銅仁中職教育發展思考

周文慶　董振華　吳曉燕

現狀：運作良好

近年來，銅仁市委、市政府認真貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》《國務院關于大力發展職業教育的決定》等相關法律法規及政策，把職業教育作為實施“科教興銅”和“人才強市”戰略的重要舉措，全市職業教育有了長足發展。目前，全市共有職業院校17所，在校生4.1萬人，專任教師1028人，初步形成了中高職業教育、公辦與民辦職業教育、學歷與非學歷職業教育共同發展的格局。銅仁市職業教育的成效主要體現在以下三方面：

1.黨政重視，發展環境逐步改善

銅仁市成立了由政府主要領導擔任組長的“9+3”工作領導小組，加強對實施三年免費中職教育計劃的統籌領導，出臺了《關于貫徹落實教育“9+3”計劃的實施意見》《銅仁市職業教育百校大戰規劃》，圍繞發展中職教育，各級各部門層層簽訂“雙線”目標責任書和“七長”責任狀（縣長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長），層層落實責任。

2.注重特色，品牌建設初顯成效

一是創建品牌院校，如銅仁職院創建國家骨干高職院校已順利通過省級驗收，走在了全省高職院校前列。二是打造品牌專業，如藥物制劑、畜牧獸醫、茶葉生產等6個專業成為中央財政扶持專業。三是設置精品課程，已建成國家級精品課程1門、省級精品課程8門、市級精品課程46門，開發本土化課程111門。

3.積極探索，辦學形式多種多樣

一是實行集團化辦學。組建以銅仁職院為龍頭，各區縣中職學校共同發展的銅仁職業教育集團學校，高職引領中職發展。二是校校聯合辦學。銅仁職院、碧江區職校、江口縣職校等與中國農業大學、貴州大學等省內外20多所高校開展聯合辦學。三是校企合作辦學。市內職校與省內外數十家企業建立校企合作關系。

4.著眼需求，服務發展能力增強

職院及部分職校著眼于當地人才需要，轉變人才培養方向，服務地方經濟發展。如銅仁職院推動專業建設、社會服務與地方產業發展“零”距離對接，有9個專業獲政府訂單辦學：印江、石阡、江口三縣職校依托銅仁職院分別設立茶葉學校、黔東營養健康學校、梵凈山旅游學校，職業教育緊緊圍繞地方產業發展需求辦學。

問題與困難

銅仁市中等職業教育發展雖然取得了一定成績，但與全市實現同步小康對職業教育、對勞動者素質的要求相比還有較大差距，存在許多亟待解決的問題和困難：

1.統籌整合不夠，發展不平衡

一是對中職與普高布局發展統籌不夠，全市中職校16所、普高43所，中職與普高發展差距大。二是對中職與高職發展統籌不夠，全市中職院校16所，離職院校僅1所。三是對行業部門培訓資金統籌不夠，行業和部門各自開展職業培訓，與職教發展結合不夠，未發揮更好效益。四是區縣發展不平衡，如思南、松桃兩縣同屬大縣，目前思南縣職校生為3276人，松桃縣職校生僅138人。五是有的縣對職教資源整合不夠，如松桃等縣有中職校、衛校、教師進修學校、農廣校，職能交叉，資源分散。

2.經費投入不足，辦學條件差

近年來，銅仁市雖然加大了職教經費投入，辦學條件有了一定改善，但總體投入標準遠不及普通高中，特別是部分中職校辦學條件十分簡陋：校園校舍面積不達標，職校建設資金缺口大，實訓基地及配套設備缺乏，學校經費運轉困難。

3.師資力量薄弱，結構不合理

一是教師總量不足。目前，銅仁全市中職共有專任教師1028人，師生比為1：33.3。若按國家標準師生比1：20測算，今后3年將缺專任教師2000人以上。二是教師結構不合理。現有職校教師中，大多數是從普通高校招錄或其他非職校調入的，文化課教師居多，專業教師偏少，“雙師型”教師嚴重缺乏。三是公開招考教師難。針對師資緊缺問題，各區縣都加大公開招考力度，但因人事部門統一招考條件限制，符合條件的招考對象少，具有一定專業技能的人才進不了職校。

4.學校管理滯后，辦學效益低

一是職校管理大都沿用傳統的管理模式，沒有根據經濟轉型發展的需要及時更新辦學觀念和思路，學校內涵發展與時俱進不夠；二是部分職校專業設置缺乏科學規劃，形不成專業優勢和辦學特色，市場競爭力不強。三是職校服務企業、服務市場意識不強。職校主動與企業和市場對接溝通不夠，企業對職校缺乏了解，企業需求與職業教育脫節，經常出現“技工荒”。四是學生動手操作能力弱。職校沒有很好地利用企業資源，在企業建立的實習實訓基地少，學生實際技能操作訓練欠缺，辦學質量上不去，就業率和就業鞏固率低。

現代職業教育是一種大職業教育，包括中職、高職學校教育和各種職業培訓。發展現代職業教育是經濟社會培養人才的需要，更是實現后發趕超同步小康的戰略需要。目前，銅仁市各行各業對技術技能人才的需求迅猛增加，加快發展現代職業教育刻不容緩。所以，必須做到以下幾點：

1.深化認識，加強統籌領導

實施“四化同步，一業振興”戰略，離不開職業教育的大發展。職業教育發展事關銅仁扶貧攻堅任務的完成、同步小康的實現。對此，各級黨委政府應從轉變思想觀念入手，進一步深化對職業教育地位作用及發展重要性的認識，樹立“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的觀念，真正把職業教育作為“戰略工程”“民生工程”來抓，在全市上下形成重視職業教育的良好氛圍。一是要成立由市政府主要領導任組長的現代職業教育發展領導小組；二是要建立職教聯席會議制度及工作推動機制；三是要成立市職業教育園區管委會；四是制定出臺《銅仁市市級重點中等職業學校建設標準》，加強對職校達標情況進行考核評估驗收；五是將“9+3”計劃特別是職業教育納入各區縣年度工作目標考核和任期政績考核：六是政府加強對行業部門培訓經費的統籌管理。

2.抓好規劃，優化資源配置

一是要結合銅仁市“黔東工業聚集區、環梵凈山‘金三角文化旅游創新區、烏江經濟走廊”區域產業發展布局，制定《銅仁市現代職業教育體系規劃（2013—2020）》和未來3至7年緊缺專業人才培養計劃，重點打造綜合性職教園區，對接“兩區一走廊”職業教育專業群、“一縣一品一特色”職教中心。二是進一步理順辦校的管理體制，將銅仁職院和銅仁學院的中職學校剝離出來實行獨立辦學，設立為市政府直屬的事業單位，由市教育局主管，充分發揮銅仁市中等職業學校的核心骨干作用，進一步按照市政府《關于貫徹落實教育“9+3”計劃的實施意見》和《銅仁市職業教育百校大戰規劃》整合各縣區中職校現有的人力物力，集中力量真正組建起銅仁中職教育集團，做大做強我市的中職教育，為全市的社會經濟發展培養出一大批實用型本土人才。與此同時在教育園區統一規劃建設一批有一定規模和專業特色的實訓基地，面向各區縣職教集團學校統一管理使用。三是搶抓當前國家重視建設應用技術本科大學和鼓勵地方本科院校朝應用科技大學方向轉型發展的機遇，啟動銅仁職院“專升本”各項籌備工作，進一步做大做強高中職職業教育。

3.拓寬思路，擴大籌資渠道

一是要用活用足國發2號文件武陵山扶貧攻堅規劃等相關政策，精心謀劃論證儲備一批職教大項目、好項目，爭取更多的項目進入國家和省“大盤子”：二是市財政設立職教專項經費，用于支持中職校爭創國家和省級示范校重點校和實訓基地建設，用于技能大賽獎勵和特聘兼職專業教師；三是積極拓寬多元化融資籌資渠道，鼓勵企業、社會、團體、個人投資辦中職校，支持中職校通過職教資產抵押貸款參股教育服務等渠道籌措建設資金，通過興辦產業企業增強自身造血功能，彌補辦學經費不足。

4.完善措施，充實師資力量

一是要進一步放寬職校在使用和引進教師方面的自主權，增加選人用人的靈活性，使學校能夠根據專業需要及時引進和聘用急需專業教師。二是要將教師資格和編制改革納入全市人事制度改革內容，盡快研究制定體現職教特點、符合相關要求的教師資格標準專業技術職稱評聘辦法及招聘錄用選拔專業教師的配套政策。鼓勵部門行業開展職業技術職稱的申報工作。三是要針對“9+3”計劃教師編制新增因素，向省里爭取落實編制，積極推動從各行業聘任“雙師”型教師、聘請能工巧匠進校兼職任教。四是要通過資助學費等機制，支持鼓勵教師在職攻讀更高層次學歷學位，建立職校教師定期到園區企業實踐服務機制，不斷提高教師操作技能。五是要充分利用蘇州對口幫扶和大連民族學院扶貧聯絡員駐銅的機遇，爭取將職業教育納入幫扶與聯絡的重要內容，建立結對幫扶機制，為銅仁市培養一批專業骨干教師和“雙師型”教師。

5.創新機制，增強辦學活力

一是要建立職校管理與創新考核評估和獎懲機制，推動開展“名校…名師”“名校長”創建活動。二是要完善職教集團共建機制，鼓勵政府機構、行業協會、企業科研單位等參加，擴大市職教集團成員，建立有中高本層次參與的現代職教集團，推動集團共建共享共贏。三是要建立專業設置動態機制。在做強茶葉水利旅游等骨干專業、做精苗繡簫笛等特色專業的基礎上，結合銅仁近年來引進的精細化加工業、裝備制造業、新能源、新材料、新興產業等重大項目，及時調整對接市內外市場產業企業崗位需求的專業和招生規模。四是要建立健全校企合作機制。加強中職校與行業企業在信息溝通、教學實習、培養就業等方面的深度合作，實施訂單式培養、定向式就業，實現人才培養與企業崗位“零距離”對接。五是要加快中職業教育教學改革，探索實行分層教學及學分制彈性學制，鼓勵學生參與資格技能等級鑒定考試，推行“雙證”（畢業證和職業資格證）畢業制度，暢通就業渠道；組織力量編寫本土職業教育教材：開展各種職業技能大賽。六是要建立鼓勵支持職校畢業生創業機制，設立銅仁職校生創業基金，定期開展職校學生自主籌備創業推進評選活動，發揮金融、稅收、工商等部門政策扶持作用，進一步增強職業教育的吸引力。

責任編輯：江丹