以堵促疏開展雙禁 以疏保堵任重道遠

陳月勇 楊立榮

[摘 要] 本文中主要介紹了秸稈雙禁及雙禁工作對農業生產的影響，秸稈雙禁工作的實施信心、長效管理舉措、秸稈科學有效的綜合利用以及生態興化建設有了更多的認識與思考。

[關鍵詞] 雙禁 農業 影響

[中圖分類號] S141 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟開始我市全面啟動實施秸稈禁燒禁拋雙禁工作以來，各村根據市委市政府的統一部署和要求，嚴格執行市委市政府秸稈雙禁政策，在夏秋兩熟收獲之季，未雨綢繆早準備，層層分解定目標，部門協同齊推進，創新舉措抓堵疏，近兩年來的實踐，確保了各地秸稈禁燒禁拋雙禁百分之百目標的實現，同時在如何解決農作物收獲后大量秸稈焚燒亂拋問題上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏結合、還田促農的有效途徑。本站通過對昌榮鎮存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調研，對今后秸稈雙禁工作的實施信心、長效管理舉措、秸稈科學有效的綜合利用以及生態興化建設有了更多的認識與思考，在總結和分析秸稈雙禁工作及對農業生產影響的基礎上，積極為全市后續秸稈雙禁工作的機制手段創新和政策措施落實探索新路。

一、雙禁措施及主要的經驗做法

1. 迎難而上，因勢而為是各地秸稈雙禁工作的共同做法。

作為農業大鎮，我鎮根據省十一屆人大常委會第九次會議《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》精神，于2012年夏熟開始在全鎮率先全面開展和推進秸稈禁燒禁拋工作，且取得了可喜的成績，其雙禁政策、措施目前已落實到千家萬戶，且逐步得到了基層廣大干群的理解、支持和配合，這是大勢所趨勢在必行，更是遵循科學發展觀，實現社會經濟可持續發展戰略的必然。

2. 因勢利導，強化宣傳是各地秸稈雙禁工作的組織保證。

為使市委市政府的雙禁政策深入到千家萬戶，從而使雙禁措施變成廣大干群的自覺行動，各村在夏秋兩熟收獲季節期間，首抓宣傳發動，除多次召開各類動員部署會外，各村都超前出動了專用禁燒禁拋宣傳車，制作流動宣傳橫幅，落實專人專車全區域定時多點進行巡回宣傳，同時還通過發放明白紙、電視字幕等平面媒體進行滾動宣傳，積極營造出濃厚的秸稈禁燒禁拋氛圍。

3. 明確職責，落實制度是各地秸稈雙禁工作的內在動力。

在總結2012年雙禁工作的基礎上，各村根據市委市政府2013年年度量化考核目標，在提前做足做好宣傳發動的前提下，認真落實了農作物秸稈禁燒禁拋及綜合利用承諾書、目標管理責任書、告知書的發放制度，確保了“三書”及時發放到了每戶農民手中。

4. 督查考核，獎懲并舉是各地秸稈雙禁工作的重要手段。

雙禁期間，各村主要通過健全和完善雙禁包干網絡，嚴格劃分區域，層層落實責任，實行包片包村包組包戶連帶制度，嚴明紀律和責任追究，實行獎懲績效考核和政績一票否決制，嚴防死守圍堵，部門協同推進，并通過經常性督查巡查，確保雙禁不留死角。

5. 部門協同，齊抓共管是各地秸稈雙禁工作的有效途徑。

雙禁期間，各村明確了所轄地區負責人為雙禁第一責任人，并開展多部門聯動協同共管，形成了嚴防嚴控嚴查嚴管的雙禁機制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸稈雙禁工作的主要措施。

雙禁期間，各地在大力推進秸稈切碎深埋還田的基礎上，還通過市財政補貼和地方獎補的方式，積極劃撥場地和區域，落實好秸稈臨時堆放點，并積極鼓勵和支持個人及企業籌建草站、購買打捆機械及設備、開發建設新能源再生基地等措施，努力培育秸稈收貯加工合作社經紀人隊伍，全力保障秸稈迅速有效離田，通過既堵又疏，堵疏結合的方式，確保了秸稈雙禁工作的有效有序開展。

二、雙禁現狀及面臨的困難問題

在近兩年的秸稈雙禁工作中，我鎮各地雖然取得了可喜的階段性戰績，但也存在著這樣那樣的一些問題，面臨的現實困難問題仍然較多，但有一點是必須值得肯定的，2013年夏熟的秸稈禁燒禁拋工作較之2012年，老百姓自覺多了，基層工作好做多了，秸稈雙禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸稈雙禁政策高壓態勢持續不減，農民由不想不愿習慣已逐步轉化為不敢和自覺行動，更談不上以身試法；二是今年收割切碎機械配套率和數量大增，雖然增加了動力成本，但有效減輕了勞動強度；三是秸稈全量還田后對改良和培肥土壤效果明顯，實踐中農民感同身受；四是秸稈的堆放和利用有了相關的配套政策措施。

三、雙禁成效及雙禁工作對農業生產的影響

通過對昌榮鎮存德、余舍、富民等村近兩年來雙禁工作的走訪調研發現，目前各村已基本實現了秸稈禁燒禁拋雙禁百分百目標，但還田和綜合利用的比例仍很有限，據調查估算，目前，除了機插水稻高產創建示范方、試驗示范攻關田及有關項目上確保了秸稈全量還田100%外，多數村組還田面積僅在45-50%左右，近一半以上面積是秸稈離田堆放，綜合利用的更少，預計僅有1-2%左右。同時，秸稈還田后對農業生產的影響也比較突出，主要有以下幾點：

1. 秸稈還田增加了土壤有機質含量，改良了土壤結構，培肥和熟化了土質。

2. 秸稈還田催生出麥套稻種植模式的部分回歸和恢復。

3. 秸稈還田增加了用種、用工數量，增大了農事成本。

4. 秸稈還田加劇了部分病蟲草害的發生和危害。

5. 秸稈還田增加了田間管理難度。

6. 秸稈還田因栽培方式不同而影響了農民對拖拉機機型的選擇。

7. 秸稈還田助推了部分土地拋撂和被動流轉。

四、雙禁出路及基層干群的期盼建議

針對現行秸稈雙禁工作中存在的重抓輕管、重堵輕疏、禁后不問帶來的水污染日趨嚴重的最大風險隱患，今后的雙禁工作仍須在秸稈的回收和綜合利用上找出路，在秸稈變廢為寶促農增收上做文章，唯有這樣，才能把基層廣大干群的殷切期盼和強烈愿望落實到后續的雙禁工作中去。

1. 期待并建議政府擴大補貼范圍，讓秸稈還田承包戶也能享受到政府補貼并從中受益。

2. 期待并建議政府加速農田基礎設施資金投入和建設步伐。

3. 期待并建議各級加強雙禁工作的長效管理機制，及時清運和有效處置田頭河邊堆放的大量秸稈。

4. 期待并建議相關科研院所及各級技術部門加強技術聯合攻關，盡早研究出秸稈快速離田機械化集成操作設備及秸稈還田輕簡高效集成技術。

5. 期待并建議各級政府推進秸稈還田時不要搞一刀切，老百姓需要一個適應過度的過程，目前老百姓還在嘗試摸索階段，麥草還田技術成熟已能接受，稻草還田因秸稈多、機械難砸難腐爛、麥苗難扎根、費工費力等原因，絕大多數農戶目前還暫不能完全接受。

6. 期待并建議各級政府必須時刻加強水環境的綜合整治和長效管理，防范未然、杜絕隱患。