編制工程量清單與招標控制價過程中問題探析

余朝霞

【摘要】文章研究了編制工程量清單與招標控制價的意義，分析了編制工程量清單與招標控制價中存在的問題，提出了準確編制工程量清單與招標控制價的有效措施，以供參考。

【關鍵詞】編制 工程量清單 招標控制價

一、編制工程量清單與招標控制價的重要意義

編制工程量清單與招標控制價的意義主要表現在以下幾個方面：其一，便于工程的計算審核，一份質量高的工程量清單與招標控制價在計算審核過程中發揮著十分重要的作用，無論是在可調價合同還是固定價合同方面，通過編制準確的工程量清單，能夠將主要精力放在合同清單、設計變更以及工程價方面，有效的避免在計算的過程中出現施工單位對圖紙工程量的扯皮現象，招標控制價能夠為工程變更項目提供可靠的參考，例如當工程變更項目合同價中并沒有類似項目或者相同的項目，這時可以參考招標時編制的招標控制價，然后按照中標和招標控制價相比的浮動比例，確定工程變更項目的單價；其二，便于投標人編制報價，工程量清單與招標控制價是編制投標報價的主要參考依據，工程量清單消除了因為工程量不統一造成報價方面的誤差；招標控制價的編制，避免了工程招標過程中存在的暗箱操作、弄虛作假等行為，有利于增強招標過程中的透明度，有效的避免了投標方無標底的無序競爭；其三，便于招標人有效的控制投資，工程量清單與招標控制價是招標人在招標文件同時公布的內容，作為招標人能夠接受的最高交易價，避免出現哄抬標價、投標人串標的問題，便于招標人能夠有效的控制項目的投資。

二、編制工程量清單與招標控制價過程中存在的問題

（一）招標人公布的工程量清單與招標控制價過高或者過低

工程量清單規范明確地規定了招標控制價應該在招標文件中公布，不能出現下浮或者上調的現象。但是，有一些招標人并沒有充分的考慮合同實施過程中可能發生的風險以及市場供求的實際狀況，導致出現兩種問題：一方面，公布的招標控制價過高的問題，主要是因為標價遠遠的超過了市場平均價，這樣就會導致投標人會圍繞最高限定價進行串標；另一方面，公布的招標控制價過低的問題，在公布招標控制價時隨意下浮，導致公開的標價明顯低于市場平均價，導致施工單位的利潤被大幅度的降低，這對工程的安全和質量都產生了消極的影響，嚴重時會導致出現無人投標的狀況，結果不得不重新修改招標控制價。

（二）招標文件中部分工程量清單和招標控制價存在問題

招標文件中招標控制價為工程最高限價的問題，要求投標人根據施工圖紙自行核實工程量后報價，這顯然是不合法的。工程量清單以及招標控制價中不明確的責任，將風險轉嫁給投標人，這樣會帶來一系列的問題，如果處理不好，將會對整個工程的建設帶來不利的影響。

（三）工程量清單與招標控制價在編制方面存在問題

工程量清單與招標控制價的編制是一項基礎工作，其質量直接決定了整個工程的投資、投標人的投標價、投標管理、資金管理以及竣工工程結算等。但是，由于眾多方面的原因，導致工程量清單與招標控制價普遍存在工程量計算不全面、項目特征描述不清、清單范圍不明確、漏項等問題，嚴重的違反了《清單規范》的相關規定與規則，導致工程量清單與招標控制價的編制的質量相對較低。

（四）圖紙質量影響工程量清單與招標控制價的編制

工程量清單與招標控制價編制的主要依據是施工圖紙，但是由于一些設計人員的業務水平有限，導致圖紙設計不全面、不合理，施工圖紙的這些設計缺陷，嚴重的影響了工程量清單與招標控制價編制的質量。

三、準確編制工程量清單與招標控制價的有效措施

（一）做好招標和造價編制的前期準備工作

嚴格的遵循建設基本程序，從工程立項、可行性研究、工程設計、項目招標、工程施工、竣工、竣工結算等環節的程序，科學、合理的安排關鍵點，將施工圖作為工程量清單編制的主要依據，從圖紙的初審開始，對工程圖紙的設計進行檢查，保證不存在重大漏洞，并對圖紙的優化程度進行評價，盡可能的避免在工程實施的過程中出現重大變更造成的不必要賠償。如果施工圖沒有經過評審，則不能作為工程量清單與招標控制價編制的依據，應該強化建設方、設計方以及造價方等和工程建設相關人員的聯系，通過相互溝通，并組織到施工現場進行實地勘察，盡量達成一致的意見，以此保證在以后的施工中不會出現因為工程造價扯皮的狀況，避免給投資控制造成不良的影響。

（二）正確計算工程量

工程量是編制工程量清單與招標控制價的基礎數據，在計算工程量時，應該根據地區的預算定額，嚴格的按照預算定額中規定的工程量計算規則，將工程量清單作為一個“綜合實體”，對工程中包含的所有子目工程，都按照工程量計算規則進行計算，在根據施工圖紙進行工程量的計算的過程中，應該加以區別，分別計算定額子目的工程量和清單的工程量。

（三）選擇資質優良的造價咨詢單位

工程量清單與招標控制價的編制應該由信譽高、實力強，并且具備了相應資質的工程咨詢單位承擔，可以采用從社會公開征集的方式，優先選擇工程造價咨詢機構，進行相應管理，形成良性的發展。

（四）認真閱讀工程圖紙后，再編制工程量清單與招投標控制價

工程量清單與招標控制價是一項艱苦、復雜的工作，造價員應該認真的閱讀工程圖紙，根據工程的具體狀況，對工程內容進行清晰、恰當、全面的描述，盡可能準確、全面的編制工程量清單與招標控制價。此外，還應該寫好工程量清單與招標控制價的編制說明，重點對設計不詳細、不明確的地方進行說明，便于投標單位報價以及做好充分的準備工作。

（五）工程量清單與招標控制價的審核

首先對工程量清單進行審核，對所有的分項清單進行嚴格的檢查，檢查其是否存在不合理的工程量，然后將工程量和工程量表格進行對照，避免出現遺漏；其次是對清單組價的審核，按照政府相關部門發布的定額編制招標控制價，檢查所有分項清單的造價，由不同的造價人員細化審核到每個分項清單的價格組成，這樣能夠有效的避免工程量清單與招標控制價編制出現錯誤。

四、結束語

總而言之，隨著工程量清單計價的全面執行，提高工程量清單與招標控制價編制的質量勢在必行。因此，工程量清單與招標控制價的編制人員，應該提高自身的綜合素質，在實踐中不斷的累積經驗，進而保證編制工程量清單與招標控制價的質量。

參考文獻

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