圖們市邊境鎮村發展農業和農村經濟的存在問題和建議對策

金昌席

[摘 要] 近年來，邊境地區農業和農村經濟發展得到較快的發展，新農村建設取得顯著成效，邊境民族鄉鎮農村經濟得到全面發展。本文中主要介紹了圖們市邊境鎮村發展農業和農村經濟的存在問題和建議對策。

[關鍵詞] 農業 農村 建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0024-02

一、圖們農業和農村基本情況

近年來，我局緊緊圍繞市委、市政府提出的“全力打造具有鮮明民族特色的邊境口岸城市”總體思路和“精農”發展思路，加快推進邊境地區農業和農村經濟發展，新農村建設取得顯著成效，邊境民族鄉鎮農村經濟得到全面發展。圖們下轄4鎮、50個行政村，其中邊境鎮2個、邊境村10個，全市鄉鎮人口6萬，從事農業人口3萬，農業勞動力1.8萬人。全市朝鮮族人口7.2萬人，占總人口55%，是一個典型的以朝鮮族為主的少數民族地區。涼水鎮和月晴鎮兩個邊境鎮的朝鮮族比例達到67%、83%。改革開放以來，以勞務輸出為主要創收手段的新的經濟模式迅速興起，使延邊尤其圖們這樣的經濟欠發達地區的勞動力向發達地區或國外規模性轉移。直到現在，這種勞動力輸出對解決人多地少瓶頸、經濟貧困問題、勞動力就業、促進當地經濟發展等都有顯著成效。延邊由于特殊的地理位置和特定的人文環境，外出勞務人員始終居全省之首，而圖們又居全州之首。截止去年底，我市農村勞動力轉移人數累計7169人，占農村勞動力總數的41.9%，勞務收入達到7635萬元。其中，月晴鎮出國勞務878人，進城務工人員2042名；涼水鎮出國勞務680人，進城務工人員705名。勞務經濟的興起和發展也有它的雙面性，一方面推動了我市農村經濟的增長，使勞務經濟成為農村的一大“支柱性產業”，群眾生活得到極大改善；另一方面卻導致了許多單親無親家庭的產生，形成了一個特殊的社會留守群體。據統計，我市留守農戶共6213戶，占總戶數的71.2%，留守人員達到15696人。自農民專業合作社法實施以來，我局立足本職，加快扶持農村經濟組織發展，并且圍繞州里提出的《關于加快專業農場建設的相關意見》，加快推進農村土地流轉，著力抓好專業農場建設。截止目前，全市發展農民專業合作社73戶，其中月晴鎮27戶、涼水鎮12戶；發展專業農場20個，其中月晴鎮6個、涼水鎮3個。全市農村土地流轉面積為2121.07公頃，占耕地總面積的22.3%，涉及農戶2167戶，占農戶總數的24.8%。

二、當前邊境鎮村在農業和農村經濟發展過程中存在的問題及原因

近年來，我局緊緊圍繞新農村建設，突出抓好邊境鄉鎮的新農村建設，結合“興邊富民工程”，加快推進邊境鎮村經濟發展，使邊境鎮村經濟實力明顯增強，基礎設施不斷改善，特色產業發展進一步加快，人民生活質量顯著提高，促進了邊境地區經濟社會又好又快發展。但是由于歷史原因、自然條件等方面因素，邊境地區基礎建設比較薄弱，經濟發展水平相對較低，農民增收緩慢，財源結構單一，投資偏少，鎮村基礎設施建設明顯滯后于經濟社會的發展。

1. 存在的問題主要有

一是農民進一步增收難度大。因邊境地區青壯年勞動力轉移率高，在農村留守人員多為老、幼等弱勢群體，他們缺乏農業技術，尤其對農業機械的使用上，由于文化素質較低，且無暇接受新技術使農業生產停留在原始的方式上，現代農業進程受到影響，在農業生產方面增收難度大。

二是農村教育落后人口素質提升難。隨著教育體制改革的深化、發展，我市邊境農村勞動力中中小學及以下文化程度的比重在不斷下降，初中及以上文化程度的比重在不斷上升，但是農村中文化素質較高的勞動力又大量流向城市或國外。因此，提升農村平均受教育年限的難度很大，農村缺乏有素質、會技術、董經營的農民。

三是農村社會保障水平偏低。當前邊境地區農村居民在養老、醫療保險、福利等方面，基本上還是處于自保狀態，保障能力弱。除部分農村干部和農民外，參加養老保險的人數相當有限。農民的醫療保障制度尚處于初期階段，看病難”問題突出，因病致貧、因病返貧現象增多。有效的農村社會救濟體系尚未形成。

2. 造成邊境地區經濟發展緩慢的主要原因是

一是經濟發展環境較差。邊境一線的基礎設施亟待改善，農民生產生活條件差，飲用和灌溉水源缺乏，農業生產發展受到阻礙，由于農業基礎設施薄弱，抗自然災害能力差，農民靠天吃飯的局面還沒有打破。

二是邊境縣域經濟發展緩慢。由于地方工業發展速度緩慢，地方財力趨緊，在向上爭取的一些興邊富民等農業項目時，因地方財政不能配套，影響了項目的爭取和實施。另外，在工業反哺農業方面，由于缺少大型支柱產業，缺乏產業鏈條，在輻射帶動農業發展方面不足。

三是人口整體素質偏低。在偏遠地區農民收入低，條件較差，生活困難，交通閉塞。不少農民難以承擔教育費用，致使很多的適齡兒童輟學，勞動力文化素質較低，小農經濟意識濃厚，思想比較保守，具有初、高中文化程度的少數青壯年農民，也沒有真正接受過種養等方面的科學技術培訓，接受科技能力差，以致先進的技術難以推廣，勞動生產力低下，經濟發展很慢。

三、邊境鎮村發展農業和農村經濟的建議及對策

針對邊境鎮農業和農村經濟發展的實際現狀，我們將嚴格按照建設社會主義新農村“二十字方針”的總體要求和戰略部署，加快發展經濟，提高農業生產水平，開拓農村市場，遵循“多予少取放活”的方針，結合邊境實際，科學安排，周密部署，統籌兼顧，整體推進。充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，扎實有效地推進邊境地區新農村建設。

1. 依托資源優勢，創新特色產業。要解決好邊境地區“三農”問題，建設好社會主義新農村，首要任務仍是加快發展縣域經濟，增加農民收入，繁榮農村經濟，逐步實現農業現代化。加強邊境地區主導產業、特色產業支撐力度，下大力氣引導農民，向有利于發揮資源優勢又有市場的方向發展農村經濟開發項目，建立棚膜經濟、無公害蔬菜基地、優質水稻基地、延黃牛養殖基地等生產基地，打造特色農業品牌，上規模，出高效。

2. 立足主導產業，樹立“大農業、大發展”意識。按照市場經濟規律要求，遵循“突出特色、多種經營、搞活經濟、提高效益”的原則。走基地化生產、特色化種養、專業農場、農民專業合作社、農副加工企業帶動的發展路子，盡快實現優勢產區和產業帶。圍繞我市今年發展的口岸經濟，搞活城郊農產品市場流通促進邊境貿易，加快建設邊境貿易出口加工基地，提高其輻射能力。

3. 加強農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。把加強邊境民族地區農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件作為今后一個時期基礎設施建設的重點工作來抓。抓住國家不斷制定加強農業和農村投入的政策機遇，積極爭取和利用國家、省州有關部門的支持，加大農村道路、電力、通訊和農田水利等基礎設施建設。以新農村建設為契機，按照建設社會主義新農村“村容整潔”的目標，加強村屯建設，著力改善村容村貌，盡快實現邊境地區村內道路硬化、飲用水安全達標、環境衛生整潔、農宅適用美觀富有民族特色，逐步形成各具特色的新村鎮。

4. 發展農村公共事業，不斷完善社會服務體系。邊境地區經濟社會發展不平衡，社會事業發展滯后，最突出的表現在農村。要不斷增加投入，改善農村生產生活條件，縮小城鄉差距，提高農村文明程度和農民生活質量。要注重教育和人才，加強農民就業指導，重點加強農村富余勞動力的轉移就業培訓和高技能人才的培養，不斷造就大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。