富民縣烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查分析

王光武

多年以來，烤煙上繳的稅收都是我縣財(cái)政收入的主要來源之一。為了解掌握我縣烤煙生產(chǎn)相關(guān)情況，切實(shí)了解掌握金融服務(wù)我縣“三農(nóng)”之一的烤煙生產(chǎn)情況，本人對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究，并進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。

一、基本情況

2014年，富民縣按照昆明市煙葉生產(chǎn)工作的安排部署，緊緊圍繞“穩(wěn)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，提質(zhì)增效”的工作要求，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，提高服務(wù)煙農(nóng)質(zhì)量和水平，扎實(shí)推進(jìn)烤煙生產(chǎn)工作，確保我縣烤煙生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2014年，全縣烤煙種植面積19，800畝，計(jì)劃收購48，000擔(dān)。種植、收購計(jì)劃分解落實(shí)到全縣5鎮(zhèn)1街道辦，涉及31個(gè)村委會(huì)、101個(gè)村民小組、2，603戶煙農(nóng)，戶均種植煙葉面積7.61畝。今年8月15日，我縣開磅收購烤煙，截止10月末，全縣累計(jì)收購烤煙48，320擔(dān)，收購均價(jià)為29.98元/公斤。今年我縣煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)總收入7，244.95萬元，實(shí)現(xiàn)稅收1，593.88萬元，與去年相比增幅均為5.73%。其中，我縣煙農(nóng)戶均收入27，833元。

二、好的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）落實(shí)措施得力，為提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是突出一個(gè)“早”字。具體是：規(guī)模連片種植規(guī)劃早、質(zhì)量高；煙用物資供應(yīng)早、準(zhǔn)備足；烤煙移栽謀劃早、進(jìn)度快。二是嚴(yán)管理，細(xì)落實(shí)。層層分解責(zé)任，強(qiáng)化基層煙站職工分片包干，明確責(zé)任。加強(qiáng)績效的細(xì)化考核，有效提升了工作質(zhì)量。三是面對(duì)多年旱情，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，動(dòng)員廣泛，措施到位。及早摸清旱情、及早做好抗旱規(guī)劃，因地制宜的采取拉、蓄、抽、提等抗旱措施，做好抗旱移栽和抗旱保苗工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)控種、收規(guī)模

圍繞合同管理為主線，確保煙葉種植收購合同落實(shí)與實(shí)栽面積吻合，加強(qiáng)烤煙移栽面積清塘點(diǎn)株的核查工作，確保了今年烤煙生產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）完善煙葉生產(chǎn)和烘烤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，確保煙農(nóng)增收

2014年，全縣煙草行業(yè)投入資金963.3萬元，建設(shè)水窖1，373個(gè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3，000元/個(gè)；建設(shè)密集型烤房230座，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3萬元/座；建設(shè)移動(dòng)式育苗小棚1，200個(gè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)345元/個(gè)。與此同時(shí)，為解決烘烤難題，煙草公司還配備了專職烘烤人員和烘烤輔導(dǎo)員，實(shí)行分片包干到村組、到戶，將烘烤技術(shù)指導(dǎo)到戶、到爐。通過采取上述措施，有效降低了烤壞煙的比例，大大提高了烤煙的等級(jí)，切實(shí)增加了煙農(nóng)的收入。

（四）以煙農(nóng)為本，完善流程，提升服務(wù)

優(yōu)化收購流程，改善收購環(huán)境，實(shí)行“約時(shí)定點(diǎn)，分批交售，承諾服務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí)行約時(shí)定點(diǎn)交售制度，提升對(duì)煙農(nóng)服務(wù)的水平。各烤煙收購點(diǎn)結(jié)合收購總量、收購周期、日收購能力、分級(jí)模式、煙農(nóng)戶數(shù)、交煙路程等合理安排約時(shí)定點(diǎn)收購計(jì)劃，并在收購前15天將每戶煙農(nóng)的預(yù)約交售時(shí)間安排通知煙農(nóng)，便于煙農(nóng)合理安排時(shí)間，確保每戶煙農(nóng)在1小時(shí)內(nèi)完成交售。

三、金融服務(wù)烤煙生產(chǎn)等“三農(nóng)”的情況

從支付環(huán)境建設(shè)方面來說，截止2014年10末，富民縣共有4家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，20個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋到各鎮(zhèn)（街道辦），金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平明顯加強(qiáng)，有力的支持了我縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年9月，我縣開通了114家“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”，“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了所有行政村。另外，我縣農(nóng)村信用社將在2014年到2015年近兩年的時(shí)間內(nèi)，在全縣范圍內(nèi)所有行政村建設(shè)自助銀行服務(wù)終端。惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)和自助銀行在農(nóng)村的設(shè)立與開通，為金融服務(wù)缺失或不完善地區(qū)的農(nóng)村居民提供了快捷、便利的現(xiàn)代化支付服務(wù)，讓廣大農(nóng)村居民實(shí)實(shí)在在地享受到了中央的惠民政策和現(xiàn)代支付工具為廣大農(nóng)戶帶來的便捷性和安全性。

從支農(nóng)貸款的投放力度來說，現(xiàn)涉及“三農(nóng)”貸款的金融機(jī)構(gòu)我縣主要有兩家，即農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，其“三農(nóng)”貸款的投放比例9月末分別為67.78%、87.75%。通過與部分煙農(nóng)交談了解，兩家金融機(jī)構(gòu)都能滿足他們烤煙生產(chǎn)資金的需求。

從收購兌付煙農(nóng)烤煙款金融服務(wù)方面來說，通過積極與縣煙草公司對(duì)接，在全縣所有烤煙收購站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，煙農(nóng)可以方便、快捷地在各烤煙收購站查詢、核對(duì)自己交售烤煙的收入。

四、面臨的主要困難和問題

（一）煙葉烘烤依然采用樹木作為燃料，對(duì)生態(tài)環(huán)境既造成巨大的破壞，又造成了嚴(yán)重的污染

據(jù)調(diào)查，縣轄內(nèi)所有煙農(nóng)在烘烤煙葉的整個(gè)過程中，作為烘烤的燃料都是木料，且多數(shù)作為燃料的木料，煙農(nóng)是砍伐鮮活的樹木儲(chǔ)備，調(diào)查當(dāng)日還有許多鮮活的樹木堆放在烤房前。用樹木作為燃料，燃燒后產(chǎn)生的濃煙和粉塵對(duì)周圍環(huán)境又產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。

（二）靠天種煙、依據(jù)老經(jīng)驗(yàn)烘烤煙葉的情況在部分煙區(qū)仍然存在

市、縣雖然制定了補(bǔ)貼政策，但少數(shù)村委會(huì)沒有積極申報(bào)和認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目，致使密集型烤房和水窖建設(shè)項(xiàng)目難以全面推進(jìn)，給煙農(nóng)造成了很大的損失。

（三）煙葉生產(chǎn)成本逐年升高，煙農(nóng)種植烤煙的比較效益有所降低

今年以來，煙葉生產(chǎn)成本有一定幅度的增加，導(dǎo)致煙農(nóng)種植烤煙的比較效益有所降低。其中：一是煙用物資價(jià)格上漲，如硝酸鉀、有機(jī)肥等肥料價(jià)格上漲；二是受生產(chǎn)生活資料等物價(jià)上漲的影響和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致用工價(jià)格上漲。

（四）煙葉生產(chǎn)程序復(fù)雜、投入大、烘烤技術(shù)含量高，煙農(nóng)種植烤煙的經(jīng)濟(jì)效益得不到可靠保障

煙葉生產(chǎn)從4月上旬開始小苗移栽、病蟲防治、澆水、施肥、煙葉采摘和烘烤，到10月底全面完成收購，歷時(shí)近7個(gè)月的時(shí)間。這個(gè)期間若某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，將對(duì)煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生巨大的影響。

五、烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思路和對(duì)策

（一）實(shí)施以煤、電作為煙葉烘烤的主要燃料的改革，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

抓住煤炭價(jià)格大幅下降的時(shí)機(jī)，采取政府強(qiáng)制推動(dòng)，煙草公司給予適當(dāng)補(bǔ)助的方式，全面實(shí)施煙葉烘烤燃料的改革，切實(shí)保護(hù)煙區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。

（二）煙草公司及基層煙站要積極開展有針對(duì)性宣傳工作，切實(shí)把各級(jí)、各部門惠民、利民的政策宣傳進(jìn)村、入戶

改變之前由上往下推的單一模式為上推下促的雙推進(jìn)模式，讓部分村委會(huì)不敢拖、不敢惰。全面推進(jìn)密集型烤房和水窖建設(shè)項(xiàng)目，徹底杜絕靠天種煙、靠老經(jīng)驗(yàn)烘烤煙葉的現(xiàn)象存在，為煙農(nóng)增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）適當(dāng)提高烤煙的收購價(jià)格

雖然烤煙收購價(jià)格逐年有所提高，但逐年增高的生產(chǎn)成本，使煙農(nóng)的收益與收購價(jià)格的提高不成正比，此外，煙葉生產(chǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，勞動(dòng)用工較多，工序復(fù)雜，煙葉成本投入較大。因此建議在上一年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高煙葉收購價(jià)格，以確保煙農(nóng)的利益。

（四）積極探索發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社

發(fā)展專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途徑。我縣可借鑒省內(nèi)（外）其他市、縣發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，煙草公司通過加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、培訓(xùn)，輕裝上陣，只須抓好示范，充分發(fā)揮煙農(nóng)專業(yè)合作社適用技術(shù)推廣的載體作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化作業(yè)，加快適用技術(shù)推廣應(yīng)用，煙葉生產(chǎn)的整體水平和烤煙質(zhì)量將會(huì)有較大提升，煙農(nóng)的收益也會(huì)有較大提升。