創新教育督導方式 推動學校內涵式發展

王永強

摘 要：隨著基礎教育學校標準化建設的日趨完善，內涵發展已成為新一輪學校發展的主要方式，作為教育督導部門必須順應學校自主發展需求，創新教育督導方式，探索學校內涵發展督導之路。本文從學校內涵發展督導的重要意義、基本要求、實施途徑等幾個方面，進行了一些探討和思考，以期達到拋磚引玉的效果。

關鍵詞：內涵發展督導；基本要求；實施途徑；評估關系

隨著國家基礎教育經費保障機制的落實，學校標準化建設步伐不斷加快，中小學辦學條件明顯改善。在這個前提下，基礎教育段學校發展的方向在哪里？答案是必須將發展的注意力和著力點迅速轉到學校內涵發展上來。作為教育督導部門必須順應學校自主發展需求，創新教育督導方式，運用監督、檢查、評估、指導等基本手段，加強學校內涵發展督導，促進學校可持續、健康發展。

一、加強學校內涵發展督導的重要意義

教育督導活動是一個開放的、動態的系統，當教育觀念、教育活動、教育行政活動以及學校教育活動發生顯著變化時，教育督導評價職能需要轉變，教育督導職能的主次關系也應及時地調整，即使履行同一職能，其側重點也應該發生相應的轉變。隨著人民群眾對教育的需求由“有書讀”轉向“讀好書”，學校內涵發展成為基礎教育新一輪發展的主要方式，校本發展成為新一輪發展的基本策略。為此，教育督導必須順應學校實現自主發展的要求，創新教育督導方式，探索學校內涵發展督導之路。

通過加強內涵發展督導，督促學校將發展的重心轉移到以質量為核心的內涵發展上來，以科學而明晰的“內涵發展學校”的基本標準，幫助和引領學校樹立正確的教育質量觀和科學的教育發展觀，讓學校真正把握內涵發展的本質要求和推進策略，促使學校形成內涵發展的自我規劃、自我發展、自我監督和自我改進的長效機制。

二、學校內涵發展督導的基本要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出，教育督導工作要“堅持督政與督學并重、監督與指導并重”。同樣，學校內涵發展督導也必須堅持督政與督學并重、監督與指導并重。

1.

內涵發展督導的“督政”主要是督查地方政府和教育行政部門在促進轄區學校內涵發展方面有無作為、如何作為的情況，包括政策支持與機制完善、必要的人力物力和財力保障等等，并根據督查情況提出相應的指導意見。

2.

內涵發展督導的“督學，是指根據學校內涵發展目標和特質，在對學校進行內涵發展督導的過程中，重點對學校管理、特色建設、教育教學、辦學績效等幾個方面的內容進行檢查、督促和指導，重在對學校提出建設性的意見。

三、學校內涵發展督導的實施路徑

（一）總體思路。

根據內涵發展的特質及相應的督導評估任務，為推進督導工作的科學性、規范性和可行性，應遵循“把握一個中心、堅持兩項原則、健全三級機構，整合四支力量”的總體思路。

1.

把握一個中心。內涵發展督導必須順應學校從規模發展向質量建設轉變的發展形勢，牢牢把握質量提升這一中心，以推動學校優質發展為己任。

2.

堅持兩大原則。內涵發展督導必須堅持發展性督導與自主性督導兩大原則。發展性督導由“基礎性指標”和“發展性指標”兩部分構成，既強調規范辦學，又充分考慮縣域教育發展的實際水平，還要充分尊重各校的獨特性。自主性督導堅持“以縣為主”的原則，縣級教育督導部門要制定內涵發展督導的具體實施意見，指導學校開展過程性、發展性的校本評估。

3.健全三級機構。內涵發展督導評估是一項系統工程，

需要進一步健全省（市）、縣（區）和學校三級督導評估機構。省（市）級教育督導部門負責對所轄范圍內學校內涵發展督導工作進行統籌規劃，出臺督導評估的指導性意見；縣（區）級教育督導部門在省（市）指導下，組織實施本地區學校的督導評估工作，并督促和指導各校進行內涵能力建設及相應的自查自糾工作；學校在市、縣（區）的統一部署下，形成自我發展的良性機制。

4.整合四支力量。學校內涵發展督導評估是一項綜合工程，需要教育行政部門、專業評估機構、學校、社會力量（家長、社區、人大代表、政協委員等）這四支力量緊密配合，形成合力，共同推進學校的內涵發展及其督導評估工作。

（二）實施要求。

1.

重點突出。對學校內涵發展督導評估要在全面把握基礎性的前提下，根據實際情況選擇內涵建設體系（包括學校規劃、課程建設、德育工作、教學改革、特色建設等要素）的某一項或幾項，作為年度性的督導評估重點，以提高督導評估的導向性、針對性和有效性。

2.

獎懲并舉。通報督導結果，評選表彰先進，做到內涵發展督導結果與學校年度工作考核掛鉤，與當地政府教育工作考核結合，增強教育督導的權威性與執行力。

（三）實施程序

1.

制定內涵發展督導方案。根據學校內涵發展督導的目標、任務和要求，科學制定學校內涵發展督導指標體系，作為共性評價標準，對學校的內涵發展起指導引領作用。

2.

完善內涵發展督導工具。為保障督導工作的規范性和科學性，需要研制實施督導所必需的調研工具和數據分析處理系統，提供針對性較強的督導手冊、調查問卷、訪談提綱以及數據處理系統。

3.

健全督導機構，加強隊伍建設。學校內涵發展督導內容豐富、工作面廣，教育督導部門要精心選聘督導人員，組成結構合理、層次多元的督導隊伍，同時依托專業性的第三方評估機構，從而保障督導工作的專業性和客觀性。

4.

實施學校內涵發展督導。根據督導方案，依托專業督導隊伍和機構，運用科學的督導工具，有序進行督導工作。基本流程是：（1）評估前要及時收集學校內涵發展的各項基礎數據。（2）學校做好自評工作。（3）督導調研。督導部門開展問卷調查和訪談調查等活動，對數據進行分析處理。（4）實地督導。在學校自評和督導調研的基礎上，組織有關人員進行現場督導評估，形成督導評估報告。

5.

內涵發展督導結果運用。經有關管理機構的審批后，在一定范圍內公布督導結果，并進行相應的督導結果運用。

總之，加強學校內涵發展督導，必將推動教育督導部門與教育行政部門形成合力，“為學校提供專業支持與有效服務”的能力得到提升，從而昀大限度地發揮教育督導的職能和作用，推動學校實現健康、可持續的內涵式發展。

參考文獻：

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