富民縣烤煙生產可持續(xù)發(fā)展調查分析

王光武

多年以來，烤煙上繳的稅收都是我縣財政收入的主要來源之一。為了解掌握我縣烤煙生產相關情況，切實了解掌握金融服務我縣“三農”之一的烤煙生產情況，本人對此進行調查研究，并進行了簡要的分析。

一、基本情況

2014年，富民縣按照昆明市煙葉生產工作的安排部署，緊緊圍繞“穩(wěn)控規(guī)模，優(yōu)化結構，突出特色，提質增效”的工作要求，嚴格管理，強化工作措施落實，提高服務煙農質量和水平，扎實推進烤煙生產工作，確保我縣烤煙生產穩(wěn)定健康發(fā)展。

2014年，全縣烤煙種植面積19，800畝，計劃收購48，000擔。種植、收購計劃分解落實到全縣5鎮(zhèn)1街道辦，涉及31個村委會、101個村民小組、2，603戶煙農，戶均種植煙葉面積7.61畝。今年8月15日，我縣開磅收購烤煙，截止10月末，全縣累計收購烤煙48，320擔，收購均價為29.98元/公斤。今年我縣煙農實現(xiàn)總收入7，244.95萬元，實現(xiàn)稅收1，593.88萬元，與去年相比增幅均為5.73%。其中，我縣煙農戶均收入27，833元。

二、好的經驗和做法

（一）落實措施得力，為提高煙葉生產質量打下堅實基礎

一是突出一個“早”字。具體是：規(guī)模連片種植規(guī)劃早、質量高；煙用物資供應早、準備足；烤煙移栽謀劃早、進度快。二是嚴管理，細落實。層層分解責任，強化基層煙站職工分片包干，明確責任。加強績效的細化考核，有效提升了工作質量。三是面對多年旱情，主動應對，動員廣泛，措施到位。及早摸清旱情、及早做好抗旱規(guī)劃，因地制宜的采取拉、蓄、抽、提等抗旱措施，做好抗旱移栽和抗旱保苗工作。

（二）切實加強合同管理，嚴控種、收規(guī)模

圍繞合同管理為主線，確保煙葉種植收購合同落實與實栽面積吻合，加強烤煙移栽面積清塘點株的核查工作，確保了今年烤煙生產的規(guī)模和質量。

（三）完善煙葉生產和烘烤的基礎設施建設，強化相關技術指導，確保煙農增收

2014年，全縣煙草行業(yè)投入資金963.3萬元，建設水窖1，373個，補貼標準3，000元/個；建設密集型烤房230座，補貼標準3萬元/座；建設移動式育苗小棚1，200個，補貼標準345元/個。與此同時，為解決烘烤難題，煙草公司還配備了專職烘烤人員和烘烤輔導員，實行分片包干到村組、到戶，將烘烤技術指導到戶、到爐。通過采取上述措施，有效降低了烤壞煙的比例，大大提高了烤煙的等級，切實增加了煙農的收入。

（四）以煙農為本，完善流程，提升服務

優(yōu)化收購流程，改善收購環(huán)境，實行“約時定點，分批交售，承諾服務”。嚴格執(zhí)行約時定點交售制度，提升對煙農服務的水平。各烤煙收購點結合收購總量、收購周期、日收購能力、分級模式、煙農戶數(shù)、交煙路程等合理安排約時定點收購計劃，并在收購前15天將每戶煙農的預約交售時間安排通知煙農，便于煙農合理安排時間，確保每戶煙農在1小時內完成交售。

三、金融服務烤煙生產等“三農”的情況

從支付環(huán)境建設方面來說，截止2014年10末，富民縣共有4家銀行業(yè)金融機構，20個營業(yè)網點，金融機構營業(yè)網點已覆蓋到各鎮(zhèn)（街道辦），金融服務“三農”的水平明顯加強，有力的支持了我縣的社會經濟發(fā)展。2012年9月，我縣開通了114家“惠農支付服務點”，“惠農支付服務點”的建設已經覆蓋了所有行政村。另外，我縣農村信用社將在2014年到2015年近兩年的時間內，在全縣范圍內所有行政村建設自助銀行服務終端。惠農支付服務點和自助銀行在農村的設立與開通，為金融服務缺失或不完善地區(qū)的農村居民提供了快捷、便利的現(xiàn)代化支付服務，讓廣大農村居民實實在在地享受到了中央的惠民政策和現(xiàn)代支付工具為廣大農戶帶來的便捷性和安全性。

從支農貸款的投放力度來說，現(xiàn)涉及“三農”貸款的金融機構我縣主要有兩家，即農村信用社和村鎮(zhèn)銀行，其“三農”貸款的投放比例9月末分別為67.78%、87.75%。通過與部分煙農交談了解，兩家金融機構都能滿足他們烤煙生產資金的需求。

從收購兌付煙農烤煙款金融服務方面來說，通過積極與縣煙草公司對接，在全縣所有烤煙收購站已經實現(xiàn)非現(xiàn)金結算，煙農可以方便、快捷地在各烤煙收購站查詢、核對自己交售烤煙的收入。

四、面臨的主要困難和問題

（一）煙葉烘烤依然采用樹木作為燃料，對生態(tài)環(huán)境既造成巨大的破壞，又造成了嚴重的污染

據(jù)調查，縣轄內所有煙農在烘烤煙葉的整個過程中，作為烘烤的燃料都是木料，且多數(shù)作為燃料的木料，煙農是砍伐鮮活的樹木儲備，調查當日還有許多鮮活的樹木堆放在烤房前。用樹木作為燃料，燃燒后產生的濃煙和粉塵對周圍環(huán)境又產生嚴重的污染。

（二）靠天種煙、依據(jù)老經驗烘烤煙葉的情況在部分煙區(qū)仍然存在

市、縣雖然制定了補貼政策，但少數(shù)村委會沒有積極申報和認真落實項目，致使密集型烤房和水窖建設項目難以全面推進，給煙農造成了很大的損失。

（三）煙葉生產成本逐年升高，煙農種植烤煙的比較效益有所降低

今年以來，煙葉生產成本有一定幅度的增加，導致煙農種植烤煙的比較效益有所降低。其中：一是煙用物資價格上漲，如硝酸鉀、有機肥等肥料價格上漲；二是受生產生活資料等物價上漲的影響和農村勞動力轉移導致用工價格上漲。

（四）煙葉生產程序復雜、投入大、烘烤技術含量高，煙農種植烤煙的經濟效益得不到可靠保障

煙葉生產從4月上旬開始小苗移栽、病蟲防治、澆水、施肥、煙葉采摘和烘烤，到10月底全面完成收購，歷時近7個月的時間。這個期間若某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，將對煙農的經濟收入產生巨大的影響。

五、烤煙生產可持續(xù)發(fā)展的思路和對策

（一）實施以煤、電作為煙葉烘烤的主要燃料的改革，切實保護生態(tài)環(huán)境

抓住煤炭價格大幅下降的時機，采取政府強制推動，煙草公司給予適當補助的方式，全面實施煙葉烘烤燃料的改革，切實保護煙區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。

（二）煙草公司及基層煙站要積極開展有針對性宣傳工作，切實把各級、各部門惠民、利民的政策宣傳進村、入戶

改變之前由上往下推的單一模式為上推下促的雙推進模式，讓部分村委會不敢拖、不敢惰。全面推進密集型烤房和水窖建設項目，徹底杜絕靠天種煙、靠老經驗烘烤煙葉的現(xiàn)象存在，為煙農增收打下堅實的基礎。

（三）適當提高烤煙的收購價格

雖然烤煙收購價格逐年有所提高，但逐年增高的生產成本，使煙農的收益與收購價格的提高不成正比，此外，煙葉生產與其他農產品生產相比，勞動用工較多，工序復雜，煙葉成本投入較大。因此建議在上一年的基礎上適當提高煙葉收購價格，以確保煙農的利益。

（四）積極探索發(fā)展煙農專業(yè)合作社

發(fā)展專業(yè)合作組織是提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化水平的重要途徑。我縣可借鑒省內（外）其他市、縣發(fā)展煙農專業(yè)合作社的成功經驗，統(tǒng)一專業(yè)化服務。同時，煙草公司通過加強對煙農專業(yè)合作社的指導、培訓，輕裝上陣，只須抓好示范，充分發(fā)揮煙農專業(yè)合作社適用技術推廣的載體作用，通過標準化、流程化作業(yè)，加快適用技術推廣應用，煙葉生產的整體水平和烤煙質量將會有較大提升，煙農的收益也會有較大提升。