民事檢察與法律援助高層次協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

石娟

一、民事檢察與法律援助協(xié)作的主要內(nèi)容

（一）協(xié)作機(jī)制服務(wù)的對(duì)象

司法援助是為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的法律服務(wù)，讓缺乏運(yùn)用法律保護(hù)和實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利能力的個(gè)別公民平等行使訴權(quán)、實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。民事檢察的目的是維護(hù)司法公正，糾正錯(cuò)誤訴訟行為，恢復(fù)受損司法秩序，保護(hù)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。分析已有的民事申訴案件，特別是從民事檢察的當(dāng)事人，又尤其是申訴人的情況來看，在申訴案件中開展檢司協(xié)作具有非常大的意義。一是在原審的過程中，當(dāng)事人沒有獲得必要的法律援助，導(dǎo)致敗訴。檢察機(jī)關(guān)與法律援助的協(xié)作，可以及時(shí)地糾正訴訟階段未接受到司法救助的缺失，有效地彌補(bǔ)當(dāng)事人的訴訟能力不足的問題。從民事檢察申訴案件的分析情況來看，很大一部分申訴人敗訴的原因在于在原審中缺乏律師或?qū)I(yè)人士提供必要的法律服務(wù)，未能有效地行使自己的訴權(quán)。二是民事申訴程序相對(duì)獨(dú)立于原訴訟階段，檢司協(xié)作能有效地為弱勢(shì)群體在檢察機(jī)關(guān)案件審查及后續(xù)階段平等地行使權(quán)力提供保障。同時(shí)，也明確了檢司協(xié)作服務(wù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是弱勢(shì)群體，且所指向的弱勢(shì)群體不限于經(jīng)濟(jì)困難的公民，還可以是受生理、心理及社會(huì)地位制約的人，比如婦女和殘疾人。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)有支持起訴的職能，支持起訴的對(duì)象可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體。在法律援助機(jī)構(gòu)援助對(duì)象局限于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體的情形下，援助機(jī)構(gòu)可以向經(jīng)濟(jì)困難的人告知引導(dǎo)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

（二）協(xié)作目的

法律援助機(jī)構(gòu)的目的是，通過與民事檢察的協(xié)作可以保障對(duì)弱勢(shì)群體在民事檢察申訴案件中提供援助，獲取檢察機(jī)關(guān)對(duì)援助人提供便利條件，同時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)對(duì)受援人提供保護(hù)，對(duì)援助人提供便利。檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的目的是，試圖通過協(xié)作宣傳現(xiàn)有民事檢察職能、拓展已有檢察職能，為弱勢(shì)群體獲取及時(shí)有效的法律救濟(jì)提供幫助。檢司協(xié)作的目的在為弱勢(shì)群體提供及時(shí)有效的法律救濟(jì)上發(fā)生了交集，所有的措施均應(yīng)以弱勢(shì)群體享有更便捷、更快捷、更高效的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和核心，同時(shí)考慮檢司兩家各自的目標(biāo)追求，整合各方資源，以達(dá)到弱勢(shì)群體、檢察機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)各方目標(biāo)的最大化。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)可以提供的措施

1.引導(dǎo)或代理弱勢(shì)群體向檢察機(jī)關(guān)申訴和申請(qǐng)支持起訴。法律援助機(jī)構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請(qǐng)后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)不符合法律援助條件的起訴案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。其目的在于弱勢(shì)群體能較便利，更流暢地享受檢察機(jī)關(guān)的法律資源。

2.免費(fèi)援助弱勢(shì)群體。法律援助由政府付費(fèi)，當(dāng)事人無需向援助人付費(fèi)。援助的內(nèi)容依照《法律援助條例》的規(guī)定執(zhí)行。

3.協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做息訴工作。援助機(jī)構(gòu)指定援助人后，援助人作為代理人，與當(dāng)事人結(jié)成共同體，容易取得當(dāng)事人的信任。如過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能滿足當(dāng)事人的要求時(shí)，援助人可以從中調(diào)解，更容易促成和解，化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。

（四）檢察機(jī)關(guān)可以提供的措施

1.引導(dǎo)當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)．?dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

2.直接指令法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)特別困難的弱勢(shì)群體提供援助。申訴案件的當(dāng)事人困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強(qiáng)和專業(yè)對(duì)口的援助人承辦此類案件。

3.支持弱勢(shì)群體提起訴訟。對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)受理的未提起訴訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但卻有經(jīng)濟(jì)困難、生理困難的弱勢(shì)群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

4.免收費(fèi)用、提供便利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實(shí)施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對(duì)承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。

5.弱勢(shì)群體案件快速辦理機(jī)制。對(duì)于援助人代理的弱勢(shì)群體案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個(gè)月內(nèi)提出監(jiān)督意見。

6.調(diào)查取證。申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識(shí)或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對(duì)案件影響重大，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查取證。人民檢察院支持起訴且法律機(jī)構(gòu)未進(jìn)行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。

（五）工作保障措施

1.制定高層次的制度規(guī)范。民事檢察與法律援助應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)弱勢(shì)群體的長(zhǎng)效制度，其適用范圍不應(yīng)當(dāng)局限于各個(gè)地方，而應(yīng)當(dāng)是全國(guó)性的普遍適用的規(guī)范性文件。

2.重大疑難案件會(huì)商制度。人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作者開展民事、行政案件法律援助工作。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)代理的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機(jī)構(gòu)可以共同會(huì)商與研討。

3.通報(bào)制度。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，每月集中匯總雙方協(xié)作案件的情況，每季度互相通報(bào)情況。

4.案件效果評(píng)估制度。定期對(duì)檢司共同協(xié)作援助案件的受援者進(jìn)行調(diào)查，對(duì)案件效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。

二、民事檢察與法律援助高層次協(xié)作機(jī)制的條文設(shè)計(jì)

為優(yōu)化檢司對(duì)弱勢(shì)群體的救助措施，檢察機(jī)關(guān)與司法部門可以高層次地設(shè)計(jì)制定《關(guān)于共同加強(qiáng)民事申訴案件中弱勢(shì)群體保護(hù)工作的規(guī)定》的規(guī)范性文件。該協(xié)作機(jī)制以快捷、便捷、高效地為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)為中心，主要條文應(yīng)當(dāng)包含協(xié)作機(jī)制的角色定位，協(xié)作原則、檢司雙方可以采取的有利于弱勢(shì)群體的具體協(xié)作措施及協(xié)作保障機(jī)制等內(nèi)容，以保證協(xié)作機(jī)制目標(biāo)的共同性，協(xié)作內(nèi)容全方位、多層次以及協(xié)作運(yùn)行機(jī)制的高效性。

第1條：（協(xié)作機(jī)制的對(duì)象）檢司協(xié)作的對(duì)象是弱勢(shì)群體，包括經(jīng)濟(jì)困難的公民，還包括受生理、心理及社會(huì)地位制約的公民。

第2條：（檢察機(jī)關(guān)和司法援助部門相互告知引導(dǎo)制度）法律援助機(jī)構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請(qǐng)后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)不符合法律援助條件的訴訟案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。

當(dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

第3條：（人民檢察院直接指令法律援助的情形）申訴案件的當(dāng)事人直接向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督且困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強(qiáng)和專業(yè)對(duì)口的援助人承辦此類案件。

第4條：（支持弱勢(shì)群體提起訴訟）對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)受理的未提起訴訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但屬于卻有經(jīng)濟(jì)困難、生理困難的弱勢(shì)群體的，人民檢察院可以支持其起訴。

第5條：（免收費(fèi)用、提供便利）人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實(shí)施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對(duì)承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。

第6條：（弱勢(shì)群體案件快速辦理機(jī)制）對(duì)于援助人代理的弱勢(shì)群體申訴案件，人民檢察院采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個(gè)月內(nèi)提出監(jiān)督意見。

第7條：（調(diào)查取證）申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識(shí)或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對(duì)案件影響重大的，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查取證。人民檢察院支持起訴且法律機(jī)構(gòu)未進(jìn)行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。

第8條：（重大疑難案件會(huì)商制度）人民檢察院對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)代理的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機(jī)構(gòu)可以共同會(huì)商與研討。

第9條：（和解息訴）民事申訴案件的當(dāng)事人有和解意愿的，人民檢察院和法律援助機(jī)構(gòu)可以共同引導(dǎo)和組織，共同配合做好和解息訴工作。

第10條：（通報(bào)制度）人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，每月集中匯總雙方協(xié)作案件，每季度互相通報(bào)情況。