淺談如皋市打造美好家園的舉措

徐瀜

[摘 要] 近年來在經濟快速發展過程中，資源環境要素對經濟社會發展的硬約束日益趨緊，人民群眾對良好生態環境期盼日益熱切，生態文明建設和環境保護工作的任務越來越繁重，波及全國范圍的霧霾天氣愈演愈烈，面臨的環境形勢十分嚴峻。如皋市積極貫徹落實黨的十八大精神，就我市生態文明建設再次向全市發出行動號角：堅持保護與治理并舉，下更大決心、花更大力氣、采取更有力的措施，全力打造天藍地綠水凈的美好家園。

[關鍵詞] 如皋市 打造 家園 舉措

[中圖分類號] F29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0037-01

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，上升為黨的執政理念和國家意志。今年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標的關鍵一年，做好今年的環保工作，責任重大、意義深遠。

一、重引導，持續推進生態建設

1. 繼續開展生態系列創建。持續做好國家環保模范城市國家考核驗收工作，對照《如皋市生態文明建設規劃》的要求，推動“六清一綠”、河道疏浚、清理亂搭亂建等環境整治常態化、管理長效化，不斷鞏固和提升創建成果。根據頒布的《國家生態文明建設示范村鎮指標（試行）》，各鎮（區、街道）迅速啟動國家生態文明建設試點鎮創建工作，及早規劃，及早實施。同時深入開展群眾性生態文明建設活動，注重發揮環保義務監督員、環保志愿者等民間環保人士力量作用，正確引導社會組織積極參與生態文明系列創建，形成生態文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會格局。

2. 宣傳弘揚生態文明理念。結合世界環境日、地球日、世界水日等環保紀念日，通過“市委新聞網”、“如皋發布”政務微博等網絡媒體，從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，加大生態文明宣傳教育力度，適時發布全市生態市建設、生態文明建設的新舉措、新成效，積極宣傳生態文明建設的新內涵、新要求，推動生態文明理念進學校、進社區、進企業、進家庭，積極倡導綠色、文明、健康的生活方式，提高公民生態道德素質，在全社會形成崇尚自然、節約資源、減少污染、保護環境的良好氛圍。

3. 加強生態文明建設領導。成立生態文明體制改革專項小組，建立健全生態文明建設責任制，以生態文明體制改革為契機，大力推動生態文明建設。市委、市政府把生態文明建設納入經濟社會發展評價體系，作為領導干部實績考核的重要內容，讓生態文明建設成為全面深化改革的硬任務、干部政績考核的硬指標。市四套班子領導實行包干負責制，加大對掛鉤鎮（區、街道）生態文明建設的檢查指導力度。生態文明建設主管部門積極發揮職能作用，狠抓各項工作的落實。各鎮（區、街道）堅持做到守土有責、守土盡責，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓細節，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

二、調結構，全面發展生態經濟

1. 優化國土空間格局。加快實施主體功能區規劃，建立全市重要生態功能區，繪制生態地圖，確保全市生態紅線區域面積不低于20%，嚴守全市116.1萬畝耕地紅線，構建生態安全格局。全面開展工業園區生態改造，完善園區污水、廢氣、固體廢棄物等處理設施，積極發展清潔生產和綠色制造，確保到2018年經濟技術開發區、新材料工業園區分別建成國家級和省級生態工業園區，其他工業集中區建成市級生態工業園區。堅持“以人為本、集聚集約、因地制宜、低碳生態”的原則，優化城鎮空間布局，嚴格保護城鎮及周邊自然環境，加快形成中心城市和如港新城、4個市級中心鎮、6個特色鎮的“1146”綠色城鎮化空間格局。

2. 加快經濟結構調整。按照“調高、調輕、調優、調綠”的思路，加快構建現代產業體系：全力發展先進制造業。加大產業改造提升力度，對船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、新材料、紡織服裝等四大支柱產業利用高新技術和適用技術進行改造，促進產業整體升級，實現清潔生產。堅持創新驅動戰略，全力推進高端裝備制造、電子信息、新能源、節能環保等四大新興產業規模化發展，確保到2017年高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達45%；加快發展現代服務業。充分依托一類開放口岸、深水岸線、省級高新區、世界長壽鄉等品牌優勢，做大做優現代物流、軟件和信息服務、特色旅游、休閑養老等產業，確保到2017年服務業增加值占地區生產總值的比重達50%；大力發展現代農業。積極實施農業現代化工程“十項行動計劃”，做強花木盆景、特色漁業兩大特色產業，做實有機農業、休閑觀光農業、種源農業三大新興產業，做優優質稻米、生態果蔬、優質畜禽、優質蠶桑四大傳統產業。

3. 大力推進節能減排。強化資源節約高效利用。以電機系統、余熱余壓利用、能源系統優化為重點，淘汰落后產能，大力實施節能改造；以高效清潔燃燒技術、變頻調速、半導體照明為重點，推廣應用節能技術產品；加快建設綠色公共交通體系，建成城區公共自行車服務系統，推廣新能源汽車等交通運輸裝備，倡導居民綠色出行；開展建筑設施節能工程，政府投資項目、大型公共建筑新建項目率先執行綠色建筑標準，2015年起，城鎮新建建筑全面按一星及以上綠色建筑設計建設。實施污染物減排工程。堅持源頭控制、綜合治理、多策并舉，努力實現污染排放強度和總量“雙下降”。突出抓好化工、腸衣、紡織、印染、電鍍等重點行業減排工作，確保單位GDP能耗降幅、主要污染物排放量達到硬性約束指標要求。

三、嚴整治，深入開展“鐵腕治污”

1. 加強水環境綜合整治。開展城鄉河道環境綜合治理，加快城區河道周邊雨污分流管網建設進程，封堵河道附近污水排口，用3年左右時間基本消除城鄉黑臭河道；高標準實施農村河道疏浚工程，保持河道水流暢通、河坡穩固；從嚴控制江河水域占用項目審批，確保河道水體生態平衡和防洪安全。深入開展城鄉集中式飲用水整治，重點預防水源地受有機污染（精細化工園區）和石油類（石化倉儲區）等特征污染物威脅問題，加快區域供水應急水源地和網絡末梢建設，健全鎮級水廠運行監管機制，確保飲用水水源水質達標率100%。出臺《關于切實加快全市畜禽養殖污染綜合治理的意見》，全面加大畜禽污染綜合治理力度，依法打擊畜禽糞便直接入河的環境違法行為。

2. 加強大氣污染綜合整治。以PM2.5防控為重點，大力實施化工園區廢氣治理、建筑工地揚塵污染治理、重點燃煤企業脫硫治理、機動車尾氣污染治理等系列工程，不斷改善空氣質量。結合污染減排，全力推進集中供熱和煤改氣工程，加快淘汰燃煤鍋爐，劃定高污染燃料禁燃區，大力削減大氣污染物排放量。開展餐飲行業污染專項整治，努力解決油煙污染擾民問題，努力提高空氣質量。全面禁止秸稈田間露天焚燒，大力推進秸稈機械化還田，積極推廣秸稈氣化、制粒等綜合利用新技術，不斷提高秸稈綜合利用水平。

3.加強城鄉環境綜合整治。深入開展城市環境綜合整治行動，對占道經營、交通秩序、戶外廣告、亮化設施、噪聲污染等進行規范治理，不斷提升城市長效管理水平。加大老小區、城中村、城郊結合部等反差地段治理改造力度，力爭通過三年的努力，中心城市48平方公里建成區范圍內反差地段全面改造完成，市容市貌明顯改善，人民群眾滿意度進一步提高。堅持以村莊環境整治為抓手，健全完善河道、道路、綠化和垃圾收集處置農村環境 “四位一體”長效管護機制，重點整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生，積極打造一批二星級、三星級“康居鄉村”，全力打造整潔優美、舒適宜人的村莊環境。

四、強保障，不斷提升監察水平

1.逐步完善綜合決策機制。提升綠色決策水平，把環境、資源等生態因素作為各級黨委、政府重大決策時的重要評判依據，從政策決策層面提升環境監察力度。對涉及群眾環境權益的重點事項，嚴格執行集體決策、社情民意征集、專家咨詢、公示聽證、環境評價、責任追究等制度，增強決策的科學性和民主性。同時擴大生態環境、資源能源等領域的信息公開，保障群眾應有的知情權、監督權和表達權。

2.加大環境調查執法力度。把環境風險納入環境常規管理，定期開展環境安全風險防范與應急的調查工作，識別環境風險的高發行業，加強對重大環境風險源的動態監控與風險控制，實現動態管理。堅持對污染環境、破壞生態行為“零容忍”， 進一步增大現場監管頻次，加大節假日、夜間突擊抽查力度，對已關閉的鉛酸蓄電池企業進行跟蹤督查，嚴防死灰復燃，將化工園區作為重點防控區域，強化監察，堅持做到鐵腕執法、鐵面問責，切實扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面，做到在生態環境保護問題上不越雷池一步。

3.強化監察人才隊伍建設。以第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，推進環境監察隊伍建設，開展專業技能教育和群眾觀念教育。開展業務知識培訓，加強人員環境相關法律法規、企業生產工藝、污染治理流程、科技監管手段等方面的知識培訓，提高對環境執法重要性的認識，樹立執法為民、依法行政的思想，提升環境監察隊伍整體業務素質和執法水平。進行群眾觀念教育，強化為民宗旨和服務群眾意識，及時掌握并處理人民群眾的環境訴求，堅持反“四風”，轉作風，在強化調解調處的同時，加大查處糾違力度，防止類似環境事件的發生。