關于加強邊疆少數民族地區金融知識宣傳普及教育的思考

董加相

西雙版納與老撾、緬甸接壤，緊鄰泰國，是國務院批準設立的沿邊金融綜合改革試驗區，是云南橋頭堡建設的前沿陣地。金融服務已實現了對鄉鎮的全覆蓋，已融入到全州各族人民的生產、生活當中，加強金融知識宣傳普及教育意義重大，影響深遠。

一、西雙版納州金融知識宣傳普及教育現有方式和成效

（一）以州委黨校為平臺，主動為地方干部普及金融知識

2008年、2009年西雙版納中支行長連續兩年走進西雙版納州委黨校，為州委黨校“縣處級干部培訓班”和“科級干部培訓班”講授了5期金融知識專題講座，受訓人數達640余人次。通過培訓，他們對金融重要性的認識有了明顯提升，學習金融、重視金融、依靠金融、發展金融的意識顯著增強。中支行長被州委黨校、州行政學校聘請為主體班次客座教師；州、市（縣）兩級班子成員均提任為同級人大常委，中支黨委書記、行長還連續兩屆擔任州人大常委和財經委委員，人民銀行作為地方經濟社會發展的參謀、顧問形象不斷提升。同時，州人大和州政協也通過會議審議和表決的方式，將沿邊金融綜合改革試驗區建設工作納入到州人大2014工作要點和州政協2014年重要視察內容。

（二）突出區位特點，采取“請進來，走出去”的方式，對周邊地區和國家開展金融知識宣傳普及教育

通過“請進來”的方式，在勐臘縣兩次為老撾北部五省區發展銀行人員舉辦人民幣防偽知識培訓班，使他們對有關知識有了初步了解和掌握，也為聯合開展打擊跨國假幣犯罪活動奠定了基礎；通過送出去的方式，主動深入到緬甸小勐拉地區開展人民幣反假宣傳活動，宣傳活動的重點為緬甸小勐拉發展銀行的工作人員和當地邊民。目前，人民幣在緬甸撣邦東部第四特區、景棟省、大其力、泰國北部地區以及老撾北部四省廣泛流通和使用，雙邊貿易約85%使用人民幣結算，人民幣已成為主要計價結算貨幣；轄內企業跨境投資、開展罌粟替代種植的資金均使用人民幣。據保守估算，在西雙版納周邊國家和地區人民幣存量達22.44億元，人民幣區域化進程不斷加快。

（三）借助新聞媒體開展持續、廣泛的金融知識宣傳普及教育

牽頭組織各金融機構，與當地黨報-《西雙版納報》先后聯袂開辦“兩知一下鄉”和《傣鄉金融》專版，刊登了40期共17萬多字。同時，在州廣播電臺開設“送金融知識下鄉”專欄，播出各類金融知識72期，聯合電視臺制作、播出7期宣傳專題片。另外，還通過手機報、政務公開網站持續、廣泛、深入開展金融知識宣傳普及教育活動，不斷擴大金融服務受眾面。初步建立了可持續的宣傳教育模式，全州各族人民群眾可以通過這些常設平臺持續獲得各種金融知識。

（四）與學校共同建立“金融知識宣傳普及教育工作站”

走進校園，定期不定期對學生開展長期持續的金融知識普及教育，通過他們把金融知識進一步傳導到每個家庭，輻射到社會的更多層面，取得以點帶面效果。截至2014年9月末，全州金融機構共開展校園金融知識宣傳教育活動40余次，惠及學生、老師15000余人次。

（五）以“六進”方式開展實地宣傳普及教育活動

有效整合各方宣傳力量，以進社區、進企業、進軍營、進口岸、進鄉村、進邊境貿易交易會等方式，抓住公休日、節慶日（特別是少數民族節日）、農閑等有利時機，組成聯合宣講團現場向全州各族人民群眾宣傳金融知識，解決好當前群眾最關心、最直接、最迫切、最現實的金融服務需求。轄內各族群眾參與金融、享惠金融的意愿進一步增強。截至2014年9月末，全州儲蓄存款余額268.9億元，占各項存款余額的59.96%；個人貸款余額134.15億元，占各項貸款余額的51.73%；保費收入8.63億元，賠付支出3.32億元。農村信用體系建設一直走在全省前列，被人總行確定為云南省唯一一家農村信用體系建設“全國試驗區”，廣大群眾也越來越關注并珍惜個人征信記錄，信用意識明顯增強，人民幣識假反假能力普遍提升。

二、金融知識宣傳普及教育存在的問題和不足

（一）金融知識宣傳普及教育的廣泛性和針對性還需加強，金融風險識別和防范能力仍然比較差

一是金融宣傳仍存在盲區。在大部分偏遠山區，不論是金融人員配置還是機構設置都不能滿足普及金融知識的需要，還存在不少宣傳教育“盲點”；二是宣傳內容需進一步深化和細化。目前的金融宣傳在宣傳內容和宣傳重點上呈現“兩多兩少”的缺陷，即拓展新業務宣傳多，金融消費風險防范教育宣傳少；就業務說業務的宣傳多，有針對的專題輔導少。2014年，轄內勐龍鎮發生一起不法分子騙取村民林權證抵押貸款的詐騙案件，初步統計涉案金額達1494.5萬元，涉及8個村委會21個村民小組的100戶農戶。

（二）缺少既懂金融知識又精通各種民族語言的宣傳干部隊伍

西雙版納州有13種世居少數民族，少數民族占總人口的77.5%，且平均受教育年限只有6.2年，低于全國、全省平均水平，有些偏遠農村年齡較大的少數民族群眾甚至聽不懂普通話。但在我州現有金融從業人員中，少數民族占比低，特別是既精通少數民族語言又懂金融業務的人員尤為稀缺，且分布在不同的金融機構，滿足不了現實工作需要。

（三）金融知識宣傳普及教育的長效工作機制還需固化和不斷完善

目前，西雙版納州常設宣傳平臺主要有《西雙版納報》“傣鄉金融”宣傳專版和部分銀行業金融機構的反假宣傳工作站（窗口）及個別校園等。常設宣傳平臺偏少，且還沒有形成持續、長期、固定和完善的工作機制，邊遠農村地區還不能方便及時的獲得金融知識。

（四）開展境外金融知識宣傳普及教育程序復雜

隨著人民幣區域化進程的不斷推進，以及國家沿邊金融綜合改革試驗區建設的實施，境外周邊地區的銀行、公司、個人都有學習和掌握我國基本金融知識的意愿。但由于受人總行涉外金融管理和國安、保密局等相關政策制約，開展跨境涉外金融宣傳、培訓難的現狀仍然沒有改變，也在一定程度上抑制了沿邊金融綜合改革試驗區建設的快速推進。

三、進一步完善金融知識宣傳普及教育的意見、建議

（一）積極構建“分工明確、協調統一”的金融知識宣傳普及教育長效機制

積極向地方黨政進行宣講匯報，推動建立“政府主導、人民銀行組織、金融機構實施、相關部門及村委會配合”的金融知識宣傳教育工作機制。同時，研究出臺金融知識宣傳長遠規劃，選編整理通俗易懂的宣傳普及教育資料，把金融知識宣傳普及教育與地方黨政部門的黨校干部培訓班、“三下鄉”、“3.15國際消費者權益日”等有機統籌起來，最大限度的整合轄區各種宣傳平臺、資源和需求，聚全社會之力推動金融知識宣傳普及教育廣泛、深入、持續開展，有效提升轄區的整體金融素養。

（二）統籌建立金融知識宣傳普及教育志愿者隊伍

一是針對少數民族聚居的實際，牽頭整合轄內各金融機構人力資源，將既懂金融知識、語言表達能力強又精通各種民族語言的干部職工納入宣傳普及教育人才庫，定期開展培訓，統籌建立多民族的宣傳隊伍。二是積極與地方人事部門對接，將大學生村官納入金融宣傳志愿隊伍，充分發揮他們學歷高、接受能力強、與老百姓接觸緊密等優勢。三是充分利用傣族佛爺信徒多、威信高、精通民族語言又普遍具有一定文化的優勢，加大對傣族佛爺的宣傳培訓力度，積極發動他們自愿加入金融宣傳志愿者隊伍。

（三）有效提升金融知識宣傳普及教育的針對性和有效性

一是以關系百姓切身利益為切入點，將通俗、簡潔、生動、易于接受的金融知識融于當地民俗和文化之中，便于老百姓接受和記憶。二是對轄內金融消費者的投訴和咨詢進行系統分析，發現和掌握具有普遍性和代表性的問題，根據宣傳不同層次設計、開展具有針對性的金融宣傳普及教育活動，將最急需、最實用的金融知識及時送到各族群眾中，引導他們克服無知、短視等行為偏差，有效提升他們的自我保護能力。三是緊密結合邊疆實際，不斷探索開辟金融知識宣傳普及教育新途徑、新模式，積極構建完善多維度的宣傳普及教育網絡和平臺，使金融宣傳更好地服務于社會經濟發展和百姓生活。

（四）完善制度、固化措施、延伸觸角，有效形成金融知識宣傳普及教育長效機制

一是不斷健全完善新聞宣傳和輿論引導工作制度，繼續加大與新聞媒體的合作力度，推動各種金融知識宣傳常設平臺持續、規范、長遠的開展普及教育。二是進一步鞏固深化與地方黨校及學校的金融知識教育協作機制，推動金融知識普及教育形成常態化。三是加大現場檢查和監督力度，督促金融機構常設宣傳窗口切實履行好金融知識宣傳普及教育義務，提供專業化的咨詢和教育。四是充分利用惠農支付點已基本覆蓋全州行政村的優勢，把惠農支付點建成金融知識宣傳教育的常設陣地。以點帶面，實現農村宣傳教育的全覆蓋，把宣傳普及教育觸角有效延伸到邊遠農村地區。

（五）以沿邊金融綜合改革試驗區建設為契機，探索建立金融知識宣傳普及教育跨境合作機制

建議人總行在人民銀行員工因公出國（境）管理辦法中適當考慮沿邊基層行對外交流的需求，將部分審批權限下放，為探索建立沿邊地區金融知識宣傳普及教育跨境合作機制提供必要條件。讓基層央行人員能走出去，深入實地了解掌握境外金融運行第一手資料，為加大雙邊金融合作、人民幣區域化、上級行決策提供信息支持和參考。