淺析強化村民小組財務規范化管理建議和措施

余冬橋

[摘 要] 近年來，農村的經濟得到較快的發展，農村財務的管理顯得越來越重要。本文中主要介紹了強化村民小組財務規范化管理的方法，還有具體的建議和措施。

[關鍵詞] 村民小組 財務 規范管理 建議 措施

[中圖分類號] F23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0025-01

近年來，村集體財務規范化管理工作有一套較完善的規范性文件和采取了各項有力措施，并實行“村集體財務計算機網絡化系統和村會計鄉鎮委托代理”的管理模式，取得了較好的成效。但由于近幾年村民小組財務管理重視不夠，由村民小組和村民自主管理監督，缺乏行之有效的監督管理措施，并由于近幾年隨著國家各類項目建設，需征用村集體耕地，大額度補償款資金需經村民小組進行發放給村民，致使村民小組財務管理存在領儲多問題，如：多數村民小組沒有開設統一的對公收支銀行賬戶、收支賬務“袋袋包”現象、只記錄現金流水賬未進行賬務處理、村民小組組長離任未及時辦理財務移交手續，未按規定建立并執行審批制度、未按規定進行財務公開、不合理不合規支出嚴重、應收款處理不及時、公款私存現象等問題，造成村民群眾意見大、矛盾多，已成為影響農村穩定的重要因素之一。

筆者結合多年在村集體財務管理工作中的實踐，根據有關規定，按照進一步理順村民小組經濟秩序、優化村民小組工作環境，促進農村經濟持續快速健康發展的要求，提出以下強化村民小組財務規范化管理 “六統一”規定建議和措施，與同行們共同商榷。

一、統一設立對公銀行賬戶

以村民小組為單位統一設立對公銀行賬戶，村民小組的所有收支必須統一從對公賬戶上體現，接受村民和相關業務主管部門監督和管理。

二、統一使用收款收據

收款收據由“組賬村代管”代理會計人員統一向鄉（鎮）經管部門購買，并加蓋村務監督委員會公章，由“組賬村代管”代理會計人員保管，負責分發和回收核對核銷存根。

三、統一執行“組賬村代管”模式

一是村民小組設1名出納人員，出納人員必須由本組三分之二以上戶代表通過確定，并將村民小組出納人員統一報鄉（鎮）經管部門備案，接受鄉（鎮）經管部門的業務指導和監督管理；二是由村指定1名懂財務會計賬務處理業務的人員代理村民小組的會計賬務處理業務，根據村民小組業務量按每半年或一年進行一次會計賬務處理，設立會計總帳和明細賬，統一執行“組賬村代管”模式。

四、統一相關費用審批制度和審批限額

對于村民小組的相關費用執行村民小組長一支筆審批制度。具體審批權限建議為：村民小組長的審批限額為200元（含200元）；200—1000元（含1000元）由村民小組長與掛組村干部共同審批核銷報支；1000元以上經本組村民代表審核通過后，由村民小組長與掛組村干部共同審批核銷報支。相關費用單據上必須有經辦人、證明人簽字注明費用開支范圍。

五、統一村民小組有關人員的的報酬待遇

一是“組賬村代管”模式的會計人員誤工天數（其誤工天數為每個村民小組5—10天以內為宜）經村民代表審核同意確定后，其誤工工資按誤工天數參照村干部誤工補貼標準，由村集體經濟組織統一支付其誤工工資，村民小組可根據本小組業務量和當年實際另行支付代理會計人員工資，其工資標準由村組村民代表決定；二是村民小組長、出納人員及本組其他人員誤工工資標準，參照村民代表誤工工資標準，報村兩委研究同意經掛村領導審核同意后執行，并報鄉（鎮）經管部門備案，由村民小組執行實際計工誤工天數發放。

六、統一現金和資產監督管理制度

一是大額補償款項應及時按照分配方案分配到戶，一時無法分配的必須存入銀行賬戶；二是嚴禁將村民小組的資金用于投資性經營或盈利收取利息進行借貸，否則按有關規定處理相關責任人員；三是規范村民小組的資產處置，對于村民小組的資產處置必須嚴格按照招投標程序和相關規定進行操作，嚴禁違反招投標程序和相關規定私自進行資產處置，否則按有關規定處理相關責任人員；四是出納庫存現金不得超過1000元，多余現金必須存入銀行賬戶；五是鄉（鎮）經管部門要定期或不定期對各村民小組進行盤點現金，對于現金異常要及時報縣主管部門，并監督每期利息收入是否入賬；六是各村民小組每年收支賬務處理完畢后，要統一張榜公布，并接受村民監督。