對企業內控制度與管理制度的思考

俞芬

[摘 要] 建立和完善企業內部控制制度是企業規范經營管理、防范風險和提高經濟效益的必然要求。基于此，很多企業都聘請專業咨詢機構，根據自身實際情況，制定了一套行之有效的內部控制制度。而企業管理制度作為企業員工必須遵守的“綱”，也對規范企業日常生產經營起到非常關鍵的作用。本文對企業內控制度與管理制度的相同點和不同點進行分析，并提出了如何使兩者互相融合的思路。

[關鍵詞] 內控制度；管理制度；融合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 037

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0063- 02

在執行內控制度時，部分企業把內控制度與原有的企業管理制度人為隔離開來，分別運行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，甚至出現兩者相互矛盾的情況，不僅增加了管理成本，也不利于企業統一規范管理。因此，企業必須從實際出發，對內控制度和管理制度進行梳理，兼顧兩者的目標、程序和方法，使內控制度成為加強企業管理的有機組成部分，進而實現兩者的融合統一，形成規范經營管理的強大合力。

1 內控制度與管理制度的內涵比較

內部控制是由董事會、監事會、管理層和全體員工實施的、為經營管理合規合法、資產安全、財務報告及相關信息的可靠性，經營活動的效率和效果、發展戰略的實現提供合理保證的過程。實施內部控制可以及時發現和糾正各種錯弊及不法行為，有利于保證資產安全、完整，保證經營成果與財務狀況真實、可靠，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。

2 內控制度與管理制度的區別

2.1 適用范圍不同

企業管理制度是企業一切管理規定、流程、操作規程、崗位責任制、職能分工以及適用的法律法規、上級制度規定的總稱，是對企業所有經營行為和社會責任的普遍規范。企業管理制度分上下層次，也分專業類別，是一個龐大、復雜的系統工程。例如一個中等規模的石化企業，光公司的管理規章制度就有8 300多個，內容超過百萬字，可見規章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業正常運轉的必要軟環境。而內控制度適用的范圍相對較小，一般限于大中型企業。初始的內控制度主要是控制與會計信息關聯的一些業務流程，現在范圍在生產、安全、人力資源方向發展，但與企業管理制度控制管理的范圍比，內控的范圍僅是其中與業務流程相關的一部分，范圍相對較小。

2.2 側重面不同

內控制度的概念是企業為保證會計信息的真實性，而對企業相關制度提出的特殊要求，側重點在于與財務會計管理相關的管理要求。而企業管理制度是為了生產經營發展需要而逐步健全完善起來的，不僅限于財務管理，也包括生產、銷售、安全等各條塊制度，并涵蓋企業不同管理級次的制度、辦法和規程等，調控的范圍是整個企業縱橫交織的全局經營行為。

3 內控制度自身的局限性

3.1 內控制度的主要依據來源于企業管理制度

失去了企業基本制度，內控制度就成了無源之水，或者需要完善更龐大的制度體系才能達到控制要求。內控制度的關鍵控制點都是依據某項企業管理制度，每一項內控制度的業務流程均附有所依據的制度目錄。內控制度是對企業業務流程和制度再造，是按照業務流程對相關管理制度進行系統梳理，對相關政策法規和規章制度進行串聯，對重要職責權限進行匯總。

3.2 內控制度對執行人員素質要求較高

如果內部人員素質不高，不能很好執行，或者內部人員串通作弊、蓄意營私舞弊，將會導致內控制度失去應有的效能。

4 如何使內控制度融合于企業管理制度

4.1 選擇高風險領域強化制度建設

企業的經營風險來源于市場、決策、經營、控制和法律環境等方面。企業應通過各類風險評估，選擇風險較高、發生概率大的流程和環節，重點進行制度建設，以規范的企業規章制度防范風險發生。

4.2 提高內控制度與企業管理制度修訂工作針對性

在企業修訂管理制度時，應借鑒內控制度的嚴謹性、程序性、系統性優點，對于運行程序性制度，參照內控流程格式進行修訂。筆者公司在修訂管理制度時，參照內控制度，按照統一格式，制定各經濟業務流程矩陣，使企業管理制度與內控制度在形式和要求上趨于一致。對于非程序性配套制度，制定各類制度的標準格式模板，統一制度名稱規范、內容規范、格式條文規范等，使管理制度、業務流程矩陣、適用的法規依據3部分相互配合，組成制度體系，達到企業制度建設規范化的目的。

在修訂企業管理制度過程中，還要積極吸取內控制度強化風險控制、經濟業務與事項的信息溝通、檢查評價、崗位分離與權限控制等好的做法，使企業管理制度完全適應內部控制和外部監管需要，完全滿足內控制度的5項目標和其他管理要求，保證企業管理制度體系完整、目標明確、執行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。

在修訂內控制度時，要充分依據企業管理制度的基本規定，既要避免與企業管理制度沖突，又要避免增加實施和控制成本。

5 結 論

強化內控制度是近年來世界性經營風險加大、社會誠信危機的結果，在一定時期內，強調內控制度具有一定的現實意義。但是內控制度畢竟只是企業管理制度體系的一個重要組成部分，把內控制度作為一個獨立的制度體系，難免會增加制度執行的重疊、沖突與協調成本，這與執行內控制度的成本效益等5項原則不相吻合。通過優化完善企業管理制度，吸收內控制度的管理優點，完全可以滿足內控5項控制目標的需要。因此，在修訂完善企業管理制度的基礎上，將內控制度融合于企業管理制度體系中去，集中企業制度管理部門的精力，去強化制度的執行力，是防范日益增大的生產經營風險的關鍵所在，也是企業發展壯大的必然需求。

主要參考文獻

[1]李磊.加強應收賬款管理 提高企業競爭能力[J].河北企業，2010（1）.

[2]謝和書.企業應收賬款的問題分析及解決途徑[J].中國商貿，2010（2）.