湖南地理信息產業“小荷初露”

劉許生

可以說，湖南省地理信息產品已全面應用到社會經濟發展和人們的日常生活當中。

對于地理信息產業而言，2014年無疑是政策利好而值得特寫的一年。

繼年初國務院發布《關于促進地理信息產業發展的指導意見》之后，近日，國家發展改革委、國家測繪地理信息局又發布了《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》?！兑巹潯诽岢?，到2020年，產業保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發展新的增長點。

這一地理信息產業首個國家層面規劃的出臺，讓業界備受鼓舞。

目前，湖南省地理信息產業呈快速發展之勢。2011年以來，產值規模以每年25%以上增幅增長。2013年，僅全省測繪資質單位年總產值21.4億元，綜合計算強GIS部門地理信息服務、儀器終端等相關領域，全省地理信息產業年總產值近120億元。企事業單位近1000家，從業人員約3萬人。

同時，湖南省人民政府即將出臺《湖南省人民政府關于地理信息產業發展的若干意見》。省級地理信息產業園及產業發展的若干支撐平臺有望脫胎而出。

可以說，湖南省地理信息產業小荷已初露，只不過，也著實面臨著聚集平臺缺乏、基礎設施尚待完善、結構不合理、鏈條不健全、規模偏小、缺乏龍頭企業、高端人才缺乏、協同創新能力不足等難題。

產值增速加快，產業初具雛形

近年來，湖南省地理信息產業穩步發展，地理信息市場需求強勁，產業初具規模，呈現快速發展的良好勢頭。

2011年以來，湖南省地理信息產業產值規模以每年25%左右的增幅遞增。2013年，全省僅測繪資質單位直接服務總值達21.4億元；從事地理信息政策相關服務業（即政府各部門的信息中心）的產值達70億元；若涵蓋整個上中下游產業鏈，則其產值高達120億元。

由此可見，測繪地理信息“錢景廣闊”。

截至2013年底，湖南省直接從事地理信息產業的企業突破650家，其中測繪地理信息資質企事業單位583家。另外，由于其發展迅猛，新興業態不斷呈現，部分地理信息業務超出了現行《測繪資質管理規定》的范圍，同時，還有軟件開發、北斗硬件設備制造等領域有60多家企業，盡管他們都不具備測繪地理信息資質。

此外，湖南省還有一定數量的企業從事地理信息產業下有數據加工與增值服務，甚至終端設備生產與經營，保守估計，其總體數量應在1000家左右。統計表明，這些企事業單位有70%左右集中在長沙，其他則分散于岳陽、衡陽、株洲、湘潭、常德等經濟較為發達的市區。

隨著長沙市高新技術開發區的發展和湖南省國土資源廳直屬單位暮云新基地的建設，長沙市地理信息產業聚集已初具雛形，并呈現出兩大相對集中的產業聚集區：長沙高新技術區信息產業園，主要集中了北斗導航和軍民融合、智慧城市和智慧醫療、金融電子和智慧銀行、移動互聯和文化創意等4大領域，相關企業逾百家；長沙暮云經濟開發區主要是湖南省國土資源廳多家直屬單位，長沙理工大學和地勘企業數家單位，形成了以地理信息大數據獲取、處理和服務為特色、產學研協同的集中區域。

值得一提的是，岳陽市以國信軍創科技有限公司為依托，以實施“岳陽市北斗應用示范城市”為契機，在臨港產業園正建設面積達2平方公里的北斗導航制造基地；益陽市高新技術產業開發區與湖南華星宇傳感技術有限公司聯合建設了國內最大的傳感器基地。

上述企事業單位的業務范圍主要涵蓋傳統測繪、航空航天遙感應用、衛星導航定位與位置服務、地理信息軟件開發、硬件裝備制造等領域。

據不完全統計，5年以來湖南省1∶10000基礎測繪成果向社會各領域提供的總量達36043幅；依托省市級地理信息公共服務平臺，建設了一大批應用示范系統和推廣系統，將地理信息資源以在線服務的方式應用到人口管理、園林綠化、電力服務、市政服務等眾多領域；湖南CORS（即衛星定位連續運行基準站）的用戶涵蓋國土測繪、氣象預報、考古、城市規劃、勘查、交通等205家行業單位；國信軍創、長城信息等軍民融合企業生產輸送了大量導航芯片等終端產品。

可以說，湖南省地理信息產品已全面應用到社會經濟發展和人們的日常生活當中。

科研力量雄厚，產業特色明顯

與國內其他省份相比，湖南省地理信息產業總體上不具優勢，但具有不少特色。

全省583家測繪資質單位大部分從事工程測量、地籍測繪、房產測繪等傳統測繪，主要是國土、地勘直屬單位和各類工程勘察規劃設計單位。其中甲級32家，乙級102家，總體上略多于周邊省份，說明湖南省傳統測繪具有比較優勢。

湖南省依托國防科大、中國航天科工集團○六八基地等單位的人才和技術優勢，在北斗導航應用產業化方面起步較早，產品和服務涵蓋核心芯片、用戶終端、系統集成、運營服務等環節，產業發展基礎良好。

2013年，湖南省成為繼珠三角、長三角之后，全國第3個北斗衛星導航應用示范區域，涌現一批創新能力強、特色明顯的北斗導航及傳感器材企業，如國信軍創、湘郵科技、長城信息、華星宇傳感等。

湖南省國防科大、中南大學、湖南師大、長沙理工大學等20多所高校開設了地理信息及相關專業，建成了地理空間信息技術國家地方聯合工程實驗室等多個科技創新和人才培養平臺，取得了一批具有產業化前景的科研成果。尤其是國防科技大學，每年數以億計的科研經費開展研究，在地理信息部分領域處于國內外領先水平，近年來先后催生出以“天河一號”超級計算機、北斗衛星導航系統若干關鍵設備、高性能地理信息系統等為代表的一大批高水平創新成果。

湖南省大力推進數字湖南地理信息基礎工程建設，啟動了數字城市、天地圖、地理國情普查、衛星導航定位公共服務平臺（湖南CORS）等地理信息產業基礎工程項目，還建成了湖南超算中心（全國僅4家）、天地圖南方數據中心（全國僅3家）、高分辨率對地觀測系統湖南數據與應用中心（全國僅4家）等多個獨具特色的產業基礎設施。

湖南省委省政府高度重視信息產業發展，出臺了《數字湖南“十二五”規劃》、《關于推進寬帶中國戰略促進信息消費的實施意見》等多個有益于地理信息產業發展的政策文件。湖南省國土資源廳高度重視地理信息工作，推動地理信息與國土資源工作高度融合，為地理信息產業發展提供了有力支撐。

總體基礎薄弱，諸多問題待解

目前，國家和全國已有13個省已建設地理信息產業園，而湖南省目前還沒有一家正式掛牌的園區，地理信息企業相對分散，缺乏專業園區、聚集基地，難以抱團發展。比如湖南省初步建成的湖南CORS，主要面向GPS應用，需全面升級改造。數字湖南地理信息基礎工程存在數據資源不夠豐富、平臺功能不盡完善、定期更新機制尚未建立等問題，制約了地理信息深層次應用。

同時，湖南省大部分測繪資質單位處于產業鏈上游的傳統測繪領域，勞動力密集，附加值較低，同質化競爭嚴重；產業鏈中游地理空間數據處理、軟件開發，產業鏈下游地理信息應用服務、設備與終端產品制造的企業數量偏少，以互聯網、物聯網等IT產業前沿為載體和主營業務的地理信息服務企業寥寥無幾。

全國已有14家地理信息企業上市，湖南省沒有一家。湖南地理信息企事業單位總體規模偏小，多而不大，多而不強，產業總值在全省國民經濟總產值中所占的比例還不到1%，仍處于非主導產業地位。其中，90%以上是小微企業，企業人數平均不超過50人。由于政策上的瓶頸障礙，一直沒有大型龍頭企業，更沒有競爭力強的地理信息企業集團。

湖南省測繪地理信息高端技術和管理人才缺乏，市縣級地理信息人才極度匱乏，部分縣市連管理機構都沒有，人才更是鳳毛麟角。同時，雖然省內各高校擁有眾多具有產業化前景的地理信息科研成果，但由于缺乏將科研優勢孵化為應用與產業的服務機構和協調機制，湖南省地理信息技術發展一直處于跟進和追趕狀態，除北斗終端制造外，大部分關鍵核心技術、配套產品和增值服務依賴省外優勢企業。

此外，湖南省在地理信息產業基礎平臺投入、基礎數據定期更新、數據資源的交換與共享、地理信息產品的深化應用，以及軍地測繪融合等方面還存在諸多不足，有待深化解決。

（本文部分資料來源于《湖南省地理信息產業調研報告》