鹽改前夜的較量

王先知 蓋群

這次與前六次的形勢不同，全國上下已經形成了改革大潮，食鹽領域也不例外。

食鹽專營的歷史有望很快告終。

10月29日，在中國鹽業協會第七屆會員代表大會上，中國鹽業協會披露，鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求。方案核心為2016年起廢止鹽業專營。這與《財經國家周刊》2014年6月對《鹽業體制改革方案（征求意見稿）》的獨家報道內容一致。

對日前媒體的熱議，剛剛卸任中國鹽業協會理事長的董志華對《財經國家周刊》記者表示，征求意見稿畢竟不是最后成稿，最終方案尚需國務院批準。協會之所以在大會上提這個事情，是為了給會員企業吹吹風，讓大家對改革不要懈怠，早做準備，改革是大勢所趨。“如果不出意外，方案會在今年年底前推出。”一位參與鹽改的官員對《財經國家周刊》記者說。

第七版方案時間表

目前的鹽改方案，已是近十多年來的第七版。

早在2001年，原國家經貿委鹽業管理辦公室根據高層指示，從2001年下半年開始對鹽業體制進行調研與方案設計，但受制于某些既得利益群體的極力反對未能落地。

2014年6月，《財經國家周刊》曾報道，國家發改委會同工信部對鹽業體制改革進行了調查研究，并在此基礎上形成了新版鹽改方案的征求意見稿。

方案最為引人關注的內容為第六部分，即列出改革時間表。據知情人士透露，鹽改將會設置新舊體制過渡期，分三個階段實施改革：

第一階段，自下發之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監管等政策措施，完善修改有關法規；

第二階段，從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現有食鹽定點企業進入流通市場，允許食鹽生產經營企業跨區域經營，放開所有鹽產品價格，放開小工業鹽等其他用鹽的經營；

第三階段，從2017年開始，獲得許可的企業開始從事相應的生產經營活動，鹽業全面按照新的生產流通體制運行。

據方案規劃，食品藥品監督管理部門將承擔鹽政執法職能。食鹽定點生產和批發企業的現有許可證不再重新核發，有效期自動延至2016年底，此后再按新體制執行。

“中鹽總公司方面肯定有看法，因為中鹽的利潤就來自專營這一塊，現在鹽化工業務是虧損的。”前述參與改革的官方人士告訴《財經國家周刊》記者，鹽業體制改革的初衷，就是逐步打破鹽業專營和經營壟斷帶來的諸多問題，發揮市場的主導作用。

據悉，中鹽總公司此前遞交的相關意見中試圖弱化改革效果，稱實行專營的食鹽產值僅為200億元左右，占國民經濟比重很低，不可能通過改革來釋放出巨大紅利，中鹽總公司認為，改革的核心目標還是要保證食鹽安全。

對有關最新鹽業改革的情況，國家發改委有關部門并不愿對此進行回應。

專營下的斗爭

現行食鹽專營體制肇始于1996年。為了保障食鹽加碘，國務院是年頒布《食鹽專營辦法》。

國家發改委體改司副司長王強今年9月曾公開指出，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，食鹽專營體制在繼續發揮作用的同時，弊端也逐漸凸顯，對鹽業體制進行改革勢在必行，要逐步實現鹽業專營化向市場化的平穩過渡。

食鹽專營之弊，產業鏈下游的企業最為清楚。2008年，湖北鹽業京山分公司被曝強賣劣質鹽致多家企業受損，用鹽企業起訴、上訪多年未果。湖北鹽業京山分公司亦否認存在強買強賣以及鹽質問題。

“我們同鹽業公司的糾紛就是食鹽專營體制弊端的鮮活案例，我們維權了六七年也沒有結果，他們勢力太大了。”10月31日，原告之一的京山海興調味食品有限公司法定代表人李全玉對《財經國家周刊》記者說。在海興公司代理律師楊威看來，海興公司敗訴的重要原因是，對方以自身標準認定食鹽合格，既當運動員又當裁判員。

京山案件并非孤例。在耗時十年申訴無果的情況下，10月25日，新疆新美廉科技有限公司法人代表古舜起再次致函工信部消費品工業司，要求其公司產品能與鹽業專營部門的傳統產品公平競爭，從而推進行業技術進步升級和產品更新換代。

古舜起對《財經國家周刊》記者介紹，其公司與新疆鹽湖特種鹽廠研發生產出的專利產品“新美廉鮮皮處理劑”遭鹽業部門查扣、不準試用，“我們已經堅持不懈與行業壟斷據理力爭多年”。

中鹽未雨綢繆

面對改革大勢，中鹽總公司亦開始未雨綢繆。10月17日，中國鹽業總公司新任董事長李耀強在上海會見美國莫頓鹽業公司首席執行官克里斯琴·赫爾曼，雙方表示將合作打開國內高端食鹽市場，開發出更多層次、更多種類的產品滿足國內多元化的消費需求，為國內鹽業改革發展探索一條新路。

中鹽與莫頓早在2001年就開始成立中國鹽業首家合資公司——上海中鹽莫頓鹽業有限公司。此次則擴大合作范圍和層級，不僅包括商標及技術許可，合資公司還將通過莫頓公司引進美方各類鹽產品，包括食鹽、天然海鹽、細海鹽、粗粒美食鹽等。

“以前莫頓的產品在中國一直沒生產，都是從美國運過來，隔著太平洋，市場反映太慢。”中鹽上海公司總經理王學仕接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，在中國本土生產，就可以減少很多在海運途中的麻煩。中鹽上海公司計劃2015年上半年能夠合作投產，先在上海市場投放，然后再推向全國。

“很顯然，中鹽上海公司與美國莫頓擴大合作是為了迎接改革，提前做布局。”一位民營鹽業公司負責人告訴《財經國家周刊》記者，鹽改方案公布后，中國食鹽市場將會加大對外開放的力度，到時將會有更多的外資巨頭進入中國搶奪市場。

對于即將放開的食鹽專營，王學仕認為，既有挑戰，也有機遇。而在古舜起等民營企業家看來，無疑是個利好消息。

“鹽業改革是大勢所趨，可以預期方案出臺在即。”董志華說，這次與前六次的形勢不同，全國上下已經形成了改革大潮，食鹽領域也不例外。