政府職能轉變對高校圖書館信息資源合作共享建設的影響

黃翔

【文章摘要】

本文簡述了新公共管理理論對政府職能轉變的要求，分析了政府職能轉變給高校圖書館信息資源合作共享工作帶來的影響，以求能夠為研究和推進該項工作提供一些有益的啟發。

【關鍵詞】

新公共管理；政府職能；信息資源；合作共享

新公共管理理論是一種新的公共行政管理理論和管理模式，發起于上世紀80年代，現已普遍盛行于歐美等西方發達國家，并逐漸成為其進行行政體制改革、推進政府職能轉變和有效實現的主體指導思想之一。它以現代企業管理學、經濟學作為自己的理論基礎，要求政府要根據形勢發展的需要，積極轉變自身職能，廣泛借鑒和采用市場競爭機制和私營部門成功的管理方法、經驗來主導和推進社會管理和公共服務事業的開展。

高校圖書館信息資源共享是指高校圖書館通過建立圖書館與圖書館之間和圖書館與其他相關機構之間各種合作、協作、協調關系，利用各種技術、方法和途徑，把國家的投資、現代圖書館理念、先進的技術手段、高校豐富的文獻信息和人力源整合起來，實現信息資源共建、共知、共享，以發揮出圖書館最大的社會效益和經濟效益，為中國的高等教育和社會文化活動服務。實現信息資源共建共享是我國高校圖書館順應時代發展的必然趨勢。目前，在我國面向高等教育而建成的較為成功和較有影響力的信息資源共建共享體系統主要有：江蘇省高等教育文獻保障系統（簡稱JALIS ）、上海市文獻信息資源共建共享協作網以及中國高等教育文獻保障系統（簡稱CALIS）等。相比國外一些發達國家，由于研究和實踐起步較晚，加之在運行管理機制、技術以及財政保障方面仍存在許多不足之處，因此，目前我國高校文獻信息資源共建共享水平仍遠遠落后于國外一些發達國家。據有關方面調查，我國高校圖書館文獻信息資源建設重復訂購率高達60%，而專業覆蓋率不到 38%，急需的外文文獻則嚴重缺乏。從研究國外成功的信息資源共享體系發展情況來看，它們之所以取得成功，大都離不開政府部門的正確引導和大力支持，如OhioLINK（美國俄亥俄州信息合作網）的主要經費來源就是州政府的財政撥款。因此，當前要想更快更好地推進我國高校圖書館文獻信息資源共建共享工作，那么，研究和明確新公共管理視野下政府職能轉變在其中產生的影響就具有非常重要的現實指導意義。

1 新公共管理理論對政府職能轉變提出的要求

從辯證唯物歷史觀來看，政府職能的改革和實現又總是離不開其所處的社會背景和所依賴的理論基礎。在過去的計劃經濟時代，我國政府職能的定位和管理模式，主要是以傳統的行政管理論作為理論基礎，政府職能過多強調得是“統治”和“管理”，政府被認為是全能的、無所不管的，在老百姓的心目具有非常濃重的政治神秘色彩。雖然這樣的職能定位適應了過去的經濟社會發展水平，也曾發揮出不可替代的作用，但是隨著我國改革開放的不斷深入，以及社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，這種政府職能的定位及其管理模式也逐漸暴露出了諸多問題，主要體現在管理內容和職能過于廣泛甚至模糊不清；提供公共服務的能力和接受監督水平的不夠；許多“不該管、管也管不好”的事，政府卻包攬了，職能錯位、缺位和越位的情況時有發生等等。

目前，我國正處在國內改革不斷深入與經濟全球化快速發展的時代背景。新公共管理理論在西方發達國家公共管理以及政府改革方面取得的成功，必將為我們研究政府職能轉變提供一個新視角。新公共管理理論認為，在新的市場經濟體制下，“公共權力”必需由政府主導運作，才能更好地發揮出它應有的作用。在職能的轉變上，要求政府在履行好“經濟職能”的同時，要將自身職能更多地轉向公共事業管理與服務上來，要由“全能政府”轉變為“有限政府”，政府不再包攬全部事物，而是把主要精力放在“應該管而且能夠管好”的事情上。在管理上，要求堅決打破政府壟斷，要用市場力量推動政府職能轉變，以顧客驅動促進政府提高服務質量。要求堅決實行政企分開，切實增強市場的自由度和各類經濟實體的活力。

新公共管理理論對政府職能轉變提出的要求與當前我們國家黨中央提出的“立黨為公，執政為民”的思想在目標上是一致，目的都是為了讓政府充分利用好公共權力，切實承擔起推動社會發展、不斷改善民生的重任。

2 政府職能轉變給高校圖書館信息資源合作共享帶來的影響

高校圖書館實現信息資源合作共享是時代發展的必然要求，也是我國信息資源建設和公共文化服務的重要內容。但同時，這又是一項非常復雜的系統工程，涉及到方方面面的關系利益，在發展的道路上依然存在諸多困難和問題。首先，在開展共建共享活動過程中，信息資源作為具有非競爭性或具有非排他性的準公共物品，它的生產、獲取、傳遞與交換，大都不以盈利為目的，因此主要是有靠擁有公共權力的政府來主導和推動，單靠市場難以獨立完成；其次，開展信息資源合作共享的高校圖書館大都來自不同的行業、不同的行政區域，如果沒有一個強有力的組織管理機構來推動，這項工作就難以高效運行起來；再次，各方利益難以很好地平衡。比如說知識產權保護、大小圖書館之間以及圖書館與供應商之間的利益沖突等等，難以由共享體系內部獨自解決；最后也是非常關鍵的一點就是，我國的高校圖書館信息資源合作共享體系尤其是一些相對貧困落后地區的共享體系往往沒有建立起完善的資金保障機制。由于缺乏資金，一些開始運行很好的共享體系不得不中途夭折。正因為有這樣的特殊性，所以，高校圖書館信息資源合作共享工作要想取得實質性的進展，就必須要求政府部門及時介入，切實發揮主導協調作用。政府發揮的作用主要有：一是通過制定政策、方向引導和效益評估，發揮指導、協調和監督作用，加快建設步伐；二是提供必要的公共財政的支持，同時發動社會各方力量拓展資金來源渠道；三是提供相關法律、政策的規范和引導作用，解決共享體系內外部在發展不平衡的情況下所產生的沖突和矛盾。

在文明社會中，信息資源的獲取和共享權利是公民應該享有的一項重要權利。開展信息資源共建共享的目的是為了能夠充分合理的利用資源，最大限度的滿足讀者需求；新公共管理理論強調政府職能轉變要以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念，兩者在理念上是一致的。因此，政府職能的轉變，不僅給圖書館開展信息資源合作共享帶來了機遇，同時也為其提供了運行的基礎與保障。

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