刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督機(jī)制研究

李永清

一、具體強(qiáng)制措施法律監(jiān)督的不足

（一）拘傳

拘傳適用中存在以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人的問題。現(xiàn)行法律規(guī)定一次拘傳的持續(xù)時(shí)間不得超過12小時(shí)， 而對(duì)跨地區(qū)拘傳時(shí)間及連續(xù)傳喚、拘傳的時(shí)間間隔沒有明確規(guī)定， 以致實(shí)踐中出現(xiàn)以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人， 侵犯犯罪嫌疑人人身自由的現(xiàn)象。

（二）取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住

1.取保候?qū)忂m用中存在的問題：一是適用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的膨脹。二是缺乏程序性保障。刑事訴訟法第九十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)律師有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施（包括取保候?qū)彛k案機(jī)關(guān)不僅擁有是否適用取保候?qū)彽耐耆珱Q定權(quán)，并且這種決定是終局的，不受任何復(fù)核程序?qū)彶椤Ｈ潜ＷC金的收取、管理缺乏監(jiān)督制約。

2.監(jiān)視居住適用中存在的問題：一是以變相拘禁方式執(zhí)行監(jiān)視居住。部分公安司法機(jī)關(guān)由于擔(dān)心被監(jiān)視居住人逃跑或者實(shí)施其他妨礙偵查的行為，將一些被監(jiān)視居住人關(guān)在指定賓館或出租房屋派人進(jìn)行看守，完全限制人身自由；有的還設(shè)有專門的監(jiān)視居住場(chǎng)所，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的人身自由。二是違反法律規(guī)定濫用指定居所監(jiān)視居住。根據(jù)《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定居所執(zhí)行。司法實(shí)踐中，對(duì)不屬于涉嫌以上類型犯罪，或者雖然是賄賂犯罪，但達(dá)不到特別重大程度的賄賂犯罪，出于對(duì)案件偵破的需要，違反法律規(guī)定濫用指定居所監(jiān)視居住。

因法律并未規(guī)定公安機(jī)關(guān)采取拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的措施需向檢察機(jī)關(guān)備案。致使在司法實(shí)踐中，除非被害人到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，否則檢察機(jī)關(guān)對(duì)以上案件無從得知，信息渠道不暢，同樣的原因也使得對(duì)濫用指定居所監(jiān)視居住等行為監(jiān)督不力。

（三）拘留

1.拘留適用中存在的問題。一是拘留程序不合法，以拘代偵、以拘促賠。如未立案先拘留，不通知被拘留人的家屬等。二是拘留時(shí)限最大化。根據(jù)刑事訴訟法第八十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批捕，在特殊情況下批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。加上在檢察院的七天審查時(shí)間，也就是說對(duì)犯罪嫌疑人的拘留時(shí)間最長(zhǎng)可以達(dá)到三十七天。而此類延拘僅需要縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)即可，沒有經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)，也因此增加了延拘的隨意性。

2.對(duì)拘留進(jìn)行監(jiān)督中存在的問題：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)拘留案件監(jiān)督的途徑狹窄，只能在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)予以監(jiān)督，而對(duì)未報(bào)捕卻已采取拘留措施的無法進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)偵查機(jī)關(guān)隨意延長(zhǎng)拘留時(shí)限的行為不能有效監(jiān)督，難以根除拘留時(shí)限最大化現(xiàn)象。監(jiān)督不力與我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定存在缺陷密不可分。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》將“結(jié)伙作案”解釋為“二人以上共同作案”，即只要是共同犯罪，不管案情如何，公安機(jī)關(guān)均有權(quán)將犯罪嫌疑人的拘留期限延長(zhǎng)至三十日卻不違法，對(duì)這種情況的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)往往是無從下手。

（四）重報(bào)捕前的監(jiān)督，輕逮捕后的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制措施的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕前適用強(qiáng)制措施是否合法的監(jiān)督上，而對(duì)逮捕以后公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督不到位，這一方面是因?yàn)榇蟛糠职讣诓逗髸?huì)移送起訴，而公訴部門也有強(qiáng)制措施的監(jiān)督權(quán)，此時(shí)偵監(jiān)部門再進(jìn)行監(jiān)督似有越俎代庖之嫌；另一方面，犯罪嫌疑人被逮捕后，公安機(jī)關(guān)不需要檢察機(jī)關(guān)的同意，可以自行決定是否釋放或變更強(qiáng)制措施，只需要在變更強(qiáng)制措施后通知檢察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)如果不通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也無從得知，也就無法監(jiān)督。

二、刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督機(jī)制的完善

（一）完善法律監(jiān)督程序

1.增強(qiáng)法律監(jiān)督規(guī)定的可操作性。現(xiàn)行法律關(guān)于人民檢察院對(duì)公安司法機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施監(jiān)督的規(guī)定非常籠統(tǒng)和原則，不僅總則規(guī)定較原則，而且許多具體的訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督規(guī)定也較為原則。要想改變我國(guó)現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，必須立法予以改變。目前可以由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院、最高法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部，共同研究制定一個(gè)執(zhí)行刑訴法規(guī)定的法律監(jiān)督實(shí)施辦法，將刑事訴訟法律監(jiān)督原則性規(guī)定細(xì)化為操作性較強(qiáng)的規(guī)定，以此推動(dòng)監(jiān)督工作的開展。

2.增強(qiáng)剛性規(guī)定。賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的知情權(quán)、調(diào)閱案卷權(quán)，尤其公安機(jī)關(guān)拘留案件轉(zhuǎn)治安處罰案卷，報(bào)送“勞教”案卷、撤案處理案卷及待處理案件材料。立法要明確規(guī)定不接受監(jiān)督的法律責(zé)任，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人必要的實(shí)體處分權(quán)，以增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性和約束力。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施違法情況提出糾正的，應(yīng)規(guī)定檢察建議、糾正違法通知在訴訟程序上的效力，拒不執(zhí)行的，被監(jiān)督者要承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任，從而提高法律監(jiān)督效果。[1]

（二）完善強(qiáng)制措施監(jiān)督工作機(jī)制

1.事前監(jiān)督。實(shí)施事前監(jiān)督就要確立審批制度。法律明文規(guī)定公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的某些情況由檢察機(jī)關(guān)審批。檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)不得進(jìn)行。一是將延長(zhǎng)拘留期限至三十日的決定權(quán)賦予檢察機(jī)關(guān)。應(yīng)規(guī)定遇到“流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案”三類案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要延長(zhǎng)拘留期限至三十日的需向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由檢察機(jī)關(guān)審查決定。二是對(duì)逮捕后予以釋放或變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為條件發(fā)生變化，需要釋放犯罪嫌疑人或變更為其他強(qiáng)制措施，應(yīng)向原批準(zhǔn)的檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由檢察機(jī)關(guān)審查決定。

2.事中監(jiān)督。（1）完善提前介入公安偵查的事中監(jiān)督手段。檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)偵查，是對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行的事中監(jiān)督。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的重大案件的參加討論，可以在立案到偵查終結(jié)前的任何階段進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受介入并提供必需的案卷材料。（2）羈押機(jī)構(gòu)獨(dú)立。現(xiàn)在我國(guó)拘留、逮捕的羈押機(jī)構(gòu)即看守所隸屬于公安機(jī)關(guān)，這也是當(dāng)前對(duì)刑事拘留等強(qiáng)制措施監(jiān)督不力的原因之一。建議看守所從公安機(jī)關(guān)中剝離出來進(jìn)行中立，形成公安機(jī)關(guān)、羈押機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)三方權(quán)力相互制衡的局面，從體制上制約公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)自偵部門，進(jìn)一步增強(qiáng)拘留監(jiān)督力度。（3）建立強(qiáng)制措施案件的檢察備案制度，拓寬監(jiān)督渠道。一是建立拘留案件備案審查制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每月一次將上月對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留狀況、延長(zhǎng)、變更、解除及案件進(jìn)展情況報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查。二是建立適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住強(qiáng)制措施的通報(bào)制度。三是建立強(qiáng)制措施管理臺(tái)賬，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。偵查監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)與公安部門加強(qiáng)聯(lián)系了解情況，掌握公安機(jī)關(guān)捕前適用刑事強(qiáng)制措施及捕后變更強(qiáng)制措施的具體情況，并建立強(qiáng)制措施管理臺(tái)賬，每月與公訴、監(jiān)所部門進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見。（4）駐所檢察室同步監(jiān)督。駐所檢察室應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)采取拘留措施的人員從進(jìn)所、延期、變更強(qiáng)制措施到出所，所適用的法律文書進(jìn)行審查并對(duì)羈押機(jī)構(gòu)執(zhí)行刑事拘留情況進(jìn)行同步監(jiān)督，并報(bào)送所在檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法拘留、違法變更拘留、逮捕強(qiáng)制措施的情況可以向公安機(jī)關(guān)調(diào)查并作出處理。

3.事后監(jiān)督。（1）建立違法強(qiáng)制措施的救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)犯罪嫌疑人或被告人及其近親屬、聘請(qǐng)的律師認(rèn)為公安機(jī)關(guān)適用拘留等強(qiáng)制措施不當(dāng)，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴復(fù)查，從而啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的審查程序，由檢察機(jī)關(guān)依法作出審查決定，及時(shí)糾正公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施違法、不當(dāng)?shù)那闆r。這樣既使當(dāng)事人對(duì)不當(dāng)適用強(qiáng)制措施有了適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，也可對(duì)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)措施決定權(quán)進(jìn)行制約。（2）責(zé)任追究制。濫用拘留等強(qiáng)制措施嚴(yán)重侵犯了公民的人身自由權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的工作人員追究法律責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促其追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案追究刑事責(zé)任，樹立檢察監(jiān)督權(quán)威。為了徹底杜絕超期羈押，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將超期羈押行為明確規(guī)定為犯罪。因?yàn)槌诹b押實(shí)際上是未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)或者人員批準(zhǔn)的羈押，其實(shí)質(zhì)就是非法拘禁，根據(jù)《刑法》第238條的規(guī)定，應(yīng)構(gòu)成非法拘禁罪。

注釋：

[1]法云江等：《對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的偵查監(jiān)督機(jī)制研究》，載《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第23期。