不離故土把城進

肖敏

婁底從“大小搭配、統籌規劃、宜居樂業、湖湘特色”四個方面著手，幫助農民就地實現城鎮化，讓農民不用離開祖祖輩輩生活的鄉村，就過上和城里人一樣舒適、方便的生活。

湖南婁底冷水江市三尖鎮規劃村民集中居住點，幫助村民不離故土把城進，在實現人的城鎮化的同時帶動經濟發展，成為方圓十公里內最繁華的小城鎮。

近年來，婁底市從“大小搭配、統籌規劃、宜居樂業、湖湘特色”四個方面著手，幫助農民就地實現城鎮化，讓農民不用離開祖祖輩輩生活的鄉村和賴以生存的土地，就過上和城里人一樣舒適、方便的生活。目前，婁底市城鎮化率已達40.96%。其中五個縣市區中城鎮化率位居前列的是婁星區、冷水江市，分別為90.99%、76.65%。

統籌規劃 構建小城鎮發展新格局

在推進新型城鎮化建設中，婁底市提出了“1+4+6+12+X”的總體布局，即以市中心城區建設為龍頭，以4個縣市城區建設為節點，制定6個中心鎮、12 個特色鎮的發展規劃，構筑特色鮮明、優勢突出、錯位發展的小城鎮發展新格局。位于雙峰縣甘棠鎮湖喜沖村的“聚賢家園”，正是這一整體格局中的一個組成部分。

郭希莊是雙峰縣甘棠鎮的一個普通農民，祖祖輩輩以務農為生的他，卻因建設鄉村新型城鎮化聚賢家園而蜚聲當地。“這套房子，我是2008年住進來的，共有105平方米，交了5.5萬元，自己裝修花了 2 萬元。”住在郭希莊建設的聚賢家園的劉女士高興地對記者說，“這樣既無壓力，又無風險，房子這么好，和住城里沒什么差別。”

為解決用地，婁底市國土資源部門根據城鎮發展規劃，制定差別化的土地供應政策，優化小城鎮、村莊布局。一方面，推進農村集體建設用地流轉，增強集體土地資產活力；另一方面，通過改造舊城區、遷村并點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等措施，拓展小城鎮用地空間。

聚賢家園原本是原甘棠區金家公社所在地，1989 年撤區并鄉后，醫院、糧站、供銷社等單位的辦公樓開始閑置，歷經20年的風雨侵蝕，大部分建筑都成了危房。為了盤活閑置土地，改變舊村面貌，當地政府和國土資源部門經過協調，依法將這塊地出讓給郭希莊建設聚賢家園。既解決村民的居住問題，又促進土地節約集約利用，提高土地經營效益。目前，聚賢家園已建成樓房5棟，建筑面積5000多平方米，已有60戶農民入住。這些農民建房原本按獨門獨戶計算，至少需要占用30畝土地，現在建成樓房后占地不足 4 畝。且價格合理，從2010年前的500元/平方米，到現在的800元/平方米，價格不到城市商品房的1/4。

“這里醫院、學校都集中在一塊，入學、辦事非常方便。家里廚房、餐廳、陽臺、衛生間一應俱全，建筑質量、建筑標準一點都不比城里的商品房差，住著很舒服。”正在樓前曬太陽的朱建瑞說。像他這樣住進“聚賢家園”的，都是本村或周邊村的困難戶，他們的生活從此發生了徹底改變。

綜合整治 城市掩映在田園風光里

按照握緊拳頭辦大事的原則，婁底市堅持把土地綜合整治資金投入到重點區域，跨鄉鎮成片推進，在提高耕地種植效益的同時，盡量保護農村生態環境，讓村民在城鎮化進程中“記得住鄉愁”。

經過實施土地綜合整治，婁底市中陽村先后流轉土地700多畝，建起了無公害蔬菜基地、水產養殖基地、開心農場等，全村農民都分上了土地紅利，當上了“股民”。漣源市國土資源局爭取資金1215萬元，對龍塘片、湄江片、七星街片三個鄉鎮15個行政村土地進行連片整理成三大功能區：種植優質水稻，品牌“玉金香”享譽全省；引導改種良種葡萄；發展養殖業。

新化縣洋溪鎮有 7.3 萬人口，其中一半以上為外出務工人員。為了達到既讓農民進城又不讓耕地拋荒的目的，國土資源部門投資2000萬元對 14 個村的 7700 多畝耕地進行整治，并流轉給 13 個種植大戶，種植水稻、玉米或發展特色養殖業。

自 2000 年以來，婁底市共整治土地 30 余萬畝，總投資 6 億多元。在改善農村基礎設施的同時，充分展現鄉村的山山水水和田園風光，讓城市掩映于田園中。即使身居現代化的建筑，仍望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

安居樂業 村民過上城里人的生活

每天按時上下班，按時接送孩子上下學，打開天然氣就能做飯，像城里人一樣生活……這些以前想也不敢想的事情，如今變成了現實。

冷水江市三尖鎮是村民集中“進城”的典型。該鎮規劃村民集中居住點，實行統一規劃、統一建設基礎設施，鼓勵村民下山集中建房。人口的集聚帶動了經濟的發展，三尖鎮成了方圓十公里內最繁華的小城鎮。冷水江市禾青鎮有3.3萬人，境內有湖南宜化、耀華冷耐等14家大型企業，全鎮靠種田為生的不到1000人，土地大量拋荒。為實現務工、務農兩不誤，當地國土資源部門投入資金，對零散地、邊角地進行整治，土地流轉后，建成了冷水江市最大的綠色大棚蔬菜基地，真正把農民從土地上解放出來，成為每天“朝九晚五”的上班一族。

新化縣曹家鎮水竹村按居民區、種植區、工業區、養殖區和旅游休閑區等五大區域進行整體規劃。村委會成立土地流轉中心，把村民的土地租賃起來集體經營，年紀較大的村民安排到農業合作社工作，年輕的就近安排到村里的手袋工藝廠工作，農民全部實現了就地城鎮化。

用足政策 破解新型城鎮化土地、資金瓶頸

近年來，婁底市按照“政府主導、部門聯動、緊抓政策、社會參與”的思路，破解新型城鎮化土地、資金等要素瓶頸。

推進新型城鎮化，首要的問題是資金問題。婁底市積極整合資源，利用兩型示范區建設、資源枯竭城市治理、武陵山片區發展扶貧攻堅、地質災害防治等一系列政策機遇，爭取上級專項資金。冷水江市成功申報了全國第二批資源枯竭型城市，獲得中央轉移支付資金3 億元；漣源市于2011年成功申報國家第三批資源枯竭型城市，每年爭取資金1億多元；雙峰縣坳頭山磺礦、冷水江市錫礦山沉陷區、資江浪石灘等專項防治經費累計達6億元……這些專項資金，為新型城鎮化建設注入了活力。

在積極爭取各級資金支持的同時，婁底市用足土地政策，全面推進新型城鎮化。新化縣通過清理、收回、收購、儲備、出讓閑置地，用于城鎮化建設、保障房和普通商品房建設，“二次開發”存量土地 3000 多畝，變現土地收益 5.4 億元。

雙峰縣對荷葉鎮等特色鎮開展新農村“五統一”集中建設試點，引導村居民建房向集鎮、中心村集中，同時鎮土地出讓金按土地凈收益80%的比例提留給鎮里，作為城鎮化建設資金。

漣源市國土資源部門創新土地經營模式，通過土地融資、投資和滾動開發集聚資金，使境內 160 余家企業和項目順利落地……婁底市因地制宜，走出了一條湖湘特色的新型城鎮化道路。

（作者單位：婁底市國土資源局）