維護權益是不動產統一登記的本質

佟紹偉

道可道

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國土資源的“道道”

不動產統一登記在反腐和征收不動產稅方面確實有著重要的作用，但絕對不是主要作用。其主要作用是定分止爭，維護權益。

近來有的媒體頻繁炒作，不動產統一登記的目的主要是反腐和征收不動產稅。這里有必要撥亂反正，以正視聽。毋庸置疑，不動產統一登記在反腐和征收不動產稅方面確實有著重要的作用，但絕對不是主要作用；其主要作用是定分止爭，維護權益，促進和保障經濟社會發展。

我們知道，人類社會最重要的兩個制度就是人身權和財產權制度。只有對人身權和財產權的充分尊重和保護，才能激發人民創造的活力，才能形成穩定和諧的社會環境。因為只有知道別人擁有什么樣的權利，才不會侵犯別人的利益；只有知道自己有什么樣的權利，才能在自己的權益受到侵害時，依法保護自己的權利；行政和司法機關只有知道人民有什么樣權利，才能依法定分止爭，維護公平正義。

而人類最普遍、最重要的財產權就是以土地為核心的不動產權。我國也不例外：在農村，家家戶戶都擁有承包經營權和宅基地使用權，許多家庭還有樹木、自留山、四荒地、灘涂、草原等所有權或使用權；在城市，幾乎家家戶戶都擁有房屋所有權和住宅用地使用權。因此，不動產權利制度是財產權制度的主要組成部分，而不動產登記制度又是不動產權利制度的主要組成部分。

長期以來，由于受計劃經濟慣性思維的約束，不動產登記主要不是用來保護權利，而是主要服務于有關行政部門的日常管理。因此，不動產登記一直處于分散狀態，登記機關、登記依據、登記程序、登記效力、登記簿冊證書都各自為政、五花八門，與建立社會主義市場經濟體制的要求相差甚遠。最典型、最直觀的事例是，對于一塊土地，林業部門認為是林地而頒發了林權證，農業部門認為是草地而頒發了草原證，海洋部門認為是灘涂而頒發了海域使用權證，國土部門認為是土地而頒發了土地證。結果是，本來用來定分止爭的不動產登記，反而還引發了新的糾紛。如此，不動產權利怎能得到有效保護？社會怎能和諧穩定？人民怎能產生創業的沖動？

可喜的是，以習近平為總書記的黨中央英明果斷決策，整合分散在有關部門的不動產登記職責，實行不動產統一登記制度，統一登記依據、統一登記機構、統一登記效力、統一登記簿冊，以維護好不動產權利人的合法權利，保護好不動產的交易安全，保障不動產市場的正常秩序。筆者相信，隨著不動產統一登記制度的逐步推進，中國經濟社會的發展將迸發出新的活力。