廉政風險防范管理：完善紀委組織協調職能的現實訴求

林更茂　張繼坡

【內容提要】 在黨風廉政建設和反腐敗工作中，組織協調是紀委的重要職責和光榮使命，是反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分。實施廉政風險防范管理能有效整合監督資源，統籌反腐敗力量，形成反腐敗合力，促進反腐倡廉各項任務的落實。因此，加強和做好這一工作，對于堅持和落實反腐敗領導體制和工作機制，增強紀委組織協調作用，推動反腐敗斗爭不斷深入，具有重大意義。

【關鍵詞】 廉政風險 防范管理 組織協調

【作者簡介】 林更茂，華中師范大學校長助理，紀委副書記，監察處長，研究員；張繼坡，華中師范大學廉政文化研究中心成員，博士。

【中圖分類號】 D262 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）05-0011-03

“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”是近幾年我們黨在反腐倡廉實踐中形成的領導體制和工作機制。其中，紀委組織協調是反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分，對于整合監督資源，增強反腐敗斗爭的合力，推動反腐敗斗爭不斷深入具有重大意義。在中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，進一步明確“要完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度，健全紀委對反腐倡廉工作的協調機制”，“組織協調”作為各級紀委肩負的一項重要職能，已引起黨中央的高度重視和關注。因此，如何充分履行好“紀委組織協調”職能，著力提高紀委在反腐敗工作中的組織協調能力，是各級紀檢監察部門必須認真研究的一個重大課題。

一、廉政風險防范管理與紀委組織協調職能述評

紀委組織協調是紀委在反腐敗領導體制和工作機制中的功能定位，它高度概括了紀委在當前反腐敗斗爭中的地位和作用。這一功能定位完全符合紀委的職能要求和反腐敗斗爭的實際需要，是紀委凝聚各方力量，有計劃、有步驟地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的橋梁和紐帶，既不能失位，也不能越位。因此，正確把握和有效發揮紀委組織協調功能是加強反腐倡廉建設科學化的重要特征。

廉政風險防范管理是以科學發展觀為指導，將現代管理學理論和方法應用于黨風廉政建設和反腐敗工作，綜合協調運用現有的反腐倡廉制度和工作措施，探索形成的對廉政風險進行識別、評估、控制的預防腐敗工作新機制。廉政風險防范管理在宏觀層面上運用了質量管理方法，把廉政風險防范管理的成效作為目標對象，通過PDCA全面質量管理方法，將風險防范工作分解為“計劃—執行—考核—修正”四個環節執行，每個環節都有具體的任務和目標，對工作的全過程實行監管，并通過科學的考核機制修正、完善和優化風險防范工作，有組織、有協調地良性地推進廉政風險防范管理的PDCA工作循環。

因此，在微觀控制層面上，廉政風險防范管理運用了風險管理理論，對廉政風險進行識別、衡量、分析，建立了前期預警、中期監控、后期處置等環節，防止廉政風險演變演化為腐敗行為，這是一個有效發揮紀委組織協調的過程，是以科學方法推進黨的建設的具體實踐。

二、廉政風險防范管理對完善“紀委組織協調”職能的分析

在實施廉政風險防范管理中，紀委是協調各方的主體，是有計劃、有步驟落實此項工作的紐帶，起著承上啟下、聯合左右、發揮紀委組織協調與部門具體實施相結合共同實施風險防范管理的作用，其從工作理念、內容、形式上進一步優化和完善了反腐敗的領導體制和工作機制，有力地使“紀委組織協調”功能得到充分發揮。

（一）從理念上來審視。把每一個管理的部門看成是一個系統、實行系統管理是廉政風險防范管理的重要工作理念。廉政風險防范管理把腐敗視為可以評估和描述，能夠分類和分級，可以預見和管理的事情，強化了對腐敗問題的定點防控，是從源頭上拓展防治腐敗的一項重要工作。其對廉政風險點的查找，是為了超前制訂預防措施，更好地防控廉政風險的發生，這需要廣泛動員各種組織和力量參與，需要各個方面相互協作，需要有技術、物資、輿論的支持和組織整合、資源整合、行動整合等應急要素整合而成的一體化系統。正是基于紀檢監察部門的組織協調，廉政風險防范管理機制集中了紀檢、監察、組織、人事、財政、審計等多個部門共同組成了工作小組，通過預警、防控、考核、修正，使“廉政風險管理設置的組織機構、適合風險防范管理的工作流程、風險管理防范的管理知識、人員合理配備” 等各組成要素有機相連，并通過紀檢監察部門的統一協調、統一行動，使反腐倡廉工作在復雜的工作環境中表現出統一性和協同性，使“紀委組織協調”功能得到最大發揮。

（二）從內容上來界定。把系統管理理念應用到現代管理工作中，力求各管理局部充分發揮各自的職能和作用，以求管理全局的最佳效能是廉政風險防范管理的重要內容。廉政風險防控管理從大局著眼，其意識到風險是多元的、復雜的，必須采用綜合的、分級的管理和防控手段，對涉及各種危害性風險，不再是分離式、局部式，而是全方位的管理。這涉及到理念、組織、制度、流程、人力、測評等系統化設計，也涉及到具體環境、社會參與、管理工具等諸多要素。這在內容上賦予了紀檢監察部門發揮組織協調作用的重要性，不僅要深入完善黨內監督、民主監督、行政監督“三位一體”監督體系，而且要建立分級防控監督模式：即對于高風險點，在相關單位加強預防、管理和監督的同時，紀檢監察等有關職能部門必須直接參與監督。這不僅能指導各單位做好自我監督的同時，完善了自上而下和自下而上的協同監督模式，而且強化了紀檢監察部門對重點領域的過程監控，提升了監督體系的協調性、有效性、針對性，是紀委整合監督資源、參與監督的切入點。

（三）從形式上來考察。把業務工作和廉政風險防范管理工作當做一個整體進行管理，力求中心工作和廉政風險防控水乳交融，降低腐敗可能性是廉政風險防范管理發揮功效的有效形式。廉政風險防范制度機制從全局著眼，建立綜合監督機制，完善落實制度，力求各單位、單位內部各部門之間有良好的分工與合作，力求各單位對人、財、物等各要素科學組織、科學調配、科學運用。因此，其在形式上，紀檢監察部門將防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、崗位和個人，并通過實施綜合考核、處置反饋，使內部預警防控與外部監測反饋相結合，拓寬了紀檢監察部門有效行使監督職能的路徑和空間，提高了預防腐敗對策的主動性、前瞻性和針對性，能有效形成“黨政齊抓共管”的局面，帶來“以廉促政”的效應。

三、廉政風險防范管理對完善“紀委組織協調”職能的設計

廉政風險防范管理是在對各崗位進行風險評估和量化風險指數的基礎上，以完善內部管理制度為重點，以構建單位內部監控體系為抓手，建立的內部權力運行風險防控體系。其強化管理制度與工作關系的協調，強化內部監督與外部監督的協調，強化反腐倡廉建設宏觀與微觀、全局與局部、下位與上位等方面的組織協調，以臻從更寬視野、更高層次構建預防腐敗機制，是完善“紀委組織協調”職能的紐帶。

（一）對完善“教育有效”的組織協調。教育側重于教化，是基礎；加強黨風廉政教育是黨風廉政建設的基礎性工作，也是筑牢思想道德防線的根本性措施。在廉政風險防范管理中，一是以查找的思想道德、崗位職責風險、制度機制風險、外部環境風險為切入點，紀委積極協調組織、宣傳、學團等部門齊抓共管，形成大宣傳、大教育的氛圍。二是協調建立反饋機制，通過公示各單位的廉政風險點，使反腐倡廉教育更具針對性，并形成一個上下貫通的渠道，從而有效督導協調各單位都把黨風廉政教育工作緊密結合實際，列入本單位的重要議事日程，并始終堅持做到兩手抓，兩手都硬。三是建立了協同配合機制，加強與組織、審計、人事、宣傳等部門密切配合，把加強廉政風險教育作為一項經常性的、基礎性工作來抓，深入開展黨性、黨風、黨紀教育活動以及廉潔文化建設，不斷拓寬黨風廉政教育形式、內容、陣地。

（二）對加強“制度管用”的組織協調。制度是反腐倡廉建設的保障。在實施廉政風險防范管理工作中，組織協調各方制度建設是其重要環節。一是紀委充分發揮組織協調作用，通過落實廉政風險防范管理抓好自身制度的建設，并以此帶動各職能部門針對不同級別的風險提出了制定相應規章制度和管理辦法的要求。二是按照保證決策、執行、監督既相互協調又相互制衡的要求，把人、財、物管理部位作為風險防范的重點部位，協助相關部門建立和完善相關管理制度，使各項工作有規可循、有章有依，有效管用。三是加強對制度和教育、監督的協調鏈接。在懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督是一個有機的整體，要一起謀劃部署。紀委通過構建廉政風險防范管理機制搭建了反腐倡廉建設的制度管理平臺，帶動各部門、各單位緊緊圍繞群眾關注的重點、熱點和難點等問題，把干部廉潔自律規定和要求融入到具體工作之中，用教育、監督促進制度的落實，又用制度保證教育的開展和監督的加強。

（三）對強化“監督到位”的組織協調。監督側重于制約，是關鍵；監督到位，既是一種嚴格防范，也是一種關心愛護。廉政風險防范管理緊緊抓住正確行使權力這個關鍵，防止權力濫用和行為失范。一是依據存在的風險和風險等級，紀委及時指導各職能部門做好自我監督，推動自上而下和自下而上的逐級監督，形成整體合力。二是實施“突出重點，全面防范”的監督辦法，紀委將機制建設與黨內監督、行政監督、民主監督的監督體系緊密結合，使監察工作涉及到干部選拔、財務管理、招生、教材圖書、教學儀器設備等物資采購、工程建設招標等重點領域和關鍵環節，做到領導干部的權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。三是把廉政風險防范管理列入各單位目標考核體系，組織協調同業務工作一起考核，能夠有效保證監督措施的落實。

（四）對推進“懲防并舉”的組織協調。懲處側重于打擊，是手段；嚴肅查處違法違紀案件，是紀委的一項主要職能，這就要求紀委在黨委統一領導下，加強組織協調，統一調配力量，做好案件查處工作。一是紀檢監察部門在廉政風險防范管理中，通過抓好辦案過程主要環節的協調，積極拓展紀檢工作服務中心工作的建設功能。從案件線索的初核、立案、調查到作出黨政紀處理決定，加強全面管理，健全查處案件的協調機制，發揮查辦案件的綜合效應。二是建立領導責任制，使廉政風險防范與落實責任制融為一體。校領導所分管單位的風險點，就是校領導自身風險點，紀委對于查出的違紀違法案件，及時向分管領導請示匯報，并與組織、人事、審計等部門保持溝通聯系，實現互通情況，優勢互補，整體聯動。三是紀委將監察建議書和信訪處理結果反饋制度作為落實廉政風險防范管理辦法的重要載體，為有效開展預防腐敗工作提供了工作平臺，使紀檢工作“從幕后走到了前臺”，有力發揮了黨委領導下紀委的組織協調作用，不僅改進了工作，而且能進行及時預警，有效預防了腐敗問題的發生。

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責任編輯：徐建秋