市州局的民主生活會

今年1月，湖南省第二批群眾路線教育實踐活動啟動，14個市州國土資源局的群眾路線教育實踐活動正式拉開序幕。解決問題，前提還要把問題找準。截至8月15日，湘潭和岳陽外已提交民主生活會通報材料的12個市州國土資源局共征集到6018條群眾意見，這些意見涵蓋國土資源管理工作的方方面面。

這些問題更直接的面對群眾，更貼近國土資源管理一線。越是“末梢神經”，越牽涉具體矛盾問題，越關涉群眾切身利益，樁樁件件都不是小事。這12個市州國土資源局對6018條意見加以歸類分析，提出了200余條整改意見，并在不斷的落實到實處。解決問題是真章。站在新的起跑線上，積小勝為大勝，在解決具體問題中讓群眾看到變化、不斷為全面深化國土資源改革和促進經濟社會持續健康發展注入強大動力。

常德

歸納整理為157條。其中形式主義方面40條，官僚主義方面34條，享樂主義方面12條，奢靡之風方面12條，其他方面59條

張家界

廣泛征求意見建議814條。經分類歸納梳理后共有意見建議361條，其中反映領導班子“四風”方面存在的問題34條，其他意見建議79條；反映黨員領導干部“四風”方面存在的問題191條，其他意見建議57條。

湘西

經匯總共117條，梳理合并后為40條，其中屬于“四風”方面的意見建議19條，屬于其他方面的意見建議21條。

懷化

經匯總共172條，其中反映領導班子存在問題19條，班子成員153條。6月19日召開的局黨組班子及成員征求意見民主評議會，對黨組班子滿意率達到84.4%，班子成員的滿意率平均達到86%以上。

婁底

共征集意見611條，最終歸納合并為領導班子意見建議48條，班子成員意見建議134條。

益陽

征求意見建議814條。經分類歸納梳理后共有意見建議361條，其中反映領導班子“四風”方面存在的問題34條，其他意見建議79條；反映黨員領導干部“四風”方面存在的問題191條，其他意見建議57條。

長沙

共征求意見749條。其中，針對四風方面的意見537條；對局黨委班子各類意見和建議260條，根據“四風”的具體表現，原汁原味梳理了163條（“四風”以外的歸于其他類），其中征求對11名局黨委班子成員意見共489條，人均44.5條。

株洲

征求意見建議856條。經市委督導組梳理匯總為132條，合并歸納整理突出問題為25條；領導干部個人在“四風”方面的意見建議792條，歸納整理突出問題446條。

衡陽

共征求意見建議300多條，分類梳理匯總合并為196條。其中，屬于黨組班子的意見建議41條，屬于班子成員個人的意見建議139條，屬于其他類型的意見建議16條；屬于“四風”方面的意見建議146條，屬于其他方面的意見建議35條。

郴州

征求意見建議共計857條。原汁原味地按形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和其他方面5個類別進行梳理，對相同、重疊的意見建議進行歸并，共歸并為550條。其中，形式主義149條，官僚主義142條，享樂主義100條，奢靡之風95條，其他方面64條。

永州

共收集意見建議256條。其中，屬于班子的意見建議48條，屬于班子個人的意見建議154條。局黨組先后召開2次專門會議，對征求到的意見和查擺出來的問題進行“集體會診”，深入分析、認真梳理，制定整改措施。

邵陽

收集意見建議378條，整理后共180條。其中屬于黨組班子的意見建議51條，屬于班子成員個人的意見建議129條。通過意見征集，把準了局黨組及班子成員在“四風”方面存在的突出問題及影響和制約國土資源系統全面發展瓶頸的脈搏。

長 沙

督導組點評：

長沙市委常委、市人大常委會主任袁觀清：

此次長沙市國土資源局黨委班子專題民主生活會準備很扎實，局領導帶頭開展批評與自我批評，起到了很好的示范作用。

國土資源局要站在長沙市經濟社會可持續發展的高度來思考工作，一是要高標準執行土地利用規劃；二是要確保土地供應有序；三是要加大閑置土地執法力度；四是要加強隊伍管理；五是要提高行政審批效能。

批評與問題：

政績觀存在偏差。更多考慮了地方發展需要，而在一定程度上忽視了保護國土資源的相關政策，如耕地“占補平衡”政策，補充耕地的質量有的達不到要求。

涉及群眾切身利益的問題解決不力。如土地整治項目的質量問題；土地登記分戶發證難的問題；一些學校、企業、村部的土地權屬問題，沒有得到很好解決；基層國土所建設力度不夠，有的國土所至今未能納入財政預算，工資福利沒有經費來源。

少數黨員干部利用職務之便謀取不正當利益。芙蓉區分局原副局長李建明（2001年9月調入芙蓉區國土分局，2008年退休），在擔任芙蓉苑拆遷指揮部下屬拆遷小組組長期間，利用其職務上的便利，為芙蓉苑重點工程安置小區建設公司老總張某謀取利益，收受賄賂。

改進措施：

強化落實“四風”建設方面的制度

進一步完善《長沙市國土資源局財務管理規定》，印發《長沙市國土資源局“學習型、服務型、創新型”黨組織創建實施方案》，制定《長沙市國土資源局“庸懶散”專項整治方案》，制定《關于開展“門難進、臉難看、事難辦”專項整治工作實施方案》，下發《進一步加強公務用車管理的通知》等。

解決涉及群眾切實利益的問題

一是農民建房審批方面，經過深入調研，擬定《關于長沙縣和望城區暫停農民個人建房用地審批問題的調查報告》，草擬了《長沙市農村建房審批管理意見》，已經幾輪征求意見，上報市委市政府審定，爭取在今年9月前規范全市農村建房用地審批。

二是土地分戶發證方面。針對辦事群眾反映土地分戶發證難問題，組織摸底調查，探討以不動產登記為基礎的發證模式，提請市委市政府協調住建、規劃等相關部門，出臺科學有效的審批發證方式，盡量減少因政策調整以外造成的發證難問題。

三是確保土地整治效果方面。以寧鄉土地整治項目整改為契機，對全市土地整治項目質量進行排查。出臺加強土地整治項目變更管理的通知，加大土地整治項目的監管，確保取得實效。

四是征地拆遷方面。認真開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治， 優化征地補償程序，完善補償標準動態調整機制，落實安置保障措施，加強風險評估工作，解決不依法依程序征地，不依法及時足額補償，拆遷補償政策執行不到位，60號令拆遷項目掃尾難的問題。

五是行政審批提速方面。針對行政審批超時、工作效率不高的問題，制定行政審批提速方案，各審批事項在法定時限基礎上提速50%，所有業務審批時限均控制在10個工作日以內，；針對便民服務不到位的問題，在局政務大廳引進快遞，專門為群眾辦理土地證郵遞，免去往返奔波。在此基礎上，將及時搜集民意，對各行政審批事項進行再梳理，進一步提升服務水平。

六是規范執法方面。著力強化執法力度，在清查的基礎上，分門別類處置到位。針對國土資源執法中自由裁量度大的問題，出臺了國土資源行政處罰自由裁量準則，嚴格按照要求和標準規范執法。

七是關心基層方面。深入基層，加強調研；減少評比檢查，加強教育培訓；加大投入力度，加強基層國土資源所建設。

衡 陽

批評與問題：

形式主義方面主要存在執行力不強，工作謀劃不夠實，抓基礎性工作不夠有力等問題；官僚主義方面主要存在脫離群眾，高高在上，工作指導不夠科學，“官本位“思想嚴重等問題；享樂主義方面主要存在進取精神不夠，吃苦精神不夠，擔當精神不夠等問題；奢靡之風方面主要存在厲行節約有欠缺，會議活動管理不嚴，生活方式庸俗化等問題。

剖析局黨組在“四風”方面存在的問題和不足，有客觀上原因，但主要是主觀方面的原因。歸根結底主要是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”把關不嚴，沒有擰緊，有生銹、滑絲、漏水現象。

對“衡陽破壞選舉案”的深刻反思：2012年底至2013年初，我市第十四屆人大一次會議在選舉省第十二屆人大代表過程中，發生了嚴重破壞選舉的違法違紀案件，此案涉及人數之多，性質之嚴重，影響之惡劣，為新中國成立以來前所未有，震動了中央。造成破壞選舉案的主要原因是：市委、人大、政府一把手嚴重失職瀆職，沒有認真履行職責把關定向；市人大領導嚴重失職瀆職，沒有發揮領導監督作用；市紀委嚴重失職瀆職，沒有認真履行紀委職責及時剎住歪風邪氣；參與的黨員干部知法、犯法，嚴重喪失黨性和道德良知。

針對習近平總書記對我市破壞選舉案提出了“六個到哪兒去了”的詰問，我局黨組嚴格按照中央、省委和市委部署要求，認真深入開展了“六問” 大討論和“五項反思、五項教育”活動。在這次破壞選舉案中，我局前任黨組書記、局長涉及此案，對這個問題局黨組沒有回避，而是及時召開專題會議認真查找問題，深刻汲取教訓。

督導組點評：

市委督導第24組組長彭忠賢對這次專題民主生活會給予充分肯定，認為會議達到了預期效果。一是準備充分，學習教育扎實深入，征求意見廣泛，問題查得比較準，原因剖析比較到位。二是互相批評真刀真槍，體現整風精神，班子成員坦誠交流，聚焦“四風”問題，提出意見開門見山，實事求是地開展批評和自我批評，指出缺點和不足，見仁見智見思想。三是整改方向明確，整改措施有力，班子成員結合職責分工制定明確的改進措施，著眼建章立制，堅持邊整邊改。

彭忠賢對衡陽市國土資源局下一步做好教育實踐活動相關工作提出了明確要求：一是做好專題民主生活會總結和材料報送工作，及時向黨員干部及時通報會議相關情況，自覺接受監督，及時將會議總結、會議紀要和整改措施等材料上報市教育實踐領導小組辦公室和督導組。二是做好整改方案制定和落實工作。對查找出來的問題逐條梳理，制定整改方案，細化整改措施，制定整改任務書、時間表，確定責任人，逐項抓好整改落實，為整改落實、建章立制打好基礎。三是盡快召開基層黨組織專題民主生活會。四是做好民主評議黨員的準備工作。

改進措施：

在以后的整改中要深刻總結反思存在的“四風”問題，在作風上進行一次“大排查，大檢修，大清掃”。樹牢群眾觀念，做好群眾工作，改進工作作風。全面推行“開門辦公”制度，實行掛牌開門辦公。進一步提高服務意識，把服務貫穿于國土項目建設的全過程。加強對各縣市區土地項目進行業務指導，開辟重大項目“綠色通道”，幫助企業協調、解決用地中遇到的各種問題。堅持行政審批報件統一由窗口受理，實行“一站式服務、一條龍辦理”，對重點項目繼續開辟項目用地審批“綠色通道”。

下一步，局領導班子將嚴格按照市委黨的群眾路線教育實踐活動辦公室及市委督導第24組的要求，從四個方面推動教育實踐活動深入開展，一是要常抓常為，堅持開展批評與自我批評；二是要立說立行，認真抓好整改落實；三是要再接再厲，樹立領導班子良好形象；四是要共識共為，推動好社會發展。

株 洲

督導組點評：

市政協主席、聯點領導黃曙光點評：

會議緊扣主題，質量很高，自我批評有力度、互相批評有“辣味”。 會后要切實整改，確保活動取得實效。一是以認真的態度抓好問題整改，逐項制定專門整改方案，逐一明確“任務書”、“時間表”、“線路圖”和責任人，一項一項抓好落實，確保取得讓群眾看得見、摸得著的效果。二是以過硬的標準加強作風建設。對群眾反映強烈的問題，能夠在近期解決的，立馬加以整改。同時，要考慮長遠，建章立制，要用制度來管住自己的行為，用制度來規范自己手中的權利，用制度來鞏固教育實踐活動的成果。三是以進取的狀態推進改革發展，為株洲經濟社會可持續發展做出新的更大的貢獻。

批評與問題：

一些國土文化建設是否存在華而不實的現象；

部分領導干部存在特權思想，有家長作風，未主動與干部職工進行交心談心；

存在畏難情結，表現出改革創新意識不強、工作積極性下降，對工作缺乏長遠規劃和長遠意識，經常想到哪做到哪；對天元恐龍化石產地的保護、開發利用等重點工作推動不力等。

存在一定的特權思想；艱苦奮斗的精神弱化，有家長作風，未主動與干部職工進行交心談心；，有追求名利的現象；

重點問題研究部署多，督查反饋和解決難點問題推動力度不夠，改革創新意識不強、工作積極性下降，對工作缺乏長遠規劃和長遠意識，經常想到哪做到哪；

政績觀存在偏差問題，關注民生和其他問題少，如對天元恐龍化石產地的保護、開發利用等重點工作推動不力。

改進措施：

針對“學習氛圍不濃，學習的自覺性、集中學習積極性不夠；不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，碰到具體問題無所適從，遇到突發事件束手無策”的情況，規定每年自行學習3-5本政治理論書籍，提交分管工作的理論研究文章一篇，要求深入分析問題，并能提出創新性、可行性的建議。培訓計劃要廣泛征求意見，培訓效果要進行評估反饋。

堅決轉變工作作風，建立健全辦文辦會的制度規定，黨組班子成員帶頭講短話，開短會，倡導1小時工作會議，精簡各類活動。健全落實重點項目、重點工作協調推進機制，深化整治“庸懶散”活動，定期督辦一些進度滯后的工作，限時辦結。充分利用電子化技術，推廣電子政務運用系統，梳理辦事流程，縮減辦事時限，提高辦事效率，加強便民服務。深化部門效能建設，切實解決部門辦事效率低下、辦事推諉等問題，

針對儲備土地、礦產資源管理、用地手續、村民建房、土地登記發證、征地拆遷等方面9個大類、105條歷史遺留問題。下發工作方案，按照“統一調度、分線負責、限時解決”的原則，明確各大類問題的責任領導和牽頭部門、工作任務和解決時限。如針對土地登記發證遺留問題，截至6月底，已解決房改房發證657戶，商品房1500戶。

邵 陽

督導組點評：

市委督導組組長李漢初同志對專題民主生活會進行了點評：一是查擺問題認真負責。收集整理歸納出問題、意見180條，其中班子問題51條，班子成員存在問題129條。二是剖析原因全面到位。三是相互批評誠懇實在。全體班子成員態度誠懇，對問題和意見全部照單全收。四是整改任務任重道遠。對于存在的管理不力、帶病提拔、辦事效率不高、服務意識不強、執法不嚴等問題要求局黨組班子進行梳理并列出問題清單，有針對性的提出整改措施.

批評與問題：

工作落實不力。如三區土地登記發證問題，早在2010年就提出了簡化流程、規范管理要求，也采取了一系列措施，但在落實過程中，雖然流程簡化了，管理卻沒有跟上，導致問題不斷發生。三是抓班子帶隊伍能力不強。如在干部管理上存在重提拔任用、輕監督管理的現象，干部選拔任用聽取意見不夠，不全面，班子成員中老好人的思想嚴重，個別同志不能站在全局工作大局考慮問題。四是抓作風建設力度不大。

官僚主義方面：一是調查研究不夠。二是為民意識不強。三是考慮基層工作實際不夠。四是關心干部不到位。如局綜合辦公樓的建設及家屬房建設的前期啟動周期長。

聯系服務群眾“最后一公里”的問題。一是存在“懶政”現象。二是存在部門優越感。三是有不安心本職工作現象。四是缺乏干事創業激情。

改進措施：

對照意見建議，扎實整改落實

聚集“四風”問題，把各項意見建議的整改落實作為重中之重。對所有意見建議和問題進行梳理分類，對一些主觀原因造成的問題快速改，對一些客觀原因造成的問題，能改的盡力改，做到件件有處理，事事有回音。明確牽頭領導、責任單位和整改期限，列出整改時間表和路線圖，將意見問題按職責分工劃分到相關科室，由科室根據實際制訂整改落實措施，再由分管局領導督促落實，最后局黨組檢查驗收，確保落到實處。

強化理論武裝，堅定理想信念

①健全中心組學習制度。黨組中心組要定期組織學習，全年不少于6次，并帶頭做好學習筆記，帶頭撰寫心得體會；②大力弘揚核心價值觀。把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿群眾路線教育實踐活動始終，對照榜樣標桿找差距。③帶頭踐行“三嚴三實”。把踐行“三嚴三實”作為努力創業干事的強大動力，進一步提升理想信念，勇于擔當責任，善于解決問題，以扎實的工作作風力克形式主義。

密切聯系群眾，鑄牢宗旨意識

①進一步改進調查研究。班子成員每人聯系一個縣局、一個基層所，每年負責一個調研課題，每年到基層調研不少于30天。②進一步做好為民辦實事工作。扎實開展市委“三聯二訪一幫”活動、市局“轉作風、促發展、維權益”活動。班子成員帶頭走訪幫扶聯點社區，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

嚴格黨內生活，增強黨性修養

①正確處理民主與集中的關系。健全和落實民主集中制的各項制度，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、作選擇、搞變通，確保政令暢通。②正確處理嚴格自律與接受監督的關系。加強黨的組織建設，嚴格黨內政治生活，堅持定期聽黨課、學黨史、學黨章、學黨紀，班子成員積極參加黨支部、黨小組活動，自覺接受支部和同志們的幫助和監督。③正確處理批評與自我批評的關系。充分用活用好批評與自我批評這個武器，增強黨內生活的政治性、原則性、斗爭性，切實提高領導班子發現問題和解決問題的能力。

常 德

督導組點評：

常德市市委常委、組織部長朱水平部長對民主生活會進行了點評，并對下階段工作提出了四點要求：

一是提升思想認識，真正把改進作風、干好工作、服務群眾作為天經地義的本職來認真做好。二是提升服務能力，既要切實增強全局觀念，服務好新常德新創業；又要牢固樹立宗旨意識，改進對群眾的服務，形成良好的行政、執政環境。三是提升隊伍形象，消除不好的，改進一貫的，塑造良好的，通過實實在在的工作，一步步讓廣大群眾認可。四是提升班子功能，全面加強領導班子的作風、紀律、能力、制度和廉政建設，真正把領導班子建設成為堅強的戰斗集體和領導核心

批評與問題：

會議多，文件多，具體指導基層不到位；審批資料多、程序復雜，基層群眾意見大；對實際工作中的重點、難點問題調查研究不深入；工作抓落實不力；抓班子帶隊伍有待加強。官僚主義方面主要表現為：深入基層、深入一線調查研究不夠；考慮基層工作實際不夠；交心談心不夠，關心干部不到位。享樂主義方面主要表現為：一些班子成員責任意識不強，工作抓得不細、不實；三公經費有待規范；自身要求有待更加嚴格。奢靡之風方面主要表現為：辦公樓建設超標準；公務用車管理不嚴，部分公車超標準；公務接待管理不規范；對廉政建設具體舉措有限、辦法不多；對于熱點信訪問題沒有好的解決措施；服務群眾“最后一公里”不到位，等等。

改進措施：

要堅持邊學邊改、邊查邊改、即知即改、立行立改，對于近期內能夠解決的問題，要集中一段時間抓緊整改，對于一時難以解決的問題，也不能回避、不能含糊，要明確工作目標，做出整改承諾，積極創造條件整改到位，以實實在在的整改行動和成效取信于民。要嚴格會議審批，簡化會議程序，嚴控會議經費，從嚴控制會議數量、規模、會期和參加人員，堅持簡潔辦會、節儉辦會；要開展明察暗訪，整治“門難進、臉難看、事難辦”，堅決糾正工作人員對待群眾來訪服務態度生硬、推諉扯皮現象，杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象；要重點清理整頓土地評估、工程監理、土地測繪等中介公司和項目方案與圖紙設計機構收費貴、服務差、壟斷經營等問題；要嚴厲整治自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守、請假期滿逾期不歸等“庸懶散”問題，堅決杜絕上班時間上網炒股、玩游戲、觀看娛樂節目、出入休閑娛樂場所等行為；要嚴格規范預算和支出，控制“三公”經費支出，堅決糾正違規職務消費；要整治公款送禮行為，堅決遏制公款送禮、違規收受禮金禮品等行為，堅決糾正公款參與高消費行為，嚴禁用公款入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品、游山玩水和開展高消費健身、娛樂活動等問題；要加強車輛管理，規范公車使用，全面完成公車整治工作；要對超標準使用辦公用房等問題進行整改，嚴格按標準配備辦公用房，對辦公用房實行統一登記、統一調配、統一管理，要堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，落實國家征地拆遷政策措施，規范征地拆遷程序，公開征地拆遷標準，等等。

張家界

督導組點評：

市委常委、市委組織部部長羅智斌同志點評：

這次專題民主生活會是一次認真的、合格的、高質量的民主生活會，達到了預期目的和效果。

教育實踐活動對大家最直觀的的要求就是兩點：一要自己感覺有進步；二要群眾感覺有變化。具體來說，教育實踐活動的目的就是著力解決問題、著力服務群眾、著力推動發展。一是著力解決問題。首先要解決領導班子查擺的問題和列入整改措施的問題。要重點解決貫徹民主集中制、干部管理、干部交流輪崗、辦事流程公開、下放審批權限、精簡審批程序、化解歷史遺留問題及預防腐敗等方面存在的問題。二是著力服務群眾。首先是方便群眾辦事，按照方便群眾辦事的要求去改。其次就是及時解決群眾提出來的問題要重點解決、耐心解決。最后就是要維護群眾的合法權益。特別是要維護好征地拆遷安置過程中的群眾權益。三是著力推動發展。反對“為官不為”，就是必須有所作為，既是職責所在，同時也是個人價值實現的基本途徑。我們面對政府、企業和群眾三個主體要有服務意識，不要以“土地爺”自居，應該擺在“服務員”的位置。

市委督導組組長張立軍同志點評：

一要抓好查找問題的整改落實工作；二要抓好制度建設和專項整治工作；三要做好民主生活會通報和專題報告工作；四要按照要求組織召開好基層支部的專題組織生活會。

批評與問題：

貫徹民主集中制不夠嚴格，執行黨內民主生活紀律有差距。發揚民主不充分，在重大事項和關系群眾切身利益問題等方面作出決定上聽取意見還欠廣泛。在干部管理上有失之于寬、失之于軟的情況，對一些干部職工作風不實的現象批評不力，教育不力，處理不力。領導干部缺乏擔當，有些群眾矛盾不能面對面的去解決。有“門難進、臉難看、人難找、事難辦”現象。征地拆遷政策不夠完善，執行政策把握不準，群眾的合理訴求不能及時解決。為企業為項目解決用地、采礦方面的問題，不主動想辦法解決。農民建房問題長期得不到解決。公務接待、公車管理有待進一步規范。系統學習不夠，學用結合不夠，以理論來指導工作實踐、提高思想行動的自覺性還有欠缺，思想改造逐步放松。

改進措施：

按照“五個必須”和“五個帶頭”要求，突出抓好領導班子制度建設

加強學習，不斷提高領導班子綜合素質。重點解決領導班子理想信念不夠堅定、宗旨意識有些淡化、黨性修養有所減弱等問題。

嚴格遵守各項制度，強化領導班子科學決策。重點解決領導班子遵守紀律不夠嚴格的問題。

以解決“四風”突出問題、群眾得實惠為出發點，著力建立密切聯系群眾、轉變工作作風、服務群眾的長效工作機制

深入調查研究、切實解決問題。重點解決脫離群眾、不接地氣、基層情況不明、解決問題少及有因循守舊、按部就班現象，滿足于不找事、不惹事，只求過得去、不求過得硬的問題。

精簡審批程序，下放審批權限。重點解決缺乏長遠機制，沒有出臺規范性的辦事流程告知群眾的問題。

強化服務意識，提高工作效能。重點解決“門難進、臉難看、人難找、事難辦”及聯系服務群眾“最后一公里”、“最后一步路”方面的問題。

暢通民意表達渠道，切實保障群眾利益。重點解決領導干部缺乏擔當、有些群眾矛盾不能面對面的去解決及關系群眾切身利益方面存在的問題。

規范機關管理，加強執行落實。重點解決超標準接待、超標準配車及對干部職工管理偏軟等問題。

加強教育培訓，抓好隊伍建設。重點解決干部使用不透明，對局機關干部考慮的多、機基層干部關心的少；國土資源系統體制不順，人員流動不暢及臨時工管理較亂問題。

益 陽

批評與問題：

搞上有政策下有對策，盲目爭取用地計劃指標，每年超計劃六七千畝，盤活存量不夠，節約集約措施不夠，實質不落實最嚴格的土地管理制度

為了招商引資項目的落地，受區縣（市）人民政府的要求，對土地利用總體規劃進行過一些調整，雖然審批程序和環節都合法，出發點也是好的，但也無形中破壞了規劃的權威性和調控性。

在土地整治項目建設方面，項目立項、論證、設計沒有充分征求基層尤其是群眾的意見，項目規劃不合理、不科學。項目招投標成本高，無形擠壓了直接工程施工費用的空間。項目分包、轉包現象存在，并且還難以查處。有的項目質量不高，標準不嚴，導致群眾上訪告狀。在一些工程項目的實施管理過程中，有關人員對自身要求不嚴格，存在“吃拿卡要”現象。

存在衙門作風。服務意識差。對群眾辦事態度生硬，辦事拖沓，不一次性告知；對一些基層反映的問題，解決得不夠徹底，存在走過場的情況，落實欠缺。審批制度設計繁雜、重復。

督導組點評：

市委第十五督導組副組長萬代紅：本次民主生活會準備充分、從嚴從實，找準問題、達到了預期效果。黨的群眾路線教育實踐活動重在整改，貴在整改，關鍵在整改。如何搞好下一階段的整改，她指出，一是要立行立改，抓強抓實；二是要精心組織，指導各支部開好組織生活會；三是堅持“兩手抓、兩不誤”，以整改落實推動業務工作開展。

改進措施：

強化為民意識，提升服務質量。堅決糾正工作人員態度生硬、推諉扯皮現象，堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”的歪風，堅決查處“索拿卡要”行為，堅決整治行政執法中的作風粗暴、濫用職權行為，切實解決企業和群眾反映強烈的亂檢查亂收費亂罰款問題。嚴肅查處在項目審批、資金安排等工作中高暗箱操作、權力尋租等行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴肅查處以非法方式強行征地拆遷，補償款不按標準及時足額發放問題。

完善規范權力運行的制度。主要是規范農村土地整治項目招投標，解決串標、圍標等問題；完善政務信息公開制度，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

郴 州

督導組點評：

市委督導組第21組陳和平組長點評：

在群眾路線教育活動中充分體現了國土資源局班子，第一，政治素質高，業務素質強；第二，會前功夫下得深。學習教育有計劃，有特色；各種專項治理抓得實，抓得好；領導帶頭找“四風”問題，能聚焦、能深入；班子成員談心談話很充分、很到位；撰寫對照檢查材料，用了心，用了力；民主生活會上的互相批評，高質量、高水平。第三，隊伍戰斗力強、凝聚力強、團結意識強。班子成員之間相互配合好，班子建設好，隊伍形象好。

市政協副主席雷純勇同志點評并講話：

第一，學教活動特點鮮明，有亮點。第二，民主生活會質量很高，開得好。第三，進一步加強作風建設，鞏固成果，把民主生活會作為新開端、新起點。

一要進一步提高隊伍的思想作風建設；二要進一步采取措施以解決“四風”成效取信于民，體現在整改落實上。三要堅持兩手抓，兩促進，兩不誤，以改革發展來檢驗活動成效。

批評與問題：

脫離群眾、遠離基層，不接地氣，黑臉時候多、笑臉時候少。學風不濃，滿足于吃“老本”。工作不實，監管不力，缺少艱苦奮斗、銳意進取精神。面對矛盾躲閃，懼怕困難，不想擔責；“老好人”思想嚴重，當太平官。在遵守政治紀律方面，有執行民主集中制不自覺、民主氣氛不濃厚的問題。公務接待方面執行不嚴格，積累了一些接待要上檔次、接待也是生產力的負面影響。文山會海的問題仍然十分嚴重。調查研究制度沒有很好的執行，心沉不下去，下去了也是走馬觀花的多，究深究透的少。在支持地方建設項目中，有求快求大的現象；執行政策有走樣，重保發展、輕保資源，重審批、輕監管的現象不同程度的存在。

改進措施：

必須要進一步加強學習，自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。自覺作堅定理想信念的表率，堅決維護黨中央權威，把學習貫徹習近平總書記重要講話，學習焦裕祿精神作為一項長期政治任務。

必須要堅持群眾路線，面向基層，服務群眾。要深入基層，加強調研，研究制定加強調研工作的意見，進一步規范調研工作，改進調研方式，加強基層國土資源所建設，熱心為基層和人民群眾服務，堅決維護群眾利益，為群眾辦實事。

必須要牢記“兩個務必”，鞏固執行中央八項規定、省委、市委九條規定的成果。繼續嚴格執行中央八項規定、省委、市委九條規定，進一步精簡會議、公文，規范基層調研活動，推進干部作風整頓。

必須要加強制度建設，用制度管權管事管人。開展制度“立、改、廢”工作，深化行政審批制度改革，強化制度的剛性制約，維護制度的權威性。

必須要加強干部隊伍和黨風廉政建設，樹立清正清廉的機關風氣，堅決按民主集中制原則辦事，要選好用好干部，加強黨風廉政建設。

必須要統籌謀劃中心工作，提高資源保障持續能力和服務水平。保障科學用地，節約集約用地，提高礦管能力，關注民生權益。并具體列出了26項班子“四風”問題整改任務分工表，明確了整治內容，落實責任領導、主辦科室和配合科室，確立了整改完成期限。

永 州

督導組點評：

市委常委、組織部長董石桂同志點評：

民主生活會準備工作扎實細致、帶頭示范積極主動、自我批評直指要害、相互批評辣味很濃、預期目標基本實現。

也存在一些差距。主要是有的同志開展批評和自我批評從工作角度分析問題比較多，從主觀角度剖析思想根源還不夠透徹；有的同志提出的整改措施還不夠具體、不夠明確，與前面問題及原因呼應不緊，希望大家在這次民主生活會后還要進一步的反思，認真的落實整改措施。

4點意見：一要以常態化抓好思想建設。二要以嚴要求增強責任意識。三要以高標準提升工作水平。4、要以狠決心抓整改落實。

批評與問題：

個別干部“庸懶散”不良風氣未能根本扭轉，系統內部特別是基層國土所，吃拿卡要、慢作為、不作為、亂作為現象還沒有根除。比如，2013年省減負辦在強農惠農資金檢查中，東安縣國土資源局因存在亂收費等侵害老百姓利益的現象被全省通報.

調研和指導工作時，大多在辦公室聽匯報、看材料，沒有直接入戶與群眾深入交談了解詳細情況，切實解決群眾反映的實際問題。比如：近年來，在農村村民建房審批上，由于引導不力，監管不到位，管理不規范，導致一些地方出現違法占用耕地建房行為。又因為沒有及時調研掌握，發現查處問題不及時，以致于2013年初在市領導及人大代表不斷反映后，才對藍山、江永、新田、祁陽等地占用耕地建房行為進行集中整治，2013年8月才出臺農村宅基地管理辦法。

有的工作底子不清楚、基層情況不明，如全市閑置土地數量長期不清，一直到今年開展專項整治工作才弄清。

改進措施：

形式主義整改措施 一是強化問題導向，改進調研方式；二是簡化接待，嚴控會議活動；三是停辦簡報，減少檢查評比；四是推進公車使用及辦公用房專項治理；五是整治公款送禮行為；六是精簡流程，提高辦事效率；七是切實整治“庸懶散”；八是改進領導工作作風，增強求真務實精神。

官僚主義整改措施 一是抓好班子建設，充分發揮領導班子的核心作用；二是強化責任意識和敢于擔當精神。；三是加強干部隊伍和黨風廉政建設，樹立清正清廉的機關風氣；四是完善擇優體制，挖掘干部職工隊伍的潛力；五是強化機關文化建設，切實增強隊伍的凝聚力；六是關心支持基層國土所建設，樹立系統形象。

享樂主義整改措施 一是強化多形式教育，提升黨員干部素質；二是積極參加公益活動，磨練黨員干部意志；三是完善制度建設，做到獎懲分明。

奢靡之風整改措施 一是加強思想教育，引導黨員干部樹立正確的價值觀、生活觀；二是完善相關管理制度并督促落實；三是強化監督檢查，加大執紀問責。

群眾切身利益問題整改措施 一是健全議事群眾參與制度；二是深化行政審批制度改革；三是強化談心談話，與干部群眾零距離。

服務群眾最后一公里問題整改措施 一是深入基層，加強調研，了解群眾疾苦；二是加強基層國土所建設；三是熱心為基層和人民群眾服務；四是繼續堅定維護群眾利益；五是繼續扎實為群眾辦實事。

對其他方面存在問題的整改措施 一是繼續加強干部職工培訓，提高整體素質；二是提高決策水平，強化決策執行力。

懷 化

督導組點評：

市委督導第19組組長周陸軍對這次專題民主生活會給予充分肯定，認為會議達到了預期效果。一是準備充分，學習教育扎實深入，征求意見廣泛，問題查得比較準，原因剖析比較到位。二是互相批評真刀真槍，體現整風精神，班子成員坦誠交流，聚焦“四風”問題，提出意見開門見山，實事求是地開展批評和自我批評，指出缺點和不足，見仁見智見思想。三是整改方向明確，整改措施有力，班子成員結合職責分工制定明確的改進措施，著眼建章立制，堅持邊整邊改。

聯點市領導、市人大常委會副主任潘運鵬同志對市國土資源局黨組班子專題民主生活會進行了評價，認為這次民主生活會具有“準備工作扎實、思想發動充分、會議緊扣主題、原因剖析深刻、觸動思想靈魂”等特點，是一次高標準、高質量的民主生活會。他強調，要深刻反省市國土資源局黨組還存在的“四風”問題：在政績觀方面，土地使用重報批輕監管、礦產資源重開發輕監管；在關心干部職工和基層方面，忽視基層、沒有噓寒問暖、沒有雪中送炭；在接地氣方面，對待辦事群眾“臉好看、事難辦”。對待上述這些問題，要高度重視、立行立改、逐步整改到位，把這次民主生活會作為一個新的起點、一心聚力、奮發作為，抓好長效機制的建設，在全市經濟發展大局中“謀大事、干大事、干成事”，切實發揮國土資源部門職能作用，為懷化的經濟發展建功立業。

批評與問題：

形式主義方面主要存在政績觀有偏差，部分資源管理流于形式、缺乏實效，抓落實不夠等問題；官僚主義方面主要存在工作漂浮、脫離實際，衙門作風、服務較差，群眾上門辦事審批繁瑣低效等問題；享樂主義方面主要存在不敢擔當、安于現狀，貪圖享樂、怕苦怕累，玩風盛行等問題；奢靡之風方面主要存在奢侈揮霍、鋪張浪費，搞特權、搞特殊化，存在超標準接待，內部互相吃請、工作講穿講用等問題。

剖析局黨組在“四風”方面存在的問題和不足，有客觀上原因，但主要是主觀方面的原因。歸根結底主要是沒有完全做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的“三嚴三實”具體要求，在理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和政績觀、權力觀、世界觀等方面還不同程度存在差距和問題。

改進措施：

在以后的整改中抓住整改落實和建章立制兩個關鍵。局黨組要堅持把找準問題、解決問題貫穿教育實踐活動始終，做到邊學邊整邊改，既注重解決當前群眾反映的突出問題，又注重建章立制，研究建立改進作風的長效機制。力爭讓群眾看到變化、見到成效。

下一步，局領導班子將嚴格按照市委黨的群眾路線教育實踐活動辦公室及市委督導第19組的要求，從四個方面推動教育實踐活動深入開展，一是黨組帶頭，嚴格實行整改落實責任制；二是立行立改，落實解決“四風”問題的有效舉措；三是標本兼治，構建解決“四風”問題的長效機制；四是有機結合，以整改推動國土資源工作優化進取。

婁 底

批評與問題：

項目管理不科學，一個項目幾批人審查，存在重復查驗的問題。如同一用地項目從初審到驗收需測繪3次，從今年起，局黨組決定同一用地項目只測繪2次；根據土地整治項目管理相關要求，市級選址、陪同省廳選址、中期工程檢查、工程竣工驗收和行政驗收5個階段市局均需派員參與，參加人員包括局領導和耕保科、財務科、地籍科、監察室、整理中心相關人員，每次派車2輛。從今年起，土地綜合整治項目市局派員參與階段由5個減少為3個，僅保留市級選址、陪同省廳選址和行政驗收3個階段。每個階段市局參與人員精簡為耕保科、財務科、土地整理中心3個單位的相關人員，每次限派車1輛。

新開發的耕地存在質量差的問題。當前國家要求“占優補優、占水田補水田”，確保數量質量雙平衡，但實際上往往只注重數量平衡，一些新開發的耕地達不到原耕地的質量，而且部分新開發的耕地還存在拋荒現象。

要進一步加強對遺留問題的處理。國土資源工作點多面廣線長，涉及許多領域，關系國計民生，由于政策變換、人員調整或人為因素等，在征地拆遷等方面存在一些遺留問題。如二大橋南端東西兩側剩余部分土地因城市規劃調整導致78個安置門店無法就地安置，影響了該宗地的開發利用，此遺留問多年未得到有效解決；又如譚邵高速公路連接線征地拆遷引發的樂坪辦事處新建居委會24個安置門店問題，解決起來非常棘手。

督導組點評：

婁底市人大常委會主任易春陽的要求，黨員干部要按照“三嚴三實”的要求，加強黨性修養，低下高昂的頭、收緊好動的手、邁開懶惰的腿，切實抓好后續的整改落實；要切實加強干部人事管理，對于調整黨組班子分工、干部輪崗的問題要求在9月中旬前落實，否則不予驗收；要進一步加大對遺留問題的處理，在8月底前摸清底子，拿出處理方案；要加大對村民違規建房的處理力度，制訂切實可行的整改方案，提出建議報市政府；要進一步加大對審批流程和辦事制度的清理，解決服務“最后一公里”的問題。

改進措施：

把遺留問題的處理與專項整治行動結合起來。婁底市國土資源局黨組從國土資源管理工作實際出發，開展了堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治，“門難進、臉難看、事難辦”和“庸懶散”專項整治等行動。

強化執法監管，嚴控村民違規占地建房。婁底市國土資源局明確由局黨組成員、執法監察支隊支隊長譚軍牽頭進行調研，在摸清情況的基礎上，對村民違規占地建房制訂強有力的整改措施。特別是在今后的土地報批和土地出讓中，執法監察提前介入，加強對用地的監管，防止產生新的違法用地。

完善規范權力運行的制度。針對政務窗口服務不到位的問題，由黨組成員、副局長羅忠平同志負責，出臺管理規定加強窗口管理。針對科室之間效能低下、互相推諉的情況，由黨組成員、紀檢組長謝愛群牽頭拿出相關意見。針對行政審批權下放的問題，由法規科負責收集各分管局長能下放到科室的權限，匯總后統一行文。同時，由黨組成員、副局長宗娟娟負責，對全局性行政事業和服務性的收費全部進行清理，行政性收費嚴格按標準執行，服務性收費可下降的進行適當調整。

湘 西

批評與問題：

維護班子團結不堅決。有的班子成員對維護班子團結認識有偏差，只關心自己分管的工作，對其他領導分管要求其配合的工作消極應付。有的班子成員執行“少數服從多數、個人服從組織”組織原則不到位，固執己見，導致一些事項久議不決，延誤了工作。有的班子成員有老好人思想，怕話說多了、事管多了別人有意見，堅持原則不夠，導致一些該提的意見沒講，一些該堅持的事情沒堅持，一些該做的工作沒做。比如：黨組成員之間、黨組成員與科室、直屬單位、干部職工之間存在著“多栽花，少栽刺”現象，對作風不實、工作不力的干部，特別是對領導干部怕傷面子，不敢批評，當“好好先生”。

督查欠缺力度。雖然我局在貫徹中央八項規定、省委九條規定、州委七條規定精神過程中，采取了明查暗訪、公開曝光、典型查辦、追蹤查辦等一系列措施，但由于監督欠到位，追責欠力度，導致作風轉變成效緩慢。比如文件會議仍然偏多，2013年召開的各類會議達30余次；印發的各類文件達200余件。公務接待超標仍然時有發生，接待上級部門時有時違規上高檔酒。干部上班時間玩游戲、炒股、網購、聊天、上班遲到、早退等“慵懶散”現象仍然存在。

督導組點評：

州委常委、州人民政府常務副州長鄺鄒飛以及州紀委副書記、州監察局局長肖保林、州委組織部副處級組織員覃振華、州直工委委員、辦公室主任戴曉軍和州委二十督導組組長張河明同志均及時對這次專題民主生活會進行了點評，認為專題民主生活會開出了“辣味”，觸及了靈魂，達到了預期效果，是一次高質量的專題民主生活會。鄺鄒飛副州長指出，這是一次高質量、出實效的民主生活會，達到了統一思想，推動工作、增進團結、相互提高的目的。州國土資源局黨組態度端正，指導有方，組織得力，會前準備充分；班子成員剖析深刻，材料有血有肉，觀點不遮不掩，有辣味；認領問題積極，照單全收，立行立改；整改決心大，出手硬。他就進一步扎實推進教育實踐活動提出要求，他強調要注重學習，謹記愛學習是好品質；要注重團結，懂團結是大智慧；要注重擔當，敢擔當是高境界；要注重落實，會落實是真本事。最后，局黨組書記、局長楊正存同志代表州局黨組表態，一是認賬反思，自身建設常抓不懈；二是整改落實，真抓實做取得成效；三是建章立制，推進發展提質提效。

改進措施：

抓好領導班子制度建設，將解決當前突出問題、改進作風、建章立制的各項整改措施嚴格落到實處。一是堅持領導帶頭，實行嚴格的整改落實責任制。

以解決“四風”突出問題、群眾得實惠為出發點，著力建立密切聯系群眾、轉變工作作風、服務群眾的長效工作機制。一是深入調查研究、切實解決問題。

踐行“三嚴三實”，強力推進國土資源管理。