打開地理信息產業政策“紅包”

鄒禮卿 劉泉子

【嘉 賓】

宮 鵬：清華大學地球系統科學研究中心教授

李朝奎：湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院副院長

陳建軍：湖南省國土資源廳基礎測繪處處長

未來地理信息技術的最重要的特點之一，就是面向個體的信息服務，和以前的政府機構所擁有的信息有巨大的不同，這種信息服務更加多樣化，也更加豐富。

國土資源導刊（以下簡稱導刊）：7月下旬，國家發展改革委和國家測繪地理信息局聯合印發了《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》。而在此前，國務院辦公廳印發了《關于促進地理信息產業發展的意見》。國家如此緊鑼密鼓地出臺關于地理信息產業方面的政策意義何在？

宮 鵬：20年前，地理信息的主要用戶是政府，如資源環境、城市規劃、國防軍事等部門；而現在，地理信息可以說是無處不在。由于定位技術和通訊技術的發展，特別是傳感器和無線通訊技術的發展，對于個人、貨物等移動目標，和商店、工廠、機關、學校等固體目標而言，其位置信息都可以高效實時地收集、處理、存儲和發布，這是20年前人們無法想象的事情。有了這么多的數據，當然可以做各種分析，而數據種類越多、數量越大，能夠做的分析應用就越多。

比如，我近年來正在進行的研究，是將地理信息與公眾的健康，特別是傳染病等進行關聯分析，重點關注與環境有關的疾病的傳播，并對其進行模擬。環境與健康逐步發展成一個依賴地理信息行業的新行業。

此外，越來越多基于個體位置的地理信息的產生，使得人們的社會需求與供給方式也發生了轉變。比如，原來需要到商場選購商品，現在可以從網上訂購，供貨也不再需要經過商店，而是直接從生產地按位置的地理信息發送到消費地。

地理信息及其支持的相關產業正發生著翻天覆地的變化，相應地，也促進了經濟發展方式的轉變。

導 刊：從全國的地理信息產業來看，整個行業的發展呈現出了哪些特點？

宮 鵬：隨著定位傳感器的小型化和無線通訊能力的增強，定位已經是一種無處不在的技術。這些定位能力的結合，與人、物資的鏈接，就構成了人、群體、物資的時空分布，并可以實時用手機，儲存并處理應用。

未來地理信息技術的最重要的特點之一，就是面向個體的信息服務。和以前的政府機構所擁有的信息有巨大的不同，這種信息服務更加多樣化，也更加豐富。

導 刊：就目前而言，我國的地理信息產業與發達國家還存在哪些方面的差距和面臨哪些方面的問題？

宮 鵬：國家層面的《意見》里面很多內容都是粗線條、指導性的，未來還需要落實意見，拿出具體方案來。而在落實過程中，人才問題是重要的障礙。

由于行業發展的歷史原因，國外頂尖的計算機人才很少從事地理信息行業，這是地理信息行業發展比較緩慢的原因之一。

而在中國，按照目前的教育專業設置和學科對地理信息的認識程度，實現跨學科人才培養也存在一定的難度。

在我國不少高校的地理信息專業的教學中，“地理”知識缺乏，學生無法聯系地理知識去采用地理信息技術檢測地理環境的變化；而學過GIS課程的學生，不知道如何去設計有關的GIS應用平臺，造成他們到相關部門和公司參加工作時起步困難。

制約我國地理信息產業發展的另一重要因素是沒有清晰的可執行的數據政策。

導刊：您說的這些問題，如何破解？

宮鵬：中國自上而下的專業設置有可能發揮優勢。只要在頂尖的計算機、通訊、自動化學科適當開設地理信息相關的課程，通過市場機制引導一部分最優秀的技術和管理人才進入該行業，中國就有可能領先世界。

我贊成中國需要有保密政策，但需要清晰和可執行的保密政策，而不是籠統的、以推脫責任為由的保密政策。否則，我國巨大的地理信息科技產業投入所帶來的海量的數據，可能被大大地浪費掉，從而制約我國地理信息產業的發展。

導刊：從您從事的行業看，您認為湖南地理信息產業的發展還存在哪些方面的問題？與國外及發達省份還存在哪些方面的差距？這些問題您認為該如何解決？

陳建軍：近年來，湖南地理信息產業的發展非常快，但還是存在一定的問題。主要有這幾方面的問題：第一，政府對地理信息產業引導、培育及統籌協調工作不夠；第二，我省的地理信息產業鏈不是很完整，特別地理信息軟件開發方面欠缺，主要依賴北京、武漢與廣州的公司來技術服務；第三，我省的企業對地理信息產業的重要性與產業前景認識不足；第四，與地理信息產業相關的企業與公司，以政府所辦的事業單位偏多，而民營或股份制的公司較少，市場活躍度不夠，市場活力沒有得到激發。

與國外及發達省份還存在的差距，主要體現在：第一是高層次的人才資源缺乏，有少量的高層次人員在高校與事業單位，而在企業的高層次人才非常少；第二，缺乏有技術與有實力的龍頭地理信息公司；第三，在地理信息產業鏈中，我省大部分公司企業集中在數據獲取與生產環節，技術含量與利潤都比較低；第四，政府作為最大的地理信息生產與擁有者，地理信息的價值沒有很好地發揮，信息的共享進展也不大。

李朝奎：規模不大，拳頭產品不突出，項目的產業化及帶動作用不明顯、科技的引領作用沒有凸顯。

與北京、上海、武漢等比較，存在的差距：產業不集中且規模小，欠缺有影響力的項目及其顯化的社會經濟效益。

我覺得主要對策應該是，建立GIS產業園；發揮既有科研院所的國家/省級科研平臺的作用，開展產學研結合；發揮已經立項項目的應用效益。

導刊：如何促進湖南地理信息的深層次應用？

陳建軍：促進湖南地理信息的深層次應用，要從兩個大方向發力：第一，要培育具有一定技術與資金實力的公司，壯大市場與擴展服務面，服務好實體經濟的生產與物流等，服務好以人為主體的流動與生活，同時獲取豐富的地理信息。可以進行大數據分析與挖掘，進一步優化服務生產與生活，例如我們的車載導航、手機地圖與導航、運營車輛安裝北斗系統等應用。第二，政府要不斷豐富地理信息與深化各類應用。有許多需要是涉密或必須由政府來管理的地理空間信息，如電力、城市管網與人防等基礎設施的地理信息，通過數字城市、智慧城市建設，提升政府對現代城市的管理信息化水平。在這個過程也需投入大量的資金，比如長沙的城市各類管線網的地理信息獲取并建設智能管理系統，就需要投入幾十億元資金，可以帶動相當一部分地理信息公司的發展。

李朝奎：地理信息是基礎性信息資源，應用面廣。我的看法是，一手抓應用技術的深度研究，一手抓地理信息的泛在應用：一方面加大對地理信息系統建設的投入，另一方面減少對地理信息系統建設收益的期望。

導刊：湖南省《意見》的出臺將解決哪些方面的問題？給湖南地理信息產業的發展帶來什么樣的影響？

陳建軍：湖南的《意見》的出臺將主要解決兩方面的問題：一是培育地理信息企業與公司，提升產業發展能力；二是促進政府部門之間信息共享，同時拓展與深化基于地理信息的各類應用。

湖南的《意見》給湖南地理信息產業的發展帶來的影響，我想在基于北斗產業發展將會非常迅速。特別基于北斗衛星導航的硬件裝備與綜合服務系統方面，湖南在技術研發、產品檢測、高端應用等方面具有一定的優勢，一批從事北斗導航產業的企業正在湖南成長。既有國信軍創、創越電子、湘郵科技、長城信息、航天環宇等帶動，又有湖南芯豐微電子、湖南中本導航、深圳善領科技、湖南北云科技等生力軍的加入。同時，啟動湖南北斗衛星導航應用示范工程，包括郵政物流、工程機械、岳陽北斗城市應用3個子項目，預計裝載北斗衛星導航應用終端10萬臺套。

李朝奎：其影響應該表現在三個方面：一是給了湖南地理信息產業明確的定位。二是明確了湖南地理信息產業的指向，三是確定湖南地理信息產業的標準和依據。

導刊：湖南地理信息產業發展目標的實現，將對湖南人們的生活及社會經濟的發展帶來什么樣的影響和提供怎么樣的支撐？

陳建軍：在現代信息社會中，地理信息是最基礎信息，對于政府、企業與百姓生活的重要性日益突顯，服務面越來越廣，應用度越來越深。由于原來主要靠政府提供地理信息服務，難于滿足社會經濟發展對地理信息的需求。國家從戰略的高度，提出促進地理信息產業發展的意見與規劃，意義非常深遠。

湖南地理信息產業目標的實現，對湖南人們的生活及社會經濟的發展帶來的影響和提供的支撐，未來將主要體現三個大的方面：一是地理信息產業的規模會得到壯大，可能實現一個幾百億的兩型產業，特別是基于北斗衛星的產業及基于“天地圖”的地理信息服務；二是政府治理與服務水平將大幅提升，通過數字城市建設與各類資源普查，積累了豐富的各類地理信息，同時采用許多地理空間技術，從面更好服務百姓生活與創建平安城市等；三是各類公司提供豐富的地理信息服務，重點是地圖與導航服務，及基于地圖與導航服務的各類生活服務，如交通、購物、娛樂、餐飲及各類營業網點的便捷地理信息。總之，地理信息，在重塑我們的世界，服務美好未來。

李朝奎：我認為，加快地理信息產業發展將顯著提高人們生活質量。比如，車載二維地圖導航、手機定位、車輛位置和速度監控等等將給人們的生活帶來很大的便捷。