淺談高速公路事業單位財會改革的基本要求和發展取向

吳紅霞

【摘 要】事業單位的財會制度在規范事業單位的財務運行方面發揮了積極作用，然而隨著我國社會經濟環境的改變以及財政的改革，原有的財會制度亟待改進和完善。本文以高速公路事業單位的財會改革為分析藍本，分析了高速公路事業單位財會當前面臨的形勢，探討了高速公路事業單位財會改革的基本要求以及發展取向，以期對高速公路事業單位的財會改革有著一定的指導意義。

【關鍵詞】高速公路；事業單位；財會改革；基本要求；發展取向

一、引言

近年來，我國財政體制改革力度不斷加大，政府收支分類改革、部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、預算外資金納入預算管理、績效評價等重大改革措施相繼出臺。在此大環境下，高速公路事業單位財會以前的工作方式、方法，財會工作的基本內容、預算治理和業務運作等均不再適應當前形勢的發展需求，舊的會計制度已不能滿足其成本治理、會計核算、信息公開、績效評估等方面的需求。因此，建立符合當下國情，既滿足預算治理的需要，又科學準確反映單位財務運行狀況的會計體系，是當前高速公路事業單位的財會改革的迫切需求。

二、高速公路事業單位財會改革的基本要求

1.科學合理的定位會計體制

近年來，高速公路事業單位的業務走向了多元化、多樣化，其管理體制也在不斷變革。在此背景下，高速公路事業單位的會計核算體制基本形成了“分級核算、分級管理”的基本格局，向著分權管理的方向發展。由于“分級核算、分級管理”這種模式能較好地滿足當前高速公路事業單位會計核算管理的需要，因此大部分事業單位已將其確定為核算體制的基本模式。此外，鑒于各高速公路事業單位在區域分布、資產總量、業務規模、會計人員業務素質、管理水平等方面差別較大，因而各高速公路事業單位應在“分級核算、分級管理”模式基本前提下，根據單位實情，制定切實可行的單位內部會計核算管理體制。

2.采用合適的會計核算辦法

高速公路事業單位會計核算包括六個方面的重要內容：一是會計核算的基礎工作；二是收、支、結余以及成本費用核算；三是資產、負債、凈資產的核算；四是會計核算特殊要求；五是財務會計報告；最后是會計信息處理。高速公路事業管理單位應根據上述內容，結合本單位實際情況，提出相應具體而又適用的高速公路事業單位會計核算辦法。

三、高速公路事業單位財會改革的發展取向

隨著事業單位在財政體制方面改革力度的加大，以及會計理念和制度的發展，在當前經濟形勢下，我國高速公路事業單位財會改革逐漸顯現了以下取向：

1.修改完善行業制度，健全內部控制體系

隨著《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度制度》的先后出臺，我國事業單位的財務會計改革進入了一個新的發展階段。按照規定，高速公路事業單位也應當執行《規則》、《準則》和《制度》。但由于高速公路事業單位的業務活動有明顯的行業特色，《規則》、《準則》和《制度》難以適應高速公路事業單位特殊財務管理業務和特殊會計核算業務的需求。因此，高速公路事業管理單位應根據自身的行業特色，制定符合自身情況的會計規則制度。各個事業單位以相應規則和制度為藍本，制定符合本單位情況的會計制度，嚴格報賬制度，加強對支出過程的監督。

2.加強預算管理，提高執行能力

首先，改革預算編制方法。和我國的大部分事業單位一樣，高速公路事業單位以前大多采用基數法，這種方法往往不能考慮預算單位的人員狀況、經費標準、事業發展水平的變化情況，導致預算安排與實際的動態管理不能同步。因此，在新的形勢下，高速公路事業單位應放棄基數法而采用零基預算，從而使預算更切合實際，起到更好的控制作用。其次，進一步細化預算批復程序，細化預算的批復程序以及預算科目，建立和完善預算支出標準，使得預算編制水平相應提高。對有些預算科目，可以適當增減，比如可刪除資產負債表中的收入與支出項目，而以“資產=負債+凈資產”為編制依據，從而能全面的反映出高速公路事業單位的財務狀況，使債權人利益得到維護，國有資產不至于輕易流失。在強化預算管理的基礎上，提高預算的執行力，讓預算編制與預算執行不脫節。

3.實施全面成本核算，適當引入權責發生制

當前，高速公路事業單位有經營性和非經營性兩種業務。非經營性業務一般采用收付實現制，不進行成本核算。由于成本不被計算，這種方法計算出來的盈虧不準確，難以準確反映非經營性業務的資金使用績效，因此給評價與考核帶來困難。從而不僅不利于國家預算資金的有效使用以及高速公路事業單位的內部管理，還容易流失國有資產。另外，目前高速公路單位對經營性業務和非經營性業務存在混而不分的現象，缺乏統一的規則和要求，成本核算的標準和方法具有較大的隨意性。雖然有部分單位會進行內部成本核算，但是存在成本信息不夠準確的問題，不能如實反映各項業務實際成本的發生情況。因此，很有必要在高速公路事業單位中引入和實施全面的成本核算機制。此外，由于收付實現制計算出來的盈虧不夠準確，在改革財會制度時，應適當引入雖然較為麻煩但是能準確反映盈虧狀況的權責發生制，在部分層面實行這一制度。比如在修改對外投資的核算方面，引入計提股票、債券的應收股利和利息等長期股權投資的權益法；在成本方面引入核算概念并作出相應規范；計提固定資產折舊和無形資產攤銷；計提壞賬準備；按照權責發生制確認交換交易收入和費用等等。

4.建立和完善科學的會計報告體系

長期以來，事業單位一般只提供會計報表和簡單的財務情況說明書，這種做法一定程度上會影響會計報表信息含量以及可理解性，高速公路事業單位同樣也存著類似問題。為了發揮會計報表附注對基本報表信息的說明、補充和解釋作用，高速公路事業單位的財務會計報告可借鑒企業的財務報告體系，對會計報表附注內容和格式作出明確、詳細的規定，至少要包含會計報表和會計報表附注，而且要注意說明關鍵項目，讓會計報表附注發揮實際作用。對外報送的會計報表應包含預算收支總表、業務活動表、基本建設投資表、資產負債表、國有資產情況表等等。如此一來，高速公路事業單位會計報告便有了一個完整的系統，從而更好地滿足會計信息使用者的需要，甚至有利于高速公路事業單位的會計人員形成資產負債表觀的會計理念。另外，可以采用國際慣例，將現金流量表納入高速公路事業單位財務報表體系，使得未來的現金流量得到動態地體現，而且還能滿足高速公路事業單位與企業會計制度和民間非營利組織會計制度統一的需要。當然，高速公路事業單位在編制現金流量表時，只要借鑒相應理念和模式進行簡化處理就行，而不能完全套用《企業會計制度》中的現金概念，也不一定將表中的現金流量分為籌資活動、投資活動和經營活動三類。

總之，高速公路事業單位作為一個特殊的社會組織，其內部的財務風險控制有自身的特點，明確了其財會改革的基本要求和發展取向，從而實施科學合理的財會改革方針，對高速公路事業單位的財會發展、高速公路行業的健康發展以及國有資產的維護均有著重要的現實意義。

參考文獻：

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