規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

朱東海

[摘 要] 近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理發(fā)揮了越來(lái)越中要的作用。科學(xué)合理的管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。本文中主要介紹了規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0033-01

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。在深化農(nóng)村改革中，如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，使其更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這儼然是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的一個(gè)突出而又亟待解決的問(wèn)題。現(xiàn)就南京市江寧區(qū)祿口街道實(shí)際，談幾點(diǎn)思考。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

祿口街道為了管理好村級(jí)財(cái)務(wù)，30個(gè)村民委員會(huì)均配備了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，發(fā)揮了一定的作用。但近期通過(guò)對(duì)8個(gè)村（社區(qū)）村委會(huì)換屆的審計(jì)以及2013年對(duì)30個(gè)村（社區(qū)）財(cái)產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)相對(duì)較低，年齡老化。由于祿口街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，留守農(nóng)村的優(yōu)秀人才本來(lái)就不多，具有一定相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)的人才就更少，現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，街道30個(gè)村（社區(qū)）會(huì)計(jì)年齡層次在45歲以上的有12名，30-45歲的有18名，有的甚至是退休留用的，村級(jí)財(cái)務(wù)人員在數(shù)量上嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，并且老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。普遍存在著專業(yè)素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容老化、更新較慢、原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等情況。許多會(huì)計(jì)只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單記賬，重記賬、輕管理。

2. 對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。部分村（社區(qū)）不遵循街道2006年制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法的要求》，未能按財(cái)務(wù)管理要求按月及時(shí)結(jié)算，村會(huì)計(jì)處現(xiàn)金存量過(guò)大，導(dǎo)致不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，致使會(huì)計(jì)信息失真，且嚴(yán)重影響資金安全有效運(yùn)行，少數(shù)基建工程項(xiàng)目也未能按上級(jí)要求履行工程招投標(biāo)手續(xù)。

3. 公開(kāi)化程度不高，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與管控。一些村（社區(qū)）的村務(wù)公開(kāi)流于形式化，對(duì)財(cái)務(wù)、村務(wù)的具體落實(shí)情況避而不談。有些村（社區(qū)）的村務(wù)雖然公開(kāi)，但是內(nèi)容過(guò)于廣泛，往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，那些真正涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題卻不予公開(kāi)。此外，部分村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出過(guò)高，主要體現(xiàn)在招待費(fèi)和爭(zhēng)取資金支出兩項(xiàng)費(fèi)用上，占可支配收入三分之一的比重。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1. 會(huì)計(jì)界對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)注較少

在我國(guó)，很多會(huì)計(jì)專家、學(xué)者對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級(jí)，目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，還沒(méi)有具有真正指導(dǎo)意義和權(quán)威性的專著出現(xiàn)，只有政府部門對(duì)有關(guān)村務(wù)公開(kāi)和民主管理提出一些對(duì)策，貫徹情況并不樂(lè)觀。雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中探索出來(lái)民主理財(cái)、村賬代管等管理方式，取得了一定的成效，但是還有很多方面亟待完善。在企業(yè)中運(yùn)用多年的會(huì)計(jì)職業(yè)化管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督制度，還沒(méi)有涉足于村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

2. 村干部的理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)

部分村（社區(qū)）的干部隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)偏低、年齡偏大、文化不高和帶領(lǐng)村民致富的能力較弱等問(wèn)題。有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差，缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理只不過(guò)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的事，自己沒(méi)必要操心財(cái)務(wù)管理；有些干部根本意識(shí)不到農(nóng)村中存在的問(wèn)題，認(rèn)為目前村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有什么可管，管與不管都無(wú)所謂，只有群眾反映強(qiáng)烈了才會(huì)象征性的組織工作人員去清查；還有些干部思想道德素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，棄全體村民的利益于不顧，貪污腐敗，隨意侵占和挪用集體資金。

3. 村民民主意識(shí)落后，參與意識(shí)淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)過(guò)程中，大部分村民都缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，甚至有些人自己的權(quán)益受到侵害仍全然不知，許多村雖然設(shè)立了相應(yīng)的民主理財(cái)小組，但因?yàn)槔碡?cái)小組的人員缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，擔(dān)心影響干群關(guān)系、激化矛盾而不愿參與，敷衍了事，起不到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。許多村民存在多一事不如少一事的觀念，往往都是將自身利益放在首位，與自己無(wú)關(guān)的事一概不管、一概不問(wèn)，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的隱患。

三、對(duì)策與措施

財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)是掌握資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系。建立健全財(cái)務(wù)管理，不僅對(duì)事前計(jì)劃管理、事后檢查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中資金運(yùn)動(dòng)的組織使用等有綜合平衡作用，而且能促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作，結(jié)合湖熟街道實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。

1. 思想認(rèn)識(shí)要提高。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，從理論上認(rèn)清規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性。二是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性。三是要查找問(wèn)題，從矛盾轉(zhuǎn)化的高度看到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的迫切性。四是要走出誤區(qū)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的自覺(jué)性。

2. 規(guī)章制度要健全。首先要建立嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、開(kāi)支項(xiàng)目、資金用途都要如實(shí)做賬記錄，張榜公布，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次要健全財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。盡量壓縮現(xiàn)金庫(kù)存量，杜絕白條抵庫(kù)，做到日清月結(jié)，確保資金使用安全；要進(jìn)一步加大非生產(chǎn)性支出的控制力度，建立明確的使用制度，壓縮招待費(fèi)及爭(zhēng)取資金費(fèi)用支出，提高資金的使用效益，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)都在各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定內(nèi)執(zhí)行。

3. 監(jiān)督檢查要及時(shí)。要強(qiáng)化事前監(jiān)督，加強(qiáng)村（社區(qū)）內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓善管，平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作要多關(guān)心、勤過(guò)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，要搞好互相監(jiān)督。對(duì)重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施投入要做好招投標(biāo)、預(yù)決算等相關(guān)手續(xù)，跟蹤管理和監(jiān)督，完工付款要備有合同，工程簽證、驗(yàn)收單等資料要齊全。同時(shí)，積極發(fā)揮民監(jiān)會(huì)和陽(yáng)光村居網(wǎng)的作用，及時(shí)公布村（社區(qū)）財(cái)務(wù)狀況，保證村（社區(qū)）資金的絕對(duì)公開(kāi)和透明。

4. 違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)查。對(duì)反映出來(lái)的違紀(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題，要組織人員集中時(shí)間和精力，大膽查處，絕不手軟。既不能讓違紀(jì)人員在黨紀(jì)、政紀(jì)上占便宜，也不能讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上撈好處。一方面由街道農(nóng)經(jīng)站和審計(jì)所每年定期對(duì)各村（社區(qū)）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保各類票據(jù)的規(guī)范，財(cái)務(wù)審批及相關(guān)手續(xù)完善；另一方面要對(duì)財(cái)務(wù)管理不力的、造成財(cái)務(wù)混亂的及時(shí)給予處罰，對(duì)涉嫌挪用、侵占、私分、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，要移交紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，做到違法必究，決不姑息遷就。

在此基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化民主理財(cái)，村級(jí)努力形成鎮(zhèn)村兩級(jí)齊抓共管的局面。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)的綜合管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層管理民主和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)！