涉檢信訪(fǎng)案件科學(xué)解決機(jī)制的構(gòu)建

甄炎龍　姚曉燕

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，各類(lèi)社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題日益增多，不安定因素也急劇增加。由此引發(fā)的群體性訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、告急訪(fǎng)等涉檢信訪(fǎng)案件日益增多。如何改革涉檢信訪(fǎng)案件解決機(jī)制，已成為檢察機(jī)關(guān)亟需研究和探索的新課題。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：應(yīng)該從涉檢信訪(fǎng)工作的四個(gè)方面著手建立健全涉檢信訪(fǎng)科學(xué)解決機(jī)制。

一、建立健全涉檢信訪(fǎng)源頭預(yù)防機(jī)制

（一）貫徹實(shí)行信訪(fǎng)案件首辦責(zé)任制

對(duì)于新的涉檢信訪(fǎng)案件，要貫徹實(shí)行首辦責(zé)任制。辦案人員對(duì)于首次來(lái)信來(lái)訪(fǎng)案件的處理，按照誰(shuí)接待、誰(shuí)處理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)案件的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)。實(shí)行首辦責(zé)任制，首辦責(zé)任人要對(duì)案件負(fù)責(zé)，提高首次辦結(jié)率和一次化解率，把信訪(fǎng)問(wèn)題在首辦環(huán)節(jié)就解決掉，從而避免形成涉檢信訪(fǎng)積案。檢察長(zhǎng)要對(duì)具體源頭工作進(jìn)行預(yù)防，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的要求，組織檢察人員深入基層、深入群眾，要及時(shí)了解訴求、解決信訪(fǎng)人員的困難，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理好與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的各種問(wèn)題，防止滋生和演變?yōu)樯显L(fǎng)問(wèn)題。

（二）加快案件信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立

涉檢信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)在對(duì)信訪(fǎng)進(jìn)行接待和處理的執(zhí)法過(guò)程中，制定預(yù)案來(lái)對(duì)應(yīng)處理可能發(fā)生的各種涉檢信訪(fǎng)活動(dòng)，從而能夠及時(shí)化解矛盾，獲取主動(dòng)權(quán)，達(dá)到減少和預(yù)防信訪(fǎng)發(fā)生的預(yù)處理機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在擬對(duì)所有案件作出處理決定前，都應(yīng)該進(jìn)行涉檢信訪(fǎng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)程度，設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)分級(jí)處置案件。

二、建立健全涉檢信訪(fǎng)的受理工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)接訪(fǎng)中心建設(shè)

鑒于目前越級(jí)上訪(fǎng)和進(jìn)京上訪(fǎng)數(shù)量增加，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作舉措，建立三級(jí)涉檢聯(lián)合接訪(fǎng)服務(wù)中心，最大限度的將上訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，把上訪(fǎng)群眾吸附在當(dāng)?shù)亍Ｍㄟ^(guò)大力注重提高市縣級(jí)接訪(fǎng)中心的吸附力，提高基層真正解決信訪(fǎng)問(wèn)題，爭(zhēng)取把三級(jí)接訪(fǎng)中心建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

（二）建立信訪(fǎng)案件快速反應(yīng)處置機(jī)制

信訪(fǎng)案件快速反應(yīng)處置機(jī)制主要是針對(duì)涉檢集體上訪(fǎng)、告急上訪(fǎng)以及應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理機(jī)制。當(dāng)前的司法實(shí)踐中，部分無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)案件難以平息，某些纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)人為了非法目的到敏感地區(qū)上訪(fǎng)，甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾尋釁滋事，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，造成極其惡劣影響。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建快速反應(yīng)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)核實(shí)之后，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧幹脤⒖赡馨l(fā)生的情況。負(fù)責(zé)信訪(fǎng)的部門(mén)和法警部門(mén)工作人員需要十分及時(shí)地到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，要先完整了解事件動(dòng)態(tài)，采取合適的措施進(jìn)行穩(wěn)定和控制局勢(shì)，從而妥善的化解危機(jī)，順利疏導(dǎo)，防止激化矛盾。對(duì)以煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人上訪(fǎng)或者以上訪(fǎng)為名借機(jī)斂財(cái)?shù)刃袨榈模谛旁L(fǎng)中沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)秩序，聚眾擾亂社會(huì)秩序的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰，對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定的必須予以嚴(yán)懲。

（三）建立涉檢信訪(fǎng)案件多元處理機(jī)制

1.推行涉檢信訪(fǎng)案件公開(kāi)聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制。涉檢信訪(fǎng)聽(tīng)證調(diào)解機(jī)制，搭建了公民與國(guó)家機(jī)關(guān)間平等對(duì)話(huà)、多方參與的平臺(tái)，是現(xiàn)階段解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，走出信訪(fǎng)工作瓶頸的新思路，也是增強(qiáng)辦案透明度、接受社會(huì)監(jiān)督、化解矛盾糾紛、促使當(dāng)事人息訴罷訪(fǎng)的重要舉措，這一過(guò)程充分體現(xiàn)了司法民主的現(xiàn)代司法理念。對(duì)重大復(fù)雜的、疑難的涉檢信訪(fǎng)案件，尤其是那些已經(jīng)結(jié)案，上訪(fǎng)群眾對(duì)處理結(jié)果仍然不滿(mǎn)意的案件，對(duì)涉及到的相關(guān)人員，除涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的外，可以在信訪(fǎng)人的住所地或是居住地的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉行聽(tīng)證會(huì)，接受調(diào)解。聽(tīng)證員可有下列人員組成：人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家等具有一定社會(huì)影響力和專(zhuān)業(yè)能力的人士。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)信訪(fǎng)人信賴(lài)的親屬朋友、律師以及居住地居委會(huì)人員參與聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)該在聽(tīng)證委員會(huì)的組織下公開(kāi)審查，由當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)承辦人各自陳述觀點(diǎn)和理由，進(jìn)行質(zhì)證、辯論、陳述意見(jiàn)，聽(tīng)證小組最終依法作出復(fù)查、復(fù)議決定。要對(duì)聽(tīng)證前、聽(tīng)證中、聽(tīng)證后的每一個(gè)步驟制定具體的程序，確保在聽(tīng)證過(guò)程中做到公開(kāi)透明、程序合法、公正高效。爭(zhēng)取信訪(fǎng)人的理解和支持，使得聽(tīng)證調(diào)解結(jié)果更容易被各方接受，真正使上訪(fǎng)人在信服的條件下息訴罷訪(fǎng)。這一機(jī)制的建立和運(yùn)用也恰恰充分體現(xiàn)了“司法為民”的現(xiàn)代司法理念。

2.完善信訪(fǎng)處理協(xié)調(diào)合作機(jī)制。涉檢信訪(fǎng)涉及的內(nèi)容非常廣泛。涉檢信訪(fǎng)工作并不是控告申訴一個(gè)檢察部門(mén)的事情，而是需要協(xié)調(diào)各部門(mén)力量共同解決相關(guān)問(wèn)題。實(shí)踐中，為了確保涉檢信訪(fǎng)案件的及時(shí)快速處理，有些檢察機(jī)關(guān)都實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，在控告申訴檢察機(jī)關(guān)的接待大廳設(shè)立了偵監(jiān)、反貪、反瀆、公訴、紀(jì)檢等業(yè)務(wù)部門(mén)接待崗位，根據(jù)職責(zé)分工，實(shí)行對(duì)口接待，給上訪(fǎng)群眾提供便利的同時(shí)也大大提高了涉檢信訪(fǎng)工作的效率。與此相應(yīng)的，在推行聯(lián)合接訪(fǎng)的基礎(chǔ)上又實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)的評(píng)價(jià)制度，由各個(gè)上訪(fǎng)群眾對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員的接待工作當(dāng)場(chǎng)打分和評(píng)價(jià)，根據(jù)上訪(fǎng)群眾的打分和評(píng)價(jià)適時(shí)調(diào)整工作方式和方法，改進(jìn)工作的不足，提高接訪(fǎng)的質(zhì)量。

3.設(shè)立信訪(fǎng)案件回訪(fǎng)制度。涉檢信訪(fǎng)案件的回訪(fǎng)不但是檢驗(yàn)案件辦結(jié)質(zhì)量、確保案件辦理效果的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是及時(shí)快速掌握上訪(fǎng)群眾思想動(dòng)態(tài)、從而進(jìn)一步做好上訪(fǎng)群眾思想教育工作的重要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)要以回訪(fǎng)上訪(fǎng)群眾為契機(jī)，深入基層，廣泛征求和聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，同時(shí)要做好法制宣傳的工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，體諒民眾疾苦，幫助群眾答疑解惑。在涉檢信訪(fǎng)的回訪(fǎng)工作中，要注重回訪(fǎng)的方法技巧和時(shí)機(jī)，積極探索和創(chuàng)新回訪(fǎng)的形式，真正使信訪(fǎng)群眾做到息訴罷訪(fǎng)。

4.設(shè)立涉檢信訪(fǎng)經(jīng)濟(jì)救助基金制度。當(dāng)前，在刑事司法領(lǐng)域?qū)π淌卤缓θ恕⑿淌赂綆袷掳讣r償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的信訪(fǎng)人未能得到任何賠償，這些人在面臨生存狀況惡化且又得不到幫助的情況下，極易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生失望不滿(mǎn)心理，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了更好地建設(shè)建設(shè)信訪(fǎng)制度，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)救助制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展司法救助制度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的支持，各地的財(cái)政部門(mén)也要解決好涉檢信訪(fǎng)工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，大力支持信訪(fǎng)部門(mén)做好工作。盡快建立涉檢信訪(fǎng)的救助資金，加大對(duì)上訪(fǎng)困難群眾的補(bǔ)助，促使涉檢信訪(fǎng)案件息訴罷訪(fǎng)，為社會(huì)最大限度的減少不和諧因素。同時(shí)，各部門(mén)機(jī)關(guān)在實(shí)施信訪(fǎng)經(jīng)濟(jì)救助過(guò)程中，嚴(yán)格使用明細(xì)，專(zhuān)款專(zhuān)用，切不可為了達(dá)到指標(biāo)從而用救助金買(mǎi)“息訴罷訪(fǎng)”。

（四）建立健全涉檢信訪(fǎng)工作監(jiān)督制約機(jī)制

1.加快涉檢信訪(fǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)信息化是接訪(fǎng)中心工作規(guī)范、高效和順利運(yùn)行的有力保障。目前信訪(fǎng)工作效率低下，重復(fù)工作較多，有必要實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信訪(fǎng)辦公工作。按照構(gòu)建信訪(fǎng)大格局的要求，建議通過(guò)全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的信訪(fǎng)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，將全國(guó)各地的信訪(fǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入到全國(guó)信訪(fǎng)信息庫(kù)中，并要求各單位指派專(zhuān)職接待員全面負(fù)責(zé)各部門(mén)的公文辦理、分析預(yù)測(cè)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)辦理、矛盾糾紛排查等涉檢信訪(fǎng)業(yè)務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)資源全國(guó)共享、方便民眾、規(guī)范工作、服務(wù)決策的目標(biāo)，有效地減少重復(fù)信訪(fǎng)和越級(jí)信訪(fǎng)的發(fā)生。

2.建立信訪(fǎng)責(zé)任倒查制度。責(zé)任倒查制度是強(qiáng)化責(zé)任、促進(jìn)涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題解決的有效手段。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，讓失職者和執(zhí)法犯法者付出沉重代價(jià)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立責(zé)任排查機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”的原則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)上級(jí)交辦的涉檢信訪(fǎng)案件不按期處理、不反饋結(jié)果、久拖不決的，要進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。經(jīng)自查、評(píng)查存在問(wèn)題的所有案件，在解決法律問(wèn)題的同時(shí)，視情況對(duì)辦案單位及其辦案人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查：對(duì)自查或評(píng)查中發(fā)現(xiàn)辦錯(cuò)案、瑕疵案或作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣引發(fā)群眾上訪(fǎng)的，倒查辦案檢察人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)群眾反映問(wèn)題推諉扯皮、久拖不辦造成重復(fù)上訪(fǎng)的，倒查報(bào)案領(lǐng)導(dǎo)和辦案檢察人員的責(zé)任；對(duì)存在違法違紀(jì)問(wèn)題的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。在追究相關(guān)責(zé)任的同時(shí)，注意找出執(zhí)法工作和檢察人員思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改革執(zhí)法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制、完善管理制度，促進(jìn)執(zhí)法辦案能力和質(zhì)量的提升，最大限度遏制和減少涉檢信訪(fǎng)新案的發(fā)生。