測繪部門如何借北斗東風

苗前軍

測繪地理信息部門是地理信息產業的主管部門，當仁不讓就是衛星導航和北斗產業的主管部門，所以需要勇于擔當。

現在很多媒體、很多材料上，經常會有北斗產業這個詞。那么，到底什么是北斗產業？

事實上，北斗產業應該是一個代名詞，它指的就是中國的衛星導航產業，或者說衛星導航位置服務產業，而并非單純北斗產業就是“用北斗的”——用了北斗終端芯片那個才叫北斗產業，不是這樣一種情況。

北斗統治未來中國衛星導航產業

很多人誤以為一說北斗，好像跟GPS沒有關系，跟其他導航系統也沒有關系。其實北斗產業是一個大概念，也就是說并非是簡單地用北斗去取代GPS，而是用北斗加上GPS，加上其他的GNSS（全球導航衛星系統）來取代現在的GPS。

從目前的趨勢來看，這種取代是必然的。因為在GPS基礎上，加了很多東西取代單一的GPS，既無懈可擊，也無可厚非。很多省市的實踐證明，北斗和GPS相比，在精度上、信號上也許有一定的弱勢和不足（事實上差距并不大），但當北斗和GPS雙模的時候，就要優于GPS，這個數據非常詳實。

融合發展的思路，既是從技術角度上的需求，也是從國家戰略高度上的需求。也就是說，當我們現在在民用這個領域說北斗的時候，幾乎里面100%都含GPS或者GLONASS。所以我們說要推動北斗產業，推動北斗應用，它本身已經把GPS融進去了。

現在全球的主要衛星導航系統被稱為2.5代，接下來在十三五期間第3代全球衛星導航系統是什么？就是已分不出北斗、GPS、GLONASS和伽利略系統。現在美國一些公司已經研發的導航芯片里面，把這四大衛星導航系統的衛星數據處理都放到一個芯片里，然后通過芯片自己比對信號強度進行選擇。到那個時候，已經沒有辦法去區分哪個是北斗，哪個是GPS了。

對于個人消費者而言，最關注的是什么？費用。如果用北斗不比GPS貴，那使用者可能會很心甘情愿了，因為畢竟是我們自己自主知識產權的東西。而現在這些問題已經解決了，目前民用的北斗芯片（集成了GPS），在成本和價格上與單GPS已經基本一致。所以接下來大家會看到越來越多的北斗終端到個人手中，三星已經投放的Note III就是安裝了北斗導航芯片的智能終端，大概要3000多萬部投放中國市場。

所以從這個角度上說，北斗的技術優勢能觸發大家對應用它的熱情，那么從產業這個高度是我們也非常期待測繪地理信息領域的關注。目前，國家在預測整個衛星導航位置服務產業發展量化指標上的定位——2015年全國總量會超過2000億元，到2020年將達到4000億元，而2020年的時候，北斗的貢獻率要達到60%以上，重點領域要達到80%以上。

回過頭來看，文章開篇為什么說北斗產業是中國衛星導航產業的代名詞，實際上我們現在要做的就是大的一個概念——“大北斗”。

何謂大北斗？先舉一個大家都不陌生的例子：大數據。大數據是數據嗎？可能很多人會回答不是數據，它是統計信息、分析行為、框架融合等等。中文很有意思，一加“大”字，它的性質就變了。

從這個角度看，我們現在要推動的是大北斗，并不是北斗自身，而是以北斗為核心驅動的所有的相關應用、服務和產業等。

之前和新加坡的一位院士一起交流，我們都一致認同，北斗是當前這些熱門領域里面最不可或缺的一個驅動因素。就如同一個不太恰當的比喻，你要開一付中藥首先要有一個藥引子，這個藥引子是北斗；是你這中藥里面必須有很多其他組成部分，這個藥才有作用。當然，沒有藥引子藥效也不行，北斗就是干這個的，沒了北斗，這個藥你吃了它的意義不大。

測繪地理信息部門如何借北斗東風？

北斗的市場空間毋庸置疑，這就給我們提出了一個問題——測繪地理信息部門在這樣一個態勢中，要發揮什么作用，要怎樣去體現自己的價值？

去年國務院辦公廳出臺的《國家衛星導航產業中長期發展規劃》中提出了六項任務以及對應的五大工程：完善導航基礎設施的基礎工程，突破核心關鍵技術的創新工程，推行應用時頻保障、促進行業創新應用的安全工程，擴大大眾應用規模的大眾工程以及推進海外市場開拓的國際化工程。

仔細來分析，任務的前三項和測繪地理信息工作的關聯度或許不算太大，但“促進行業創新應用、擴大大眾應用規模”絕對是大有可為的。

比如大家都熟悉的，現在所有的導航運營服務商的核心就是地圖，這個領域如果以我們現在的體制和模式來做，完全可以驅動的。一個省一個城市成立運營服務平臺，集約了所有的應用需求在里面，而我們不需要動用太多的投資，都是現成的和潛在的資源。

此外，我們還應該確定一條：北斗產業的主管部門就是測繪地理信息行政主管部門。《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展意見》的開篇之語就說了地理信息產業是由地理信息系統、衛星導航、遙感組成，衛星導航是地理信息產業的有機組成部分。測繪地理信息部門是地理信息產業的主管部門，當仁不讓就是衛星導航的主管部門，北斗產業的管理部門理所當然也就是測繪地理信息部門，所以我們要勇于擔當。

那么擔當的方向在哪？

第一是高精度導航地圖。現在的導航地圖四維、高德、凱立德等所用的地圖精度是非常低的。當我們用了北斗地基增強系統，定位達到米級精度的時候，導航地圖是沒用的——定位精度高了，導航地圖低了。目前所有的導航地圖都達不到亞米級，這給我們領域提出挑戰——在多長時間能完成覆蓋全國高精度的導航地圖？否則你的應用沒有用。

其次是全國一張網。全國一張網的核心是什么？絕不在于建設，各個省可能都會建這樣一個網，但國家級推動全國一張網絕不是說國家出錢再建一個，而應是把現在所有的位置網有效聯通起來，相當于中國銀聯和銀行的關系。

（本文根據作者在7月18日湖南測繪地理信息大講堂上的發言整理而成，有刪節，未經本人審閱）