全媒體時代的網絡舉報問題研究

一、全媒體時代與網絡舉報

（一）全媒體時代的概念和特點

全媒體一詞英文名omnimedia，最早出現于1999年成立的一家美國家政服務公司的名稱中。這家名為瑪莎·斯圖爾特生活全媒體的家政公司，通過雜志、書籍、報紙專欄、電視節目、廣播節目、以及網站在內的多種媒體傳播自己的家政服務產品，并將這所有的途徑稱為全媒體方式。[1]隨著科技的進步，網絡的普及，傳統媒體與新媒體、電子媒體間不斷融合和發展，全媒體這一概念雖然到目前還沒有獲得學術界的共識，卻在傳播領域的實踐中日復一日地豐富著它的內涵。目前通說認為全媒體即綜合運用各種表現形式，如文、圖、聲、光、電，來全方位、立體地展示傳播內容，同時通過文字、聲像、網絡、通信等傳播手段來傳輸的一種新的傳播形態。[2]

（二）全媒體時代的網絡舉報

在全媒體時代，由于互聯網能夠集中文字、圖像、聲音、畫面、視頻等等多種媒介形式，并且與廣播電視網絡、通信網絡、移動終端媒體有機融合，理論上可以實現讓任何人在任何時間、任何地點，以任意方式接收信息內容。互聯網帶來了信息傳播領域的革命，也成為當今社會最主要的信息傳播手段和方式。因此，以互聯網為媒體的網絡舉報也成為全媒體社會最具代表性的舉報方式。

與傳統的信訪等舉報方式相比，網絡舉報具有以下優點：

1.不受時間和空間的限制。互聯網將全球連成了一個整體，無論何時或者身處何地，只要接入互聯網，就可以立刻將舉報內容發送出去。

2.方便快捷、成本低廉。與其他舉報方式復雜的程序和高昂的成本相比，網絡舉報省去了所有中間環節，節省了大量人力物力。甚至不需要出門，只需要在家里鼠標一點，舉報信息便可以實時到達，所付出的成本也僅僅是極少的上網費用。

3.雙向交互性。互聯網是一個開放的平臺，與傳統舉報方式的單一性相比，舉報人可以通過互聯網這個平臺與受理部門互動，隨時提供新的舉報信息，了解查處情況等等。

4.立體直觀、生動形象。網絡可以集中多種媒體形式，舉報人可以方便的提供各種視頻、圖像、聲音、文字等舉報材料和證據，便于司法機關查處。

5.容易形成積聚效應。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2012年12月底，中國網民規模達到5.64億。互聯網普及率達到42.1%。[3]如此數量龐大的網民積極的在網絡這一新的平臺上表達訴求，對腐敗現象反應激烈。網絡使這些訴求集聚起來，形成一個強大的輿論監督力量。

但是，任何事物都具有兩面性，網絡舉報同樣是一把“雙刃劍”，其負面作用主要體現在以下幾點：

1.虛假信息泛濫，真假難辨。由于網絡的虛擬性和匿名性，任何主體都可以在網絡上隨意發布消息、評論等等，不可避免的造成了大量舉報內容不實。

2.侵犯公民權利。任何人在行使自己的合法權利的同時不能損害他人的合法權利，這是基本的法律規則。但是部分網民濫用網絡舉報權，以舉報為名對他人進行惡意造謠、誹謗，侵犯了公民的名譽權和隱私權等權利。由于網絡傳播的迅疾和廣泛性，一旦侵權，對當事人造成的影響和傷害往往更加嚴重。

3.對司法程序造成一定的干擾。任何舉報內容都必須經過司法機關查實后，最終通過法院審判才能確認有罪。而網絡舉報一旦通過網絡擴散，形成積聚效應后，網民往往先入為主，認為被舉報人有罪，對正在查處的案件發布評論，形成輿論壓力，影響司法機關的公正審理。

二、檢察機關網絡舉報的現狀和面臨的困境

我國的網絡舉報制度起步較晚，但發展迅速。2003年，最高人民檢察院設立了網絡舉報中心，2005年12 月，中央紀委與監察部聯合公布了網絡反腐敗的舉報網址，標志著網絡舉報正式被納入到官方的權威反腐渠道。[4]除去官方的網絡舉報平臺外，還有另一種民間網絡舉報方式——即網民選擇將舉報線索通過非官方的網絡論壇、個人博客、微博予以公布，試圖營造強大的網絡輿論壓力，從而引起官方的重視，從而對案件線索涉及的人員進行查處。這其中不乏成功的例子，如2010年2月28日，一部被認為是廣西某市煙草局局長的日記在網上引起極大轟動，被各大網站轉載。12月4日一審法院作出判決，該事件主角韓峰因犯受賄罪被判處有期徒刑13年。[5]

從現實情況看，目前很多舉報人寧愿選擇在民間網絡平臺上舉報，而不選擇官方網絡舉報。最高人民檢察院控告廳舉報處有關工作人員也曾經說：網絡舉報“真正能夠立案偵查的線索寥寥無幾”。[6]究其原因，在于現有的官方網絡舉報平臺不能適應反腐敗形勢的發展和廣大網民的需求。網絡舉報制度和方式亟待改革和創新。

以北京市海淀區人民檢察院舉報中心近三年來受理的網絡舉報線索狀況為例，2010年至2012年三年間，我院共受理各類舉報線索1087件，通過網絡方式舉報的線索共有97件，其中2010年45件，2011年17件，2012年35件。通過對上述數據分析，目前的網絡舉報平臺存在以下問題：

（一）網絡舉報線索數量少，匿名舉報線索多

從近三年我院受理的網絡舉報線索看，網絡舉報線索數量僅占線索總數量的8.9%，不到十分之一。而其中匿名舉報的線索41件，另外還有18件線索雖然署了名，但是由于未留聯系方式或者聯系不上，無法核實舉報人真偽，只能作為匿名舉報處理，總體而言，匿名舉報線索占比超過60%。

（二）線索質量不高，成案率低

網上舉報方便快捷，不受時間和空間的限制，更重要的是幾乎沒有成本，這是網絡舉報的優勢所在，但同時也造成了網絡舉報的隨意性，不論管轄范圍、不管是否涉罪，統統通過網絡向檢察機關舉報，導致了舉報線索質量不高。從近三年我院受理的97件網絡舉報線索看，有58件線索最終移送或者抄轉其他機關處理，占比60%，這些線索要么是反映違法違紀問題，不屬于檢察機關管轄，要么是因為沒有明確具體的舉報事實，不具有可查性，只能做移送或者抄轉處理。經過舉報中心初核后移送我院自偵部門的線索僅有23件，占比24%，而自偵部門最后立案查處并移送起訴的線索更是只有1件，占比不到1%。而且由于大部分網絡舉報線索都是匿名舉報，更加大了檢察機關的查處難度。

（三）線索流轉過程較慢，影響查處效果

目前北京市的所有網絡舉報線索都是通過北京市檢察院舉報中心專門的網絡舉報平臺統一受理，統一分流。由于全市舉報線索數量龐大，導致舉報線索流轉過程較慢，特別是像區縣檢察機關管轄的線索，往往是由市院先分流至分院，再由分院分流至區縣，經過多次流轉程序后，等線索轉至管轄機關時，距離舉報人的舉報時間已經過去了很長一段時間，這一方面降低了舉報人通過網絡舉報的熱情，認為網絡舉報石沉大海，沒有效果；另一方面對于部分舉報線索而言，也錯過了最佳的偵查時機，查處效果大打折扣。

（四）網絡舉報渠道單一，缺乏交互性

現有的網絡舉報平臺模式單一，即：舉報人填寫舉報內容——檢察機關受理——分流——查處。在這一過程中，檢察機關與舉報人之間缺乏溝通交流的渠道，對于舉報人提供什么樣的舉報材料和信息，檢察機關無從選擇，完全處于被動接受的地位，有些需要舉報人配合完成的工作往往也很難實現。而另一方面對于舉報人而言，檢察機關需要什么樣的信息、查處的進度如何也無從知曉，更無法參與進來。事實上，相較于傳統舉報方式，互動性正是網絡舉報的優勢所在，舉報人的充分參與以及與檢察機關的良性互動，不僅有利于案件的迅速查處，更是網絡舉報生命力的體現，而現有的舉報平臺顯然沒有充分發揮互聯網的這一優越性。

（五）反饋回應機制不完善，影響網絡舉報的積極性

現有網絡舉報平臺的反饋機制基本與傳統舉報方式相同。即實名舉報由檢察機關答復和告知，匿名舉報不反饋。在傳統的信、訪等舉報方式中，舉報人如果不使用真實身份和聯系方式，檢察機關很難與之聯系和溝通，也就無法對舉報事項進行反饋和回應。但是由于互聯網的開放性和匿名性，在網絡舉報中，舉報人即使不暴露真實身份，檢察機關仍然可以通過郵件、留言、短信等方式與舉報人取得聯系，就舉報事項反饋和回應。但現有網絡舉報平臺缺乏相應的制度設計。

三、新型網絡舉報機制的構建

（一）建立健全網絡舉報相關制度，做到規范有序運行

網絡舉報是新生事物，目前還沒有形成統一的法律法規、運作程序、工作流程和處理機制，僅有的一些規定也都散見于部門法規或者地方法規中。缺乏系統的法律規范和制度做支撐，在實踐中極易陷入“無法可依”、“無據可查”的尷尬境地，極大地制約了網絡舉報制度的發展。從目前北京市檢察機關的網絡舉報平臺運行實踐來看，由于缺乏專門的規范，只能比照來信舉報的程序處理，無法充分發揮網絡舉報特有的優勢。因此，應當針對網絡舉報盡快制定專門的法律規范和制度，并且規范舉報程序。具體包括四個方面：即網絡舉報的接收機制、舉報線索流傳機制、查處機制、舉報人反饋和保護機制，使網絡舉報做到有法可依，有章可循。

（二）加強網絡舉報平臺軟硬件設施建設，充分發揮網絡的優越性

網絡軟硬件設施是網絡舉報平臺的物理基礎，網絡技術的革新必將帶來網絡舉報平臺的創新和發展。目前，網絡技術的發展水平日新月異，非常迅速。但現有網絡平臺的硬件水平仍然停留在幾年前建立初始時期的水平，遠遠落后于網絡技術的發展，亟待更新。一是要加大舉報平臺安全性建設，確保網站正常運行。由于舉報內容的涉密性，應當按照涉密信息系統標準建立專用網絡服務器，安裝防火墻和殺毒系統，保證涉密信息安全。二是要加強可操作性設計，提高網絡舉報方式便捷性和引導性，做到簡單明了，方便快捷。比如在舉報平臺設置上，盡量細化填寫的內容，通過設置必填項等方式，規范舉報內容，提高線索質量。三是利用先進的網絡技術，實現傳統舉報方式無法達到的效果。如在線索流轉上，可以實現在檢察系統封閉網絡內部的快速流轉，各地檢察機關實時到達；在舉報人的互動和反饋上，設立密碼查詢機制，舉報人通過專門的密碼即可隨時查詢線索處理情況。通過電子郵箱或者短信留言實現匿名狀態下的對舉報人的答復。開辟網上互動平臺，實現在線狀態下舉報人與檢察機關的實時交流等等。

（三）大力開展人才培養和人員培訓，打造一支網絡舉報專門人才隊伍

相對于傳統的信訪舉報，網絡舉報需要既精通網絡技術，又懂舉報知識的專門復合型人才，而目前檢察機關這類人才急缺。大部分檢察人員都是畢業于文科院校及法律專業，對于信息科技、網絡知識和網絡技術了解較少，人才的缺乏制約了網絡舉報平臺的快速發展。因此一方面需要對現有舉報中心檢察人員加大培訓力度，重點學習網絡技術和網絡知識，熟練掌握網絡舉報平臺的運行流程，并負責網絡舉報材料的接收、流轉、處理、反饋等等；另一方面盡快招收或者培養網絡技術的專門人才，負責檢察機關舉報平臺的安全和維護，保證網絡平臺的安全、高效運行。

（四）強化宣傳力度，搭建網絡舉報的輿論宣傳平臺

目前，廣大群眾由于習慣思維的影響，仍然偏向于傳統的信訪方式舉報，而對于網絡舉報了解不夠，具體來說一是對舉報網址、舉報平臺不了解、不熟悉，不知道在哪里舉報；二是對網絡舉報的程序不了解，不知道如何在網上舉報；三是對于檢察機關的職能及管轄范圍不了解，導致舉報線索質量不高；四是部分年齡較大或者知識水平較低的群眾不熟悉網絡，不會使用互聯網。因此需要加強宣傳力度，一是通過傳統媒體宣傳網絡舉報的優勢，引導群眾了解和運用網絡舉報；二是通過網絡新興媒體本身來加強宣傳，擴大影響力，如在政府及各類門戶網站上開辟舉報專區，設置醒目的網址鏈接，設立官方微博發布重大案件查處進程及結果等。三是加強舉報知識的宣傳，引導群眾按照公、檢、法各機關及紀檢監察機關的管轄范圍，合理選擇舉報。

（五）完善各級檢察機關之間的溝通與協作機制

由于互聯網開放性的特點，網絡舉報內容經常會涉及到各省市區乃至全國的各級檢察機關，因此需要建立完善各級檢察機關舉報中心之間的溝通和協作機制，涉及到不同檢察機關管轄權的，建立線索快速流轉機制，快速分流。舉報事實涉及多個地方、多個部門的，建立協作機制共同查處，遇到疑難復雜或者有重大影響的案件，可由省級檢察機關乃至最高人民檢察院牽頭，共同研究查處方案。

注釋：

[1]杜曉紅：《全媒體時代傳統媒體該如何應對》，載《今傳媒》2012年第12期。

[2]羅鑫：“什么是全媒體”，http：//news.163.com/10/0322/15/62CVG07V000146BC.html.

[3]數據來源于中國互聯網絡信息中心（CNNIC）網站。

[4]周麗萍，盂盛：《中國反腐進入網絡時代》，載《中國民航報》2008年1月2日。

[5]劉國付：《網絡化視角下檢察機關反腐體系的構建》，載《山西省政法管理干部學院學報》2012年12月第4期。

[6]《網絡舉報將是方向—訪最高人民檢察院控告廳舉報工作副處長白會民》，載《法制日報》2007年8月5日。