南京國(guó)民政府的考試防弊制度

【文章摘要】

提起南京國(guó)民政府，很多人想到的都是腐敗，在考試方面更是如此，舞弊成風(fēng)。其實(shí)同每一個(gè)政權(quán)一樣，南京國(guó)民政府為得到長(zhǎng)久的政權(quán)，在選拔人才的考試制度上，也是盡可能地做到平等公平，于是制定了一套考試防弊措施，主要有設(shè)立典試制度，監(jiān)試制度，闈試制等。這些制度在很大程度上是相當(dāng)有成效的，對(duì)現(xiàn)代文官制度乃至整個(gè)教育考試史的發(fā)展都做出了貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)民黨政府；考試；公務(wù)員；舞弊；防弊

自古以來(lái)，只要有考試，就可能有舞弊，尤其是具有競(jìng)爭(zhēng)性的選拔性考試。古代科舉制以平等公正為特征，但這種平等公正也是以整個(gè)社會(huì)的道德狀況和組織參與者的個(gè)人品行為基礎(chǔ)的。在“學(xué)而優(yōu)則仕”的誘惑下，不可避免的會(huì)有人去冒險(xiǎn)，不惜違規(guī)犯禁，采用種種作弊手段以求取功名。盡管各朝歷代都采取了嚴(yán)格的防弊措施，但仍阻擋不了冒險(xiǎn)者的舞弊之路。到了清末，清王朝在內(nèi)憂外患的打擊下統(tǒng)治愈加腐敗，科場(chǎng)舞弊也越演越烈，出現(xiàn)了1858年的戊午科場(chǎng)案，1893年的浙江科場(chǎng)舞弊案等大案。科舉制廢除后由于政治環(huán)境的因素，考選制度很長(zhǎng)時(shí)間形同虛設(shè)，防弊更無(wú)從談起了。1930年，南京國(guó)民政府建立了考試院，頒行了一道道整肅考規(guī)的禁令，制定了一系列從報(bào)名至考選全程的嚴(yán)密規(guī)程，采取了一整套防止舞弊的法規(guī)措施，從而形成了頗具特色的考試防弊制度。

1 創(chuàng)立典試制度

為防止考試時(shí)考選委員會(huì)委員喪失公平原則，暗箱操作，考試院實(shí)行了典試制度，即將考務(wù)與政務(wù)分開，考試院下設(shè)的考選委員會(huì)只是平時(shí)的考試行政機(jī)關(guān)，到舉行考試時(shí)，要臨時(shí)組織典試委員會(huì)，委員長(zhǎng)和委員都由國(guó)民政府明令派充，他們接到命令后立即入闈，不得借故拖延。

考試院制定的《典試委員會(huì)組織法》規(guī)定，典試委員會(huì)的主要職責(zé)為“掌理擬題、閱卷、面試及成績(jī)審查事宜。”在1935年7月修訂的《典試法》中規(guī)定更為詳盡，執(zhí)掌的任務(wù)主要為“考試日程之排定”，“命題標(biāo)準(zhǔn)，及評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)之決定”，“‘?dāng)M題，及閱卷之分配”，“應(yīng)考人各試成績(jī)之審查決定”，“彌封姓名冊(cè)之開拆，及對(duì)號(hào)”，“及格人員之榜式”，及“其它應(yīng)行討論事項(xiàng)”。典試委員會(huì)的組成人員一般包括“典試委員長(zhǎng)一人，典試委員三人至十五人組織之”。根據(jù)規(guī)定，典試委員工作時(shí)根據(jù)具體的需要又分為幾個(gè)科，統(tǒng)一由秘書處來(lái)管理，各科必須“一于試期前一個(gè)月成立”，執(zhí)掌具體文書的“撰擬，繕校，及收發(fā)”、“典守印信”、“會(huì)議記錄”、“布置會(huì)場(chǎng)”、“繕印試題”、“試卷之彌封，收發(fā)，及保管”、“監(jiān)場(chǎng)及核對(duì)照片”、“分?jǐn)?shù)之登記，及核算”、“會(huì)計(jì)庶務(wù)”以及其它各類事項(xiàng)。其職責(zé)是排定考試日程，擬定試題，確定評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)卷，審定成績(jī)，公布及格者名單等。典試委員會(huì)從成立之日到發(fā)榜公布考試及格人員完成典試任務(wù)期間，必須處于封閉隔離狀態(tài)，不得與外人接觸。典試委員會(huì)委員不是固定的，每次考試前臨時(shí)決定，這就為考選人員營(yíng)私舞弊增添了一些障礙。

2 設(shè)立監(jiān)試制度

依照考試院的基本大法《考試法》規(guī)定，“考試院舉行考試時(shí)，由監(jiān)察院派員監(jiān)試。”為保障監(jiān)試工作順利進(jìn)行，1930年11月25日國(guó)民政府公布《監(jiān)試法》，規(guī)定凡舉行普通考試或高等考試時(shí)，考試院應(yīng)咨請(qǐng)監(jiān)察院派監(jiān)察委員或監(jiān)察使擔(dān)任監(jiān)視委員，對(duì)整個(gè)考試過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。首先，監(jiān)試委員有權(quán)對(duì)負(fù)責(zé)考試的典試委員和試務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。主要是監(jiān)督其在命題、閱卷方面的行為是否有違法現(xiàn)象，如泄題、徇私、弄虛作假等；其次，監(jiān)試委員有權(quán)對(duì)試務(wù)處進(jìn)行監(jiān)視，如監(jiān)督資格的審查、試題的繕印、彌封的制作、監(jiān)場(chǎng)的執(zhí)行、成績(jī)的核算和榜單的繕校等。《監(jiān)試法》規(guī)定，監(jiān)試人員一旦發(fā)現(xiàn)舞弊行為，必須上報(bào)監(jiān)察院處理，如不及時(shí)上報(bào)，釀成了嚴(yán)重后果，則按讀職罪處理。考試完畢后，監(jiān)試委員應(yīng)將監(jiān)試情形呈報(bào)監(jiān)察院。很多資料顯示，南京國(guó)民政府時(shí)期的監(jiān)試是非常嚴(yán)格的，有人回憶道：“考試試場(chǎng)防范很嚴(yán)，監(jiān)試委員一人高坐臺(tái)上，鷹瞬虎視。每一試場(chǎng)有監(jiān)考四人，來(lái)往穿梭，如防盜賊。”首屆高等考試正遇到長(zhǎng)江發(fā)水災(zāi)，考試場(chǎng)內(nèi)積水很深，但監(jiān)視委員仍然堅(jiān)守崗位。監(jiān)試委員于范亭掌管闈門鑰匙，隨身攜帶，“鐵面無(wú)私，同人皆有坐水牢之感。”可以看出考試院對(duì)于考試中監(jiān)試制度嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。1933年，修正后的《監(jiān)試法》對(duì)高等考試、普通考試和特種考試的監(jiān)試委員的派定，做了更具體的規(guī)定：“凡舉行考試（高等考試和普通考試）時(shí)，由考試院咨請(qǐng)監(jiān)察院就監(jiān)察委員或監(jiān)察使中提請(qǐng)國(guó)民政府派監(jiān)試委員；但舉行特種考試時(shí)，得由考試院咨請(qǐng)監(jiān)察院派員監(jiān)試。

3 實(shí)行闈試制

闈試制，也叫入闈扃門制，即典試委員和其它工作人員在考試前半個(gè)月內(nèi)“入闈”，就是進(jìn)入考場(chǎng)。他們?cè)诳荚嚻陂g禁止外出，禁止與外界通信聯(lián)絡(luò)，直到考試結(jié)束、名單公布后，方得“自由”。這是考試院為防止考試院工作人員舞弊，借鑒科舉制而制定的一項(xiàng)制度。

1931年的第一屆高等考試就是實(shí)行的這種制度。入闈后，典試、襄試、監(jiān)試人員的飲食起居都在闈內(nèi)，任何公司電函禁止接觸，甚至連醫(yī)護(hù)人員、廚師及其他工作人員也都深避闈內(nèi)，警衛(wèi)人員日夜巡邏，這樣的囚禁生活至少在一個(gè)月以上。到1933年第二屆高等文官考試時(shí)改成了“半闈”制，即入闈人員在鎖閑期間可回家三次，再后來(lái)后又明文規(guī)定廢止了這種制度。可以說(shuō)這種制度在前幾屆考試中對(duì)于嚴(yán)肅考紀(jì)，保持考試院的良好聲譽(yù)起了較大的作用，有兩件事情可以說(shuō)明這種制度的作用及考試院執(zhí)行此制度時(shí)的認(rèn)真。第一屆高等考試時(shí)，國(guó)民政府文官處秘書謝健作為典試委員進(jìn)入闈場(chǎng)后，過(guò)了幾天，國(guó)民政府主席蔣介石發(fā)來(lái)訓(xùn)令，稱因政務(wù)紛繁，令謝健即行返回文官處。監(jiān)試委員于洪起提出抵制，認(rèn)為國(guó)民政府訓(xùn)令違背《典試程序》第四條，謝健只有在考試事項(xiàng)完畢后才能離開試場(chǎng)。國(guó)民政府只得撤回訓(xùn)令，由文官處通知謝健繼續(xù)任其典試委員職務(wù)。更值得稱贊的是，襄試委員于能模的夫人是法國(guó)人，以為丈夫一個(gè)月不見(jiàn)，誤有外遇，清求法使館協(xié)助交涉。典試委員會(huì)拒絕批準(zhǔn)于能模出闈，只準(zhǔn)許夫妻一人門內(nèi)門外互相對(duì)望相見(jiàn)。

從南京國(guó)民政府制定的這些防弊制度來(lái)看，此寫制度可謂嚴(yán)苛至極，從報(bào)名到考選都有一套嚴(yán)密的規(guī)程，對(duì)考場(chǎng)舞弊者嚴(yán)懲不貸。考試院院長(zhǎng)戴季陶一再?gòu)?qiáng)調(diào)，分?jǐn)?shù)面前一律平等，規(guī)定任何人不能享有特權(quán)。在考試時(shí)考試院基本遵循了這一原則，按照章程辦事。據(jù)有些人回憶，當(dāng)時(shí)許多達(dá)官闊人的公子小姐們，也想?yún)⒓痈叩瓤荚嚕瑏?lái)獲取功名。如考試院副院長(zhǎng)鈕永建的女兒也參加了高考，但連試皆敗，名落孫山。由此可見(jiàn)，但從防弊措施及實(shí)施來(lái)看，南京國(guó)民政府是有一定成效的，對(duì)現(xiàn)代文官制度乃至整個(gè)教育考試史的發(fā)展都做出了貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《典試委員會(huì)組織法》，楊學(xué)為總主編：《中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成》（第七卷民國(guó)），高等教育出版社，2003年，第332頁(yè)。

[2]《典試法》，《考銓法規(guī)集》，1934年，第73-75頁(yè)。

[3]《考試法》，《考試院月報(bào)》，1930年第1期，“法規(guī)”第14頁(yè)。

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[5]汪振國(guó)：《國(guó)民黨的文官制度與文官考試》，《江蘇文史資料》（24輯），第32頁(yè)。

[6]謝健：《謝鑄陳回憶錄》，（臺(tái)灣）文海出版有限公司，1973年，第82頁(yè)。

[7]《修正監(jiān)試法》，考試院秘書處：《增訂考試院法規(guī)匯刊》，考試院，1934年，第121頁(yè)。

[8]徐矛：《戴季陶與考試院》，《民國(guó)春秋》，1993年第6期，第9頁(yè)。

[9]謝健：《謝鑄陳回憶錄》，（臺(tái)灣）文海出版有限公司，1973年，第80-81頁(yè)。

【作者簡(jiǎn)介】

李美霞（1979-），女，山東壽光人，濰坊科技學(xué)院教師，歷史學(xué)碩士，講師。主要研究方向：政治制度史，教育文化史。