吉林省森林資源管理利用現狀及優化對策

魏來 趙新強 王萬峰 陳維建

[摘 要] 林業是我國的重要產業，而吉林省具有豐富的林業資源，但由于社會經濟的發展，使其森林管理利用存在一定問題。本文根據吉林省森林資源管理的現狀，提出其優化對策。

[關鍵詞] 吉林省 森林資源 管理 對策

[中圖分類號] S157.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0092-01

森林資源是地球資源最重要的一部分，構成生物物種的多樣性和復雜性，更對現代社會和經濟發展起到一定作用，由于森林資源是綠色資源，其深刻影響人們當今的都市生活質量。隨著社會的經濟發展，我們倡導綠色生活，而綠色生活更是體現在人們對森林資源的保護及綠色建設方面，故建設綠色生態森林迫在眉睫。吉林省是我國的森林大省，具有豐富的森林資源，但由于長期發展過程所積累的問題，嚴重影響吉林省綠色生態森林的建設，文中對森林資源管理建設中常見問題和優化對策進行闡述。

一、吉林省森林資源管理現狀

1. 缺乏可持續發展戰略目標

由于過去經濟發展是以破壞環境為代價發展，在長期發展過程積累的壞毛病，急劇表現在濫砍濫伐，破壞森林資源，尤其是掠奪森林中的野生動植物，導致森林生態平衡打破，大面積的水土流失，地方環境急劇下降。這樣的發展戰略缺乏長期發展目標，以眼前利益換取今日的效益。

2. 管理方法落后，管理人員缺乏

由于森林資源較為豐富，目前仍然未找到可行的森林資源管理技術體系，并給以推廣應用。同時由于受到地方財政的影響，地方對森林資源管理方法的研究投入較低，并且不重視，導致長期的管理處于較松的狀態，當發生緊急突發事件時，卻不知如何處理。同時森林地區處于基層，地方偏僻，大多數有技術的人才不愿屈曲工作，造成森林管理人員嚴重缺乏，尤其是巡山員和監督執法人員。

3. 森林經濟效益和生態效益未被開發最大化

森林資源極其豐富，如被極好開發利用，可將其經濟效益和生態效益最大化。但當今政府相關部門和企業只注重森林給地方經濟帶來的經濟效益，卻不關注其對人們生活的生態環境影響，導致開發未最大化。同時資源未被極好利用，未將生態效益劃分為投資的一部分，導致資源白白流失。

4. 缺乏有效管理監督制度

森林資源管理是林業發展的有效、可持續發展的制度保證，通過有效的森林資源管理，對林業發展各部門的工作進行相關規定，對工作進行積極引導和行為規范，保證林業發展有序進行和開展，提高林業資源的利用率，發揮林業資源的附加值。同時保障合理的監督制度，可以依法執法、依法監督，保障林業資源管理的到位[1]。

5. 動植物物種逐漸減少

由于長期的資源管理不當，導致對森林開發利用不合理，使得依森林而生存的動植物物種逐漸減少，物種多樣性逐漸破壞。野生動植物物種破壞后，難以恢復，使得境內的森林資源逐漸匱乏。

二、森林資源管理的優化對策

1. 健全相關部門的管理體制，優化隊伍結構

鄉鎮森林管理站的工作任務應不僅要加強森林資源的管理，同時還要推廣普及森林相關的適用技術，其業務工作的安排和任務目標的制定應由縣級業務主管部門來完成，鄉鎮政府應對基層人員的業務工作完成情況進行監督管理，并會同縣級業務主管部門對鄉鎮基層工作人員實施績效考核。同時結合業務工作和專業需要，需大力招收優秀的農業院校畢業生充實縣、鄉基層管理隊伍[3]。

2. 加大財政投入力度，確保運作順暢

經費投入是科技發展的必備條件，是科技水平提高的重要保障，尤其是林業科技工作，公益性強，具有一定的風險性和不確定性，必須由政府作為投資主體并在宏觀上進行組織、調控。縣、鄉人民政府應通過財政撥款以及從林業發展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集林業技術推廣專項資金，用于實施林業技術推廣項目。縣、鄉財政要根據當地服務規模和績效確定林業技術推廣機構的工作經費。加強監管，杜絕挪用林業專項資金和截留林業工作經費，保障林業技術推廣工作順暢運作。

3. 建立人才激勵機制，發揮干部潛能

要在理順管理體制的基礎上，制定有利于人才發揮的優惠政策，建立科學合理的用人機制。一是建立人才流動機制。在縣鄉之間、鄉鎮與鄉鎮之間分別建立縱向和橫向人才流動機制，將縣、鄉技術推廣體系融合為一個整體，根據業務工作、項目建設和產業發展需要，促進縣鄉之間、鄉鎮之間人才交流互動；二是建立公平競爭機制。普遍推行公開招聘、競爭上崗、逐級聘任的體制，在制定嚴格考核措施的條件下鼓勵科技人才帶職帶薪創業，帶領農民發展致富；三是建立表彰激勵機制。打破目前個別站所壟斷業績成果申報的格局，通過人才流動和公平競爭，為能干事、干成事的優秀人才獲取業績成果獎勵創造條件。

4. 提高基層人員業務水平，提升服務質效

定期有組織、有計劃、分期分批地對技術推廣應用干部進行科技培訓，不僅要培訓知識，還要培訓技能，大幅度提高業務水平。一是從林業技術推廣體系內部挑選一些既有一定理論基礎，又有一定實踐經驗的人作為培訓、指導教師，對基層林業技術推廣隊伍進行全面培訓；二是與高校合作，建立學產研，定期聘請林業院校、科研院所專家對基層干部進行重點培訓；三是定期選送基層林業技術專家、學科帶頭人到重點農林院校學習深造，更新專業知識。

5. 健全森林資源管理方法，提高管理效率

由于缺乏完善的森林資源方法，造成森林資源管理漏洞較多。因此，林業部門應鼓勵地區內高校開發森林資源管理軟件，進行實地應用調研，進而推廣應用，使其形成森林管理網絡，通過網絡即可了解境內每處森林的動植物資源和其近期存在的問題，以便及時解決相關問題。加強森林資源管理可以改變傳統的資源管理方式，推動森林資源資產化改革，優化配置森林資源，為天然林保護工程提供了重要的組織保證，還可以保護森林物種的多樣性[3]。

6. 充分把握機遇，加強交流合作

抓好地域特色與林產業工作重點的有機結合，把握國家、省的重點項目，積極開創資源發展與產業結合，鼓勵林業企業間交流合作和建立協會，定期交流。同時鼓勵地區根據自己的特色產業，結合林業發展新型的產業，充分帶動相關資源發展，突出特色，抓好特色。

參考文獻

[1]莫淑君. 森林資源管理與生態林業的發展[J]. 吉林農業， 2012， （4）： 180-181.

[2]李麗光， 趙洪偉. 對促進吉林省洮南林業產業發展對策措施的研討[J]. 北京農業， 2011， （12）： 33.

[3]賀錦鋒， 廖國耀. 森林資源管理在林業產業發展中的作用[J]. 吉林農業， 2012， （1）： 131-132.

第一作者簡介：魏來，男，（1989.1），漢族，林業助理工程師，主要從事森林資源調查工作。