新疆兵團團鎮合一體制下的社區管理問題研究

李慧芳

[摘 要] 團鎮合一體制在兵團“三化”建設的大背景下應運而生，是兵團在新時期發展的客觀要求和必然選擇。伴隨著快速發展的“城市、墾區中心城鎮、一般城鎮、中心連隊居住區”的城鎮體系建設，一系列的伴生問題隨之涌現，兵團城鎮社區建設沒有既定模式可借鑒，積極探索適應團場發展需要的社區管理模式是亟待解決的難題。

[關鍵詞] 社區管理； 團鎮合一； 兵團建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 058

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0094- 02

1 城鎮社區建設基本情況

1.1 城鎮社區建設現狀

社區日益成為了社會管理的重心、改善民生的依托、維護穩定的根基，為兵團更好地履行屯墾戍邊使命打下了堅實的社會基礎。

隨著兵團改革的不斷深化、產業結構的調整、城鎮化進程的加快，社會結構發生了重大變革，社區發展迅速。目前，兵團已建社區居委會840個，管理與服務居民（含流動人口）超過200萬人，覆蓋居民達75.8%。團場團部小城鎮社區420個，城鎮社區占兵團社區總數的77.5%，兵團社區形成了黨委領導、行政主導、民政牽頭、各部門協同、市場運作相配合的社區建設機制，形成了行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，同時有效運用了市場和社會力量進行社區管理。

1.2 城鎮社區建設難點問題

兵團大部分社區都是行政主導，具有半官方性質。由于制度不完善、體制不順暢、工作人員綜合能力不足等導致社區建設難度大，缺乏樣板參考，發展相對滯后。例如，有的師在團場機構改革時，直接把團場變換成社區的名稱，社區承擔起了原團場的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各項工作。

目前，兵團的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，傳統的高度集中的社會管理體制和方法越來越不適應社會結構的變化。因此，兵團社區建設工作將面臨諸多問題：缺乏科學、完整的管理體系，管理存在一定的盲目性和隨意性；基礎設施及配套的服務設施不夠完善；社區綜合應對能力較弱；團場居民社區參與程度較低，等等。

2 完善城鎮社區管理機制建設的建議

認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變的戰略發展目標，認清兵團社區的工作對象、內容、職責發生的變化，提高社區工作的針對性和有效性，建設和諧社區。

2.1 創新管理機制

2.1.1 創新管理體制

要實現有效管理，主要是理順綜合管理體制的3個層次，即領導體系、監察體系、作業體系。建立社區指導辦例會制度，建立3級指導辦工作程序，建立起“雙向學習、雙向承諾、雙向監督”的長效工作機制。開展社區建設百分考核活動，使社區建設的各項任務落到實處，進一步調動各級社區建設部門的積極性和創造性。

2.1.2 創新管理模式

根據社區管理活動的主體差異，可參照社會導向型管理模式，指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式，有利于社區居民對社區的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。力求弘揚社會正氣，通達社情民意，反映利益訴求，疏導居民情緒。

2.1.3 創新服務培訓模式

以學習型社區建設為抓手，以樓道為基本組織單元，樓道黨支部和樓道睦鄰“運動”，提出“服務為主，學習為先，發展為首”的社區建設模式。聯合多部門舉辦培訓班，培訓內容涉及社區衛生、文化、宣傳、治安、消防、勞動保障等方面，提高社區工作者發現問題、分析問題和解決問題的綜合能力。

2.2 完善保障機制

2.2.1 完善保障體系

完善組織保障、制度保障和財力保障。強化團場黨委的領導核心作用，實現黨組織全覆蓋，加強黨對社區工作的領導。在團場轄區內的各類公司、非公企業、專業合作社和合法組織中建立黨組織，充分發揮黨組織的政治保障作用。

2.2.2 優化管理體制

確立總場機關行政主體地位，明確從事社會性事務管理單位的性質。擴大社會管理覆蓋面，充分發揮黨組織的戰斗保壘作用和工青婦的橋梁紐帶作用，充分發揮社區在社會管理和公共服務中的基礎作用。連隊實行“連社合一”，其社會事務由農業社區延伸服務、統一管理。

2.2.3 強化“軍”的職責

增強屯墾戍邊意識，充分發揮民兵組織、政法機關和社會治安綜合治理組織的作用，打擊“三股勢力”和各種違法犯罪活動、確保內部穩定。加強民兵應急連、民兵反恐連等隊伍建設，平時堅持勞武結合，積極參加總場經濟建設，戰時按照上級指令，參與處置突發事件和支援地方維護社會穩定工作。

2.3 推進社會管理服務體系建設

2.3.1 扎實推進“網格化”管理服務體系建設

積極推行團場社區“網格化”社會管理服務新模式，充分發揮社區黨支部的核心作用。合理劃分網格，配齊選強網格小區、樓院、小組、單元兼職管理人員，健全網格管理網絡體系，協助社區進行信息采集、治安防范、人口管理、糾紛調處、報告信息等工作，探索建立場鎮社區與農業社區管理服務中心居民信息資料數據庫，為實現社會化綜合管理服務奠定堅實的基礎。

2.3.2 推進信息化服務體系建設

把社區信息化作為城鎮建設基礎項目先行啟動，以社區政務、社會管理、社區服務信息化為目標，以及時準確掌握社會矛盾糾紛、重點管理人群、社會治安隱患、安全生產、群眾利益訴求等信息為基礎，建設全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理信息系統平臺，為推進社區“四知四清四掌握”工作機制落實和社會管理創新提供保障。

2.3.3 推進信訪、治安防控體系建設

以建立警防網、民防網、技防網、保安防范網、調解網“五網”并重的治安防控體系為著力點，形成空中有“天眼”監視，地上有巡警、社區有“紅袖套”義務巡邏隊的巡邏；主要道路有警務工作平臺、治安卡點站崗，鎮區有聯網報警點、小區有保安值守的上下貫通，左右聯動治安防控網絡，不斷提高防范和打擊犯罪的能力。

主要參考文獻

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