結合農村實際論中國社會主義新農村建設中存在的主要問題及發展對策

李洋

摘要：新農村建設是一個龐大的系統工程，任重道遠。盡管我國新農村建設已經取得了階段性的成果，但依然存在一些障礙性問題。本文從實際村莊中存在的普遍性的問題出發，指出了當前新農村建設中存在的主要問題，并結合自己工作的葫蘆島市雙樹村實際狀況，提出了新形勢下的新農村建設的一些對策。

關鍵詞：雙樹村；新農村建設；問題；形勢；對策；

中圖分類號：G127文獻標識碼：Ａ文章編號：1674-3520（2014）-06-0021-02

引言

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。中國自進入現代化進程后，在經濟上，工商業崛起，農業經濟發展和社會財富增長的地位和作用逐步減弱，社會上，市民社會形成，文化上，現代意識形態和道德約束形成，在這個過程中，由于政治、經濟、文化權利都集中于城市，所以出現了城鄉對立，國家有關制度的設計和供給，會有意無意地排斥另一部分居民的正當利益，而在這一過程中，首當其沖的便是鄉村的邊緣化。

一、雙樹村基本概況

雙樹鄉雙樹村位于遼寧省葫蘆島市城區西郊，距新城區中心10公里，并與葫蘆島市高新產業園、葫蘆島市商務區相鄰。102國道從村內貫通，交通便利。全村共有住家873戶，4個村民小組，總人數2131人，本村現有黨員81人。現有耕地面積3026畝。種植主要經濟作物為玉米，農民主要經濟來源為：玉米種植、對市區輸出勞務等。農民人均有糧約335公斤，農民人均收入6300元左右。

二、新農村建設中存在的主要問題

當前新農村建設中存在一下問題：一、農業生產問題：綜合發展能力低下， 耕地面積急劇減少，產出水平下降；資金流向城市，農村供不應求；科技遭遇投入和農村人力資本約束；農民合作組織發育緩慢。二、農民生活問題；農民收入與城市差距越來越大； 農民工進城參與城市建設，而社會未能給予接納；農村基本公共品投入不足；農村醫療與社會保障能力差。三、農村的可持續發展問題：農村環境污染嚴重； 農村公共衛生條件惡化。四、農村治理問題：村民難以實現真正自制；農村沖突總量下降，但結構性變化不容忽視。

三、當前形勢下的新農村建設對策

（一）城鄉統籌，增加農村投入。增加教育方面投入，應加大在農村地區和貧困地區的收入轉移支付力度，對貧困地區實行完全免費的義務教育。應加大農村衛生投入力度，建立可持續的農村衛生籌資機制，加快農村醫療保障制度研究及試點工作，促進新型合作醫療的可持續發展，為農民提供必要的醫療保障，合理配置城鄉以及臨床醫療與公共衛生資源，逐步縮小當前城鄉之間的差距，保證臨床醫療、公共衛生事業的協調發展，合理布局，統一規劃，有效利用現有衛生資源，并對現有農村衛生資源進行重組，建立健全農村三級醫療衛生服務機構體系，提高醫療機構的工作效率，為農民提供更好的醫療服務，政府應恰當定位、合理放權，賦予醫療機構和公共衛生機構發展的活力；進一步完善農村醫療救護制度，建立完善、健全的農村衛生管理體制，實施鄉村衛生組織一體化管理，提高農村衛生服務人員的業務素質，實施對政府監管部門的有效監督。針對現在村莊整體布局散亂的現狀，應加強村莊規劃和人居環境治理。最好確定出村莊未來十至二十年內的村莊布局，提高公共設施共建共享的服務范圍，提高對優化城鄉居民點空間布局的引導力度，降低村莊人居環境治理的總體成本。激發村民內心對生活質量的追求，激發村干部搶抓機遇的意識，激發農民參與的積極性，激發各界支持新農村建設的熱情。在緩解和消除貧困方面，本人認為農村貧困問題的解決必須以減少農村勞動力為主要目標，增加城市的就業吸納能力，農村轉移出來的勞動力才不會變成城市的無業貧民，只有以農村勞動力轉移為發展的主要目標，傳統的以提高勞動生產率為著眼點的農村發展戰略才能真正解決農村貧困問題。在社會保障方面，要真正保護農村居民中的弱勢人口并促進絕大多數農村居民免于淪為弱勢群體，就有必要積極推進農村社會保障制度建設。首先在政府層面上，在對待社會保障制度建設方面，應當摒棄“包袱論”的偏見，對現階段農村土地保障功能持續弱化和商業保險在鄉村還無法發揮很大作用應有清醒的認識，政府在政策上面應該有一定的傾斜，加大財政投入力度，盡快建立失去農民和進城農民工基本生活保障制度，擴大城鎮社會保障覆蓋面。

（二）完善農村服務體系

1、為了保證建立“服務三農”、功能完善的農村金融組織體系和制度就應該大力發展以小農戶為主體組建的資金互助組織，培育新型的以社區為邊界的村級合作金融；二是以財政扶持和政策銀行支持，用國家支農資金引導和培育新型合作金融組織，有效防范金融系統風險發生；三是大力推進以政府引導為主和農戶參與的互助保險和擔保業的發展；四是發展適度競爭主體與競爭性農村金融市場；五是建立分層次需求主體和農村短期、中期和長期借貸市場；六是大力推進農村專業合作社發展、促進期貨市場發展；七是建立資金互助信托，促進城市資金下鄉；八是加強金融監督，引導農村金融組織創新和整體改革推進。

2、針對農業科研推廣過程中存在的諸多問題，改變當前農業科研推廣滯后、低效的現狀，加大政府對農業科研推廣的力度。應當建立新的國家農業科技推廣組織，這一組織體系包括現有各級農業技術推廣中心系統和各農業院校和科研部門新設立的農業技術推廣中心。政府應為農業科技推廣體系創造良好的制度環境，建立與新型農技推廣服務體系配套的投資機制、相配套的教育培訓機制以及相配套的政策，可以建立一種大學農業科技成果的緊密聯系和有效對接機制，使農民盡快了解學習選擇和運用農業科技知識，加強產學研緊密結合。甚至可以有計劃有步驟的建立專業性、地區性乃至全國性的農民專業技術協會，逐漸形成上下相連、左右互通的專業技術協會推廣網絡，不僅吸收有專長有技術的農民參加，也應當以優惠待遇吸引農業院校畢業生和離退休的推廣人員及學者參加，形成一個良好的人才結構，加強農民專業技術協會的技術力量，在農業科技推廣中應當充分發揮農業科技示范園區、龍頭企業、農業技術協會等組織在農業技術推廣活動中的作用。

3、在醫療衛生體系建設中，應從醫院、醫生、藥品和醫療試劑流通環節、價格制定部門等多個環節著手研究控制醫療費用快速增長的政策，縮減當前醫療服務費用中的不合理部分，加強對農村基層醫療服務和藥品市場的監管，及時向農民發布有關醫療服務和藥品質量、價格等方面的信息，成立有農民代表參加的而組織機構，建立完善的管理體制和監督體制，保證農村新型合作醫療健康發展。

（三） 提高農民自我組織、自我發展能力

1、要提高農民自我發展能力，首先必須加強制度建設，為農民維護自身權益創造制度條件，包括土地的產權問題，如何激發農民投資農田建設的積極性，促進土地流轉，實現規模經營，提高農地經濟效率。在農民土地征用后的補償標準上，應當提高對農民土地補償標準，對失地農民轉崗就業所產生的費用和成本進行補償，最好可以引導房地產企業參與小城鎮建設。

2、重視文化鄉村建設農民的精神成長只能依靠農民自己，依靠農民自身組織的成長。讓他們煥發斗志，燃氣信心，增強戰勝困難的能力和信心，同時增強社區內的認同感、歸屬感，有利于農村社區的社會控制和社會穩定，豐富村民的閑暇生活等等，另外，農村職業教育也具有特定的文化傳播功能，是文化傳播的重要手段，還應當發展農村公共圖書館，以此來更好的支持新農村文化建設。

3、生態環保、循環經濟要把科學發展觀落實到“三農”工作領域，應強調生態農業和環保農村，所謂環保農村，就是要推行垃圾分類，有機種田。生態農業則是需要制造使用有機肥料，減少化肥、農藥等帶來的環境污染，在農戶經濟為基礎實現“豬、沼、果”的三位一體的循環利用模式，大力發展循環經濟、綠色經濟、有機農業、觀光農業等。

4、提高農民組織化程度改革開放以來，我國的農民組織化程度有了一定程度的提高，但對于廣大分散的小農來說，當前的組織化程度還是很低的，遠不能滿足農村發展的需要，因此必須切實提高農民組織化程度。農民的合作是一種新的生活方式、一場革命需要輔之以一場新的文化啟蒙運動，應創辦培養合作人才的大專院校，通過合作試點用典型教育農民，創辦推動農村合作的領導機構，通過制度創新和組織創新促進傳統和新發育的兩類組織資源對接的觀點。要構建包括廣大小農在內的綜合性合作平臺，并作為組織載體使中央政策落實到基層，這也是世界范圍內只要是有小農經濟的國家都普遍采取的政策。

四、結論

黨中央適時提出社會主義新農村建設重大舉措,也是把農村發展納入整個現代化進程,使社會主義工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路,讓億萬農民共享現代化成果的一項重大舉措。由于全國現有村莊320多萬個,自然條件、經濟發展、生活習俗等情況千差萬別,東、中、西部地區有差別,同一個地區也有差別,中國特色新農村建設道路凸顯出鮮明的地方區域特色便是正常態,中央在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出,在新農村建設過程中,要“尊重農民的主體地位,不斷創新農村體制機制”,在推進新農村建設工作中,“要突出特色,不強求一律”。在新農村建設過程中,各地因地制宜,突出特色,最終也一定會走出自己的發展之路，從而加快農村社會主義現代化的征程。

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作者簡介：李洋，1989年出生，2012年畢業于大連交通大學，2012年在國家“三支一扶”政策下，投身新農村建設，現任葫蘆島市雙樹鄉雙樹村委黨支部書記助理。