芻議食品安全問題及對策

王煥峰

摘要：隨著新技術的應用和發展，在豐富食品供給的品種及數量的同時，新的食品安全問題不斷涌現，成為經濟增長的副產品。食品安全質量監督應采取了相應的措施，確保消費者用到安全的食品。

關鍵詞：食；食品；問題；對策

“國以民為本、民以食為天”，食品安全直接關系到國家的穩定與社會的發展，關系到人民群眾的身體健康和生命安全。但近年來，隨著新技術的應用和發展，在豐富食品供給的品種及數量的同時，新的食品安全問題不斷涌現，成為經濟增長的副產品。食品安全質量監督，是我們質量技術監督部門的一項神圣而又十分艱巨的工作。在實際工作中，我們發現了存在的問題，同時我們也采取了相應的措施，確保在質量技術監督部門的監督下，使消費者用到安全的食品。

一、現狀及存在的問題

《食品安全監管檢測手冊》中明確提出，國家公布的通過計量認證的即能向社會提供公正數據的產品質量檢測機構僅僅176家，占全國食品檢測機構的3.13%，遠遠不能滿足日常食品監管的需要。

從我國食品監督檢測機構的分布情況看，在北京、上海、吉林、云南等地，食品監督檢測機構分布較多，在我國發達地區對食品的監督檢驗檢測水平也較完善，僅一個地區就有十幾個監督檢測機構，基礎設施重復投資現象較為嚴重，而高精尖的監督檢驗檢測設備無錢購置，缺乏互補性。即使是在同一個地區也存在嚴重的兩極分化情況。而省級、地市級食品監督檢測機構設備相對先進，技術能力強，檢測效率和水平相對較高，而縣級檢測機構設備老化，專業人才匱乏，直接導致開展的項目少，范圍窄，檢測水平低，檢測的結果只能作為參考數據，缺乏法定性和權威性。

食品監督檢驗檢測機構按檢測方向分類可以看出，現行的檢驗檢測機構的監管部門有質監、工商、衛生、農業等部門，由于分屬于不同的監管部門，不同監管部門的食品監督檢測機構往往按照本部門頒布的有關規定進行檢驗檢測，造成檢驗結果比較獨立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互補機制。重復檢驗檢測造成了檢驗資源的浪費，也給生產企業帶來一定的負擔。

二、完善食品監督檢驗工作是重點

檢驗檢測作為食品安全控制和監督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質量和安全。隨著食品安全標準的不斷升級和食品工業的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，發展食品生產、加工、儲藏、包裝、運輸過程的安全性控制技術，建立起適應全面建設小康社會的安全檢測機構，提高食品安全檢測能力。食品安全標準和監測體系的統一完整，將為我國大力發展食品市場準入制度和食品安全監管提供有力的技術支持。

目前，以《食品衛生法》為主導的食品安全法律法規體系已不能適應現代食品安全監管的需要，國務院出臺的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進一步明確了生產經營者和監督管理部門及其工作人員的責任，強調和重申了監督管理部門間的協調配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現實的需要，食品安全監管法制化建是仍待加強。

加強食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層次法律體系建設，盡快糾正我國食品安全監管不規范、不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全按前監管法制體系，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，努力消費食品安全監管中“無人管、無力管、無法管、不會管”等問題。

建立健全食品質量安全市場準入制度，提高食品聲場企業入市門檻，制定食品質量市場準入標準，從源頭上減少食品不安全隱患。按照從生產到銷售的每一個環節都可相互追溯的原則，建立食品生產、經營登記制度。在食品安全監管的任一環節，一經發現食品未能達到質量承諾和安全標準，生產、經營商家應立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實行行業自律。盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全監管提供科學的、嚴謹的技術支撐，并通過建立警示制度，及時將食品安全問題的細細向社會公布。

三、“三抓”助推食品監督工作發展

1.抓源頭，將食品質量安全第一道防線筑牢筑實。層層落實食品安全責任，涉及食品生產的企業每年都向縣質監部門簽定產品質量安全責任狀和質量保證承諾書，公開承諾的內容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預包裝限制要求等保證食品安全措施，同時明確監管員、協管員、信息員。并要求所有涉及食品生產的企業必須持證經營，實行嚴格的年審制度和定期培訓制度。嚴格食品質量安全市場準入工作。一是嚴格做好發證的服務工作。要堅持不隨意降低標準，不搞地方保護，不照顧人情，達不到準入條件的絕不允許準入，確保發證質量，確保市場準入工作的嚴肅性、有效性和公正性。二是嚴格強制檢驗，落實企業責任。凡是獲得市場準入的企業，出廠食品必須強制檢驗，檢驗合格的才能加貼QS標識；未經檢驗或者檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。對不執行強制檢驗的，要作為不良記錄記錄在案；情節嚴重的，要采取停產整頓、強制召回、吊銷生產許可證等手段予以嚴肅處理，嚴格執行市場退出機制。三是嚴格后續監管。后續監管是食品監管工作中需要特別加強的一個關鍵環節。

2.抓環節，專項整治工作貫穿整個流程。對食品生產加工企業，特別是獲證食品生產加工企業實施巡查、回訪、監督檢查，強制檢驗，是專項整治檢查的基本方式和監管措施。在專項整治期間，要加大對獲證企業的整治檢查力度，組織開展生產企業的整治檢查，對生產企業原材料質量控制（包括進貨記錄、食品添加劑使用記錄），關鍵工序質量控制，不合格品控制，產品檢驗控制，銷售記錄、安全衛生基本條件都要有具體要求，并對企業使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實施檢查。小作坊監管是開展食品安全專項整治的難點和重點，根據質檢總局有關對小作坊狀況再統計、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監管的文件精神，對轄區內小作坊底數，已具備衛生許可證和營業執照的小作坊數量和名單要進一步清理核實，督促具備衛生許可證和營業執照。對證照齊全，安全衛生基本條件不符合規定要求，從業者有意愿提高生產條件的小作坊，要進行積極服務指導，督促其對基本安全衛生條件進行改造，產品質量安全衛生基本條件達到要求的與其簽訂質量安全承諾書；對有證無照或有照無證（即證照不齊的）或安全衛生基本條件達不到要求的食品生產加工者，按規定建議有關部門予以查處或取締。

3.抓宣傳，將食品安全意識深入人心。縣級及縣級以上的質量監督部門要定期向企業、群眾發放《購買食品認準QS標志》、《生活小常識》、《工業產品生產許可證管理條例》等宣傳資料；定期設立食品安全咨詢臺和投訴臺，為百姓排憂解難；定期在人員密集的廣場展覽、懸掛宣傳牌，對群眾起到潛移默化的影響。與此同時，還可以通過當地新聞媒體開辟食品安全專欄，宣傳政策、法規，開展警示教育，形成人人關心食品安全的氛圍。

食品安全的保障來自于消費者的食品安全意識，來自于產品質量的保證，來自于生產企業的誠信，來自于政府的監管。只有我們以《食品安全法》為準則，不斷加強食品安全監管工作，增強食品安全監管的規范性、科學性和有效性，全方位構筑食品安全法律屏障，提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，才能為我們構筑一個和諧的生存空間。