文明單位創建對基層央行履職貢獻度的研究

施亞輝

創建文明單位，是我們基層央行人的情感與情結，更是一種榮譽與責任，已成為基層央行干部職工共同的思想境界與精神追求。在多年的文明單位創建實踐中，普洱中支黨委針對全轄干部職工隊伍現狀和基層央行履職要求，以科學發展觀為統領，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績、促一流管理”的創建工作思路，不斷深化文明單位的創建工作，內強素質抓管理，有效履職樹形象，在全轄上下形成了和諧、健康、積極、樂觀、向上的主流風尚，為推動中支履職發展奠定了堅實的基礎。在新的形勢下，如何把文明單位創建工作推向一個新的層次和高度，更加有效地服務和支持基層央行有效履職，提升對做好各項工作的貢獻度，仍需要我們進行不斷的思考和研究，進一步把創建工作納入科學發展的軌道上來，實現文明單位創建工作的健康發展。

一、文明單位創建對基層央行履職貢獻度的表現

文明單位是把物質文明、政治文明和精神文明建設有機結合落到實處的有效途徑，是干部職工進行自我教育，加強基層全面建設的有力手段。其目的是不斷提高干部職工的思想道德素質和文化業務素質，建設一支政治過硬、業務優良、作風清正、紀律嚴明的高素質的干部職工隊伍，為人民銀行改革發展提供精神動力和智力支持。通過近幾年來的工作實踐和效果充分證明，文明單位創建對基層央行有效履職作出了卓越的貢獻，主要體現在以下幾個方面：

（一）增強了基層央行的全局戰略意識

開展文明單位創建活動是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，十八大報告圍繞建設社會主義文化強國，就精神文明建設提出了一系列新命題、新觀點、新部署。中央銀行是社會發展中最精妙的機關，在宏觀調控、資源配置和維護國家經濟金融安全中發揮著重要作用，同時也肩負著轉型期深化改革的重任。在新時期，中央銀行的地位和作用進一步顯現，促進金融改革與發展，為實現中國夢創造良好的金融環境已成為時代發展的需要。認真開展文明單位創建活動，有利于建設一支清正廉潔、民主高效的領導班子，有利于建設一支高素質的干部隊伍，有利于不斷提高金融工作水平和金融服務水平，從而促進社會經濟的發展。創建文明單位已成時代發展的需要，是貫徹黨的十八大精神，推進社會主義精神文明和全面建設小康社會的一項重要任務，我們必須站在全局和戰略的高度，以嚴肅的態度和扎實的作風認真對待，切實做好這項工作。

（二）樹立了基層央行的良好形象

隨著我國已經進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的新階段，越來越多的社會公眾把目光集中到金融這一經濟發展的命脈和中樞神經上。央行肩負著維護金融和社會穩定的職責，任務繁重，責任重大。強管理、提服務、促履職是基層人民銀行開展文明單位創建活動的出發點和落腳點，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，中央銀行履職方式、手段都發生了深刻的變化，需要進一步強化管理方式，深化服務手段，建立起運轉高效、行為規范的管理體系，為社會提供更加優質、文明的金融服務，樹立人民銀行良好形象。因此，必須以文明單位創建活動為載體，從政治、思想、紀律和作風等方面不斷研究新問題，探索新途徑，達到加強管理、提升服務、促進依法履職的目的。在文明單位創建過程中，普洱中支將創建活動與貨幣政策傳導、金融管理服務、金融生態環境建設有機結合起來，取得了顯著成效。同時從改善機關風貌入手，一是營造良好的創建環境，按照“嚴格、規范、謹慎、誠信、創新”十字行風的要求，努力轉變工作作風，做到從嚴治行，依法監管，勤政廉政，開拓進取。二是加大基礎建設力度，正確處理好“硬件”與“軟件”建設的關系，加大對文明單位創建工作的投入，搞好圖書閱覽室、榮譽室、活動室、宣傳櫥窗、教育陣地等設施建設，打好物質基礎。三是定期組織開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，豐富職工的文化生活。四是加強辦公樓內外環境管理，保持整潔有序規范，做到美化、綠化、凈化，積極營造濃厚的創建氛圍，行風行貌煥然一新，樹立了現代央行的新形象。

（三）釋放了基層央行的正能量

習近平總書記稱贊雷鋒、郭明義、羅陽等道德模范，他們有“信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進取的銳氣。”指出了正能量的豐富內涵。據相關媒體報道，在評出的“2012年十大流行語”中，“正能量”排在第一，這充分說明新時代的中國人期待正能量，社會需要正能量。十八大報告明確提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”以真善美為主要精髓的“正能量”，體現在積極向上的精神狀態、健康理性的思維方式、無私奉獻的道德情懷。基層央行文明單位創建工作，通過培育社會主義核心價值觀，不斷強化職業道德，引導和教育職工愛崗敬業，勤奮工作，恪盡職守，在單位做一名好員工；通過弘揚家庭美德，引導和教育職工孝敬長輩，關心配偶，愛護子女，在家里做一名好成員。通過倡導社會公德，引導和教育職工遵紀守法，誠實守信，樂于助人，在社會做一名好公民。通過普洱中支近年來扎實的文明單位創建工作，特別是通過開展“我推薦、我評議身邊好人”、“做文明有禮央行人”等主題實踐活動，用先進文化占領職工的思想陣地，引導全轄干部職工在各自崗位上自覺踐行文明禮儀，提高文明素質，做到文明工作、文明生活、文明交往、文明出行，倡導適度消費、倡導節約生活、倡導節約資源，形成事事講文明、處處講文明的良好風氣，養成勤儉節約的良好美德，讓職工領悟立身之本，做人之源，激發釋放出更多的央行正能量。

（四）提升了基層央行隊伍的凝聚力

開展文明單位創建活動是凝聚共識、推動履職的有效手段。文明單位建設是一個系統工程，涵蓋了班子建設、隊伍建設、業務建設等，囊括了基層央行建設與發展的方方面面。為此，普洱中支把文明單位建設作為推動基層央行健康發展的有效載體，用創建文明單位總攬全局，以豐富創建活動凝聚人心。職工是創建文明單位的主體和中堅力量，沒有職工的支持和參與，創建工作就成了無本之木，也是不可能取得成效的。因此，在文明單位建設過程中，普洱中支始終把職工群眾作為思考和決策的根本，突出以引領認識、增添動力、助推發展為目標的精神文明建設，同時廣泛開展以理想信念教育為核心，以愛國主義、集體主義、社會主義、公民道德建設教育為目的思想政治工作，正確引導轄區廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定中國特色社會主義的信念，通過目標凝聚、精神凝聚和事業凝聚，強化干部職工對文明單位創建的認同，形成了全行上下心往一處想、勁往一處使、力往一處發的良好局面，確保了干部職工以高效的執行力促進中支和諧穩健發展，全轄干部職工隊伍的凝聚力明顯增強，2012年普洱中支榮獲“全國文明單位”稱號。

二、影響文明單位創建貢獻度的難點解析

由于多種因素的影響，在基層央行深化文明單位建設中也面臨不少問題，反映出一些新情況、新問題需要解決。目前制約基層央行文明單位創建貢獻度發揮的主要難點是：

（一）安于現狀，深化創建存在思想誤區

通過普洱中支創建文明單位工作實踐，基層支行的精神文明建設水平有了明顯的提高，特別是在促進基層人民銀行物質文明、政治文明和精神文明協調發展方面，取得了突出的成績，涌現出一大批文明建設先進單位，為基層支行爭得了榮譽，促進了金融穩定和經濟發展，在社會上樹立了中央銀行的良好形象。但隨著人民銀行職能的調整和金融改革步伐的加快，基層央行干部職工的思想日趨活躍，相當一部分同志對創建文明單位活動存在這樣或那樣的思想誤區。通過對轄內9個縣支行創建活動的調查了解，部分干部職工在創建工作認識上有以下幾個誤區：一是部分縣支行領導干部認為文明單位創建工作是“虛”的，沒有業務工作實在，片面認為創建文明單位是業務之外的事，是宣傳群工部門做好思想政治工作的范疇，導致在抓創建工作中缺乏主動性和創造性，往往是被動應付，造成基層縣支行創建工作長期在“務虛”的低層次循環。二是受文明單位指標限制，積極性不高，畏難情緒重。個別縣支行認為本單位基礎工作薄弱，職工綜合素質不高，雖然支行也有自己的優勢，但歷次申報中支級文明單位都榜上無名，創建信心受挫，在一定程度上形成了希望渺茫的思維定勢。有的縣支行領導則認為實現中支級文明單位不難，難的是再上一個臺階，要達到更高級別的文明單位標準困難重重，就算達到也要應對上級行不斷的考核驗收，憑添更多的工作量。三是部分職工對開展文明單位創建活動認識不足，認為創建只是“走形式”、“擺幌子”，就是掛一些標語，搞一大堆材料，建一個活動室而已。一些職工認為支行為雙文明建設投入不少人力物力，支行的外觀形象有了較大變化，但職工獲益并不大。還有的職工認為精神文明建設是‘水漲船高，隨著經濟發展和社會變革，人們的文明程度自然就會提高。因此，在基層央行干部職工的思想認識上既有對單位精神文明建設的關注，也反映出基層支行在進一步深化文明單位建設過程中存在著搞形式主義，脫離群眾的傾向。

（二）理論和經驗上的不足，使創建工作面臨創新困難

文明單位建設是一項長期的系統工程，需要完善的理論指導和成功經驗作保證。近幾年來，轄內縣支行進行了積極和有益的探索，積累了許多寶貴的創建經驗，為進一步深化創建工作奠定了思想和理論基礎。然而，就目前情況看，基層人民銀行在如何深化文明單位建設上還是“摸著石頭過河”，除一些管理和實施辦法外，還缺乏具體的、操作性較強的成功經驗和理論可以借鑒，常常是貼些五花八門的所謂文明標簽，缺乏應有的文化底蘊，諸如此類問題如不能得到有效解決，將成為制約文明單位建設進一步深化的“瓶頸”。具體講有以下兩個方面：一是對如何開展具有人民銀行特色文明單位創建活動的理論研究不夠。如對建設“政治文明”這一全新的理念，在基層人民銀行有相當大一部分人對之理解還相當膚淺，結合到實際工作推進文明單位創建更是一頭霧水，難以把握。二是典型經驗不足，創新難度增大。從轄區實際情況來看，經過近幾年的創建工作，文明單位建設從整體上看有了明顯提高，有的支行在不同側面、不同層次上都形成了具有一套特色的創建工作模式。有的支行在“硬件”建設初具規模后，在“軟件”建設上無從下手，工作亮點不突出，出現了徘徊不前的局面，深化創建自然也就難有真正意義上的效果。

（三）激勵競爭機制不健全，深化創建缺乏內在動力

最近幾年，普洱中支在建立創建競爭機制，激發和調動員工參與積極性方面進行了積極的探索和大膽的嘗試，并取得了一定的效果，但從全轄實際情況看，深化創建活動仍存在機制不健全，創建缺乏內在動力的問題。主要表現在：一是創建機制不規范，標準不明確。基層行在創建文明單位活動中投入了大量的人力物力，建立了一整套創建體系，不管是組織領導還是創建制度、措施也都相對完善，但從最近幾年的實踐情況看，這些完善的制度措施并沒有完全實現設計的初衷，其主要原因就是這些制度措施沒有嚴格的約束機制做保證，基層支行執行起來隨意性過大。二是有的單位創建活動缺乏“親合力”。一些職工認為創建活動和單位職工利益不掛鉤，獎勵力度太小，文明單位稱號僅僅是塊“牌子”而已，還不如先進管用，影響了基層支行和職工的創建積極性。三是創建載體內在動力不足。主要是隨著人民銀行機構職能不斷調整變化，基層行員工思想有許多困惑，特別是縣支行的一些員工對今后做好基層央行工作信心準備不足，不管是支行還是職工，對新職能的履行和新業務的開展都需要一個適應和摸索的過程。其次是縣支行員工年齡結構趨于老化不利于爭先創優氛圍的形成，并成為制約隊伍建設的關鍵性問題。

（四）考核難度大，深化創建缺乏科學的考核評價機制

建立一套比較完善而又科學的文明單位考核機制是保證文明單位創建活動走向制度化、規范化、科學化、并形成良好運行狀態的重要一環。但目前在基層支行考核評價創建工作方面，仍有一些問題值得探討，主要有以下幾個方面：一是考核基點問題。從全轄實際情況來看，不同縣支行、不同部門有著不同的自身文化特點和氛圍；各個縣支行有著不同的外部環境和基礎，如果進行考核則必須有一個共同的基點，即從什么角度和水平進行考評。二是工作可比性問題。由于工作的特殊性，不同縣支行、不同部門之間有許多工作其實是不可比的，各有各的優勢和特點。而在實際考核中，很難對工作付出和成果以及自身所具備的優勢特點進行量化，實現準確合理的考核界定，目前過于偏重業務得分的考核基準，其科學性有待商榷，以分取人難免失之偏頗，一般情況就是優秀和落后的“角色定格”，考核結果沒有什么懸念，挫傷了部分“后進”縣支行的積極性。

三、提升文明單位創建貢獻度的對策研究

在人民銀行系統開展文明單位創建活動是大勢所趨，隨著金融改革的不斷深化，開展文明單位創建的意義和作用將更加明顯和突出，這就對基層人民銀行的文明單位建設提出了更新、更高的要求。為此，筆者就如何提升文明單位創建對提升基層央行履職貢獻度進行如下研究思考。

（一）提高認識，統一思想，堅定創建文明單位的信心

思想是行動的先導，如果認識沒有解決，思想沒有解放，觀念沒有轉變，就不可能真正理解加強精神文明建設的重要意義，繼續深化文明單位創建活動就無從談起。所以，必須從提高認識，轉變觀念入手，進一步解放思想。要充分認識到在人民銀行系統開展文明單位創建活動的現實意義，它是展示一個單位文明程度的重要標志，是單位建設史上的里程碑。領導干部要在思想上牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，將文明單位創建活動列入重要議事日程，納入年度工作總體規劃，逐步形成“五大工作機制”，即：完善“一把手”帶頭抓，分管領導親自抓，專職干部具體抓，各方面參與共同抓的組織領導機制；目標明確，指標量化，責任落實的目標管理責任機制；與思想政治工作、黨建工作、工會工作互為目的、協調聯動的互動機制；思想、組織、物質三位一體的保障機制；道德、管理、獎勵相結合的激勵約束機制，使文明單位創建工作逐步走向科學化、規范化、系統化的發展道路。

（二）以人為本，群眾參與，營造創建活動的良好環境，寓創建工作于群眾工作之中

在創建活動中，組織領導是關鍵，群眾參與是基礎。群眾性的文明單位創建活動，必須有廣大干部職工的積極參與，要最大限度地調動他們的積極性，樹立他們在創建活動中主人翁精神，并通過一些行之有效的載體，為全行員工提供一個展示自己聰明才智的平臺，使他們在創建活動中提高素質，服務金融，開拓創新。因此，要不斷強化群眾創建責任意識，一是要明確群眾創建責任，要廣泛推行崗位責任制和“一崗雙責”等管理辦法，結合每個干部職工的工作實際，將文明單位建設目標分解落實到崗、到人，量化、細化，使每項工作都有嚴格的質量要求和時間標準，使每位員工都明白自己在創建中所承擔的職責和任務，增強緊迫感和責任感。二是要借助一些行之有效的活動載體，確保群眾積極參與。在具體工作中結合各單位各部門的工作特點，廣泛開展文明科（股）室、文明家庭、文明行員爭創活動，通過干部職工的人人參與，進一步強化群眾創建責任意識。三是適應群眾需要，變被動承擔責任為主動履行義務。在創建活動中要注意傾聽干部職工的意見和建議，注意發揮群、團、工、青、婦組織的作用，采取各種方式征求和收集群眾的合理建議，更好地發揮群眾的創造性和主觀能動性。只有這樣，才能使文明建設避免簡單化的“運動式”、“突擊式”等的形式主義做法，使文明單位建設活動真正成為廣大干部職工的自覺行動。

（三）把握重點，著力在加強黨委（黨組）班子和隊伍建設上下工夫

在創建文明單位活動中，加強領導班子建設和提高隊伍素質是創建活動內容的重中之重，也是一個單位能否實現文明單位建設目標的關鍵所在。在創建活動中，各級黨委（黨組）要按照黨中央的要求，大力加強領導班子建設，努力把領導班子建設成為貫徹黨的群眾工作路線，牢記“三嚴三實”，求真務實，謀全局、把方向、管大事，團結帶領廣大員工一心一意謀發展的堅強領導集體。在領導班子和干部隊伍建設上，我們要堅持用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅持唱響“樹正氣、講團結、求發展”這個主旋律，把思想政治工作建設擺在首位，積極引導樹立起基層央行正能量，把提高執政能力和領導水平作為著力點，進一步加大干部培訓力度，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”問題，全面提升干部的綜合素質。

（四）把促進有效履職作為創建活動的重中之重

文明單位創建是促進央行金融工作的動力和保障，只有政治文明、精神文明、物質文明的協調發展，才能不斷開創人民銀行工作新局面。因此，在加強基層人民銀行文明單位建設活動中，要堅持把創建工作和金融業務工作緊密結合起來，只有把創建活動融入基層人民銀行的金融工作中去，才能增強文明單位創建活動的實效性，顯示出巨大的威力，實現其真正的價值。在實際工作中，要努力找準文明單位創建活動與金融業務工作的最佳結合點，從根本上夯實文明單位建設的根基。一是牢固樹立創建工作與金融業務工作相一致的指導思想。做好文明單位創建工作必須和人民銀行各個時期的業務發展戰略總目標緊密結合，兩項工作要同布置、同檢查、同考核、同表彰，從而克服工作中重業務、輕文明單位創建活動的單純業務傾向。二是文明單位創建活動必須跳出部門工作的小圈子，把工作的啟動點放在積極服務和參與業務上。要把直接參與業務工作作為創建的重要任務，在工作內容上要在提高效率和服務質量上下功夫，在宣傳導向、提供人才、技術培訓、職業道德教育等方面做好服務。要將“青年文明號”、“優秀行員”、“模范之家”等活動載體與促進金融業務發展和創新緊密結合起來，開創精神文明建設的新局面。三是創建活動要與業務工作相互促進、相互作用。文明單位創建活動要為業務工作提供思想保障，而業務工作的成果既可檢驗創建工作的好壞，更能進一步鞏固創建工作的效果。

（五）要進一步完善文明單位創建活動的責任機制和成效評估體系

根據基層人民銀行的實際情況，首先要建立齊抓共管的創建體制，要以制度的形式確立基層支行“一把手”對創建活動的第一責任人制度，并納入對領導干部考核評價體系，作為領導干部稱職與否的評定標準之一。同時，相應建立其他黨委（黨組）成員對分管部門創建工作的領導責任制度，一并納入對領導干部考核評價體系。要完善文明單位創建與管理機制，建立健全文明單位規劃制度、目標管理制度、匯報制度、檢查總結制度等一整套創建和管理制度，實現硬制度、硬管理、硬約束。宣傳群工部是具體負責文明單位創建活動的主要職能部門，要進一步搞好文明單位創建工作的理論研究并應用研究成果指導和推動文明單位創建工作。要通過層層發動，在全行上下形成橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋的創建局面。其次，要建立有效的文明單位管理考核、獎懲機制和成效評價機制。要在創建領導機構的監督下，依照制定的文明單位管理辦法及目標管理制度，定期對系統內各基層單位創建工作進行考核評價，實事求是、客觀公正地評價系統文明單位創建工作現狀和成績，找出存在問題，并建立考評檔案，為不斷改進工作和實施獎懲提供依據。并依據考核結果，實行行之有效的獎懲激勵，對在文明單位創建工作中做出突出成績的單位和個人，要在政治上給地位，經濟上給利益，精神上給榮譽。除在晉職、晉級、職稱評聘、評先給予優待外，要大張旗鼓地進行表彰，還要按照貢獻大小給予適當的物質獎勵，真正達到鼓勵先進、鞭策后進的目的，逐步在全系統形成一個管理規范、科學考核、獎懲到位的良好創建氛圍。