安全事故背后總有瀆職犯罪

張慧 通訊員 趙小堙

會寧“黑心棉”事件

2008年4月，浙江永嘉人李長華、李建華、李長麻三兄弟在會寧縣工商行政管理局注冊了“會寧縣強盛腈綸紡織原料加工廠”，其經營范圍為合成纖維制造。3人在會寧縣會師鎮北河灣租借1.6萬平方米場地修建廠房，購入廢舊纖維布料經粉碎、漂白、晾曬、拉絲等多道工序后加工成“黑心棉”。

至2011年9月，李長麻、李長華、李建華分別在各自負責的不同廠區，將購進的牛仔褲、棉花下腳料，漂白、加工成絮狀纖維后打包，分別采用上門推銷、電話聯系等方式，將其生產的只標明斤數沒有任何合格證明、警示標志的再生棉，冒充新疆吐魯番等地的優質棉花銷售給蘭州、天水、甘谷、平涼、西吉、臨洮的棉絮加工點及陜西乾縣等地的棉花經銷商，共獲利將近100萬元。

最后，法院以李長麻、李長華、李建華犯生產、銷售偽劣產品罪，一審判處李長麻有期徒刑3年，緩刑5年；判處李長華有期徒刑2年6個月，緩刑3年；判處李建華有期徒刑6個月，緩刑1年。

甘肅省白銀市檢察院反瀆局局長張忱是個儒雅的西北漢子，說話時聲音洪亮，但語速平穩，這與他以前當過老師有關。張忱接受采訪前幾個小時，還在民主生活會上，現在都還拿著自己的自我批評材料。他說很滿足自己現在的狀態，除了工作，他的妻子在當地中學教書，兒子勤奮好學，剛考上四川的一所重點大學，這是他最自豪也常愿意與人分享的。

1987年，張忱從西北師范大學畢業后分到甘肅省計劃學院（后合并到蘭州商學院）當了3年多老師，1990年他進入白銀市檢察院，先后在監所科、反貪局歷練。2009年，他開始擔任反瀆局局長。雖然已經在反貪部門積累了豐富經驗，他仍然抱著最高檢編發的《瀆職侵權犯罪偵查實務》、《反瀆職侵權典型案例》等書讀得樂此不疲。

張忱說，每一類瀆職侵權案件都有自身的特點，證據構成和偵查要領各不相同。針對反瀆工作涉及知識面廣的特點，他不斷強化自己對土地、稅務、環保、林業等部門法律法規的學習，努力適應新罪名、新領域犯罪案件的查辦。

震驚全國的“黑心棉”案

方圓：2009年你就任白銀市檢察院反瀆局局長，那個時候院里查辦瀆職犯罪案件是個什么情況？

張忱：我還記得那個時候，案件線索匱乏、線索發現很難，這始終是困擾反瀆工作的一大難題。因為當時辦案的主體是各縣區院反瀆職部門，但他們人員少，整體偵查水平不高，普遍存在無案可辦或者有案辦不下去的問題。所以，我接管后，整合全市反瀆資源，讓偵查辦案由單打獨斗轉變到統一協調一體化上。

我對市院反瀆局的定位是指揮協調，把主要精力放在幫助基層院排除干擾和阻力上。為了扭轉案件“無米下鍋”的難題，我將過去10年來全市檢察機關所辦瀆職案件進行統計分析，提出了“外拓展、內挖潛”的思路。最重要的是通過召開推進會，教育各縣區院反瀆干警轉變觀念，把反瀆工作放在反貪污同樣重要的位子。

針對線索問題，我們采取兩個手段解決案源不足的問題，一是關注社會熱點，做到“內挖潛”，比如媒體報道的生產事故、交通事故等，背后是否存在瀆職；二是掌握執法重點，盯住那些容易出問題，但是以前忽視了的領域，這就是“外拓展”。

方圓：哪些案子是通過這種機制發現的？

張忱：我記得會寧縣質監局局長的案子是這樣來的。2011年9月，會寧縣發生了震驚全國的“黑心棉”案，很多有影響力的媒體進行了跟蹤報道，還一度造成了會寧周邊市縣的“棉花恐慌”，嚴重沖擊了當地棉花纖維品市場。我感覺這案件背后可能存在嚴重的瀆職犯罪行為，就要求會寧縣檢察院反瀆局密切關注此案動向。

2012年8月26日，當時生產“黑心棉”的李長麻等3人被會寧縣法院以生產、銷售偽劣產品罪作出有罪判決，3人銷售“黑心棉”價值85萬余元。我看時機已經成熟，立即組織白銀市檢察院及會寧縣院干警著手偵查。后來查明，會寧縣質監局在此案中存在嚴重監管失職，包括局長張志強在內的3人被我們以玩忽職守罪立案偵查。

方圓：像“黑心棉”這樣的案件，作為監管部門，正常的工作狀態應該是怎樣的？

張忱：甘肅省對于產品質量出臺過監管實施辦法，里面詳細規定了產品的監管方式，包括加工檔案、備案審查、強制檢驗、監督抽查、市場準入、巡查回訪等手段。會寧縣質監局分管產品質量稽查的3名工作人員對會寧縣生產“黑心棉”的加工廠執法檢查中，沒有對原料來源進行檢查。廠主后來在法庭上也稱，一開始會寧縣質監局的人只對廠子的龍門吊等計量設備進行了檢查，同時拿走了一些產品和檢測費，但沒有收到任何檢查結果的報告。很明顯的，這個廠生產的產品不符合細絨棉的標準，但質檢部門在檢查中卻甚至連營業執照上的生產范圍都沒有看。

方圓：從你們辦案的情況來看，安全生產領域的瀆職案件有什么共性？

張忱：從安全事故的成因上，一般是企業不按照規范經營，另一方面，監管部門走馬觀花般的檢查也讓隱患長期存在。

舉一個典型的案件，也是比較慘痛的事件。2012年2月16日，下午，白銀市白銀區王峴鎮一化工企業發生硫化氫中毒事故，造成3人死亡，死者是一家三口，父母都在50歲左右，兒子25歲。甘肅省安監部門到現場調查了解，發生事故的企業叫白銀樂富化工公司，是一家家庭作坊式、生產非危險化學品的企業，已取得工商營業執照，主要產品是25號黑藥（非危險化學品），生產原料為五硫化二磷、三混甲酚（危險化學品），生產過程中有硫化氫生成。

方圓：既然是非危險化學品生產企業，已取得工商營業執照，怎么會出事？

張忱：事故的直接原因是反應釜內積聚的硫化氫氣體在加料時竄出，致使在反應釜操作平臺上進行操作的3人中毒死亡。但是間接原因根據我們調查，有兩點：一是安全生產條件差。由于企業的生產裝置長期閑置，原裝置配套的冷卻、自動加料、抽真空設備都被拆除了，沒有任何溫度、壓力、液面、控制、緊急切斷等安全措施。二是操作人員基礎知識缺乏，安全意識淡薄。反應釜抽真空設備被拆除后，該公司負責人還私自從抽真空口接一塑料管至一容量為250kg的堿液桶，意圖使反應釜內積聚的硫化氫靠自壓自行排出，這是非常不安全的。

方圓：這些情況，有關部門沒有檢查出來？

張忱：對，所以就涉及安監部門一些官員的瀆職了。根據我們調查，從2005年至2012年數年間，白銀樂富化工公司長期依靠這種安全條件不達標的裝置生產25號黑藥等化工產品，總價值達1050萬元。在這期間，白銀區安全生產監督管理局安全生產執法監察大隊隊長兼任危險化學品監管員、白銀區王峴鎮安全生產監督管理站站長周某某、王某某，以及白銀市工商行政管理局高新技術產業園分局王峴工商所巡查二隊隊長姜某，不依照《安全生產法》和《危險化學品管理條例》、《甘肅省政府安全生產監督管理監督責任規定》及《白銀市工商行政管理局市場巡查監管辦法》等有關規定認真履行安全監督管理職責，導致了事故發生。

方圓：這起玩忽職守案件有什么特點呢？

張忱：一是案件涉及的單位和人員多，社會影響大，調查取證難度大；二是該案的偵查充分運用偵查一體化辦案機制，辦案力量整合合理，計劃周密、效果明顯；三是該案查辦過程中，通過嚴密、細致的調查取證推翻了市調查組的認定意見；四是該案的成功查處也體現了白銀反瀆干警具有攻堅克難的辦案能力和扎實的訊問突破功底。

方圓：事后你們應該也提出了檢察建議？

張忱：針對此次事故，我們后來建議各級危險化學品安全監管部門和相關企業要認真吸取事故教訓，嚴防此類事故重復發生。一是各企業要從設計、運行、人員培訓、制度建設等方面加大隱患排查力度，進一步落實安全生產主體責任，做到不安全不生產；二是各級安全監管部門要加強對本轄區內化工企業尤其是涉及硫化氫企業的安全監管，督促企業完善安全設施，加強員工培訓和教育，加強企業復工安全管理，推動企業進一步落實安全生產主體責任；三是各級安全監管部門要組織開展在役化工裝置設計診斷，組織專家對沒有經過正規設計的化工裝置進行設計安全診斷，確保從源頭上消除安全隱患。

嚴查資源類瀆職犯罪

方圓：白銀市作為典型的資源型城市，國土資源領域案件是不是特別多？

張忱：確實如此。白銀市是礦產城市，安全生產一直是政府的大事。以前我們查辦的很多案件都是責任事故一類的。但這些年隨著安全生產意識的加強，城市轉型多方面原因，查辦的案件也拓展到社會的各行各業，比如國土資源、城建、司法、環保等部門，原來我們只查瀆職，現在也開始與反貪合作，實行互動轉變。

方圓：國土資源領域案件有哪些值得注意？

張忱：國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門，行使著土地、礦產等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發證和相關行政違法案件查處等權力。近年來，隨著白銀市城市擴展，土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀案件呈高發態勢，特別是在土地審批、交易、開發等過程中，違法違紀現象屢見不鮮。

這個領域的違法違紀案件，一般分兩大類，一類是土地領域。比如平整土地項目，國家這些年對白銀地區補貼了大量資金，將山坡和旱地改造成水地。這其中，有一些職能部門向政府要撥款，項目計劃書明明寫著兩千畝，實際只改造一千畝，那另外的一千畝的費用就被挪走他用了。

另一類是資源領域。白銀市境內有一些小金礦，本來已經沒有多大開采價值，因為投入產出比不高，政府也不會花精力去采掘。但當地人用原始粗獷的方式開采，造成了很嚴重的環境破壞，既浪費了資源，又很容易造成生產事故。國土部門疏于管理是一方面，另一方面，有些電力等部門的工作人員暗自協助也縱容了這類違法違規行為。因為對于沒有任何采礦手續的小礦生產者，電力部門就不應該給他們輸電。

白銀市前幾年的安全生產事故頻發有很大部分原因是監管不力造成的。比如，2012年9月25日，白銀市平川區的屈盛煤礦在停產整頓期間發生了一起礦車鋼絲繩斷裂事故，事故造成20人死亡，14人受傷。事后，我們一共查辦了包括平川區安監局副局長在內的6個人。

方圓：資源類瀆職案件是因為生產事故發現的，那土地類案件如何發現的？

張忱：這類案子主要靠我們自己去跑腿，老百姓不知道這里面的問題，除非有懂法的人舉報。我們查這類與某些項目有關的案件的訣竅是，先調取詳細的項目資料，然后實地去看，向當地老百姓打聽情況。如果老百姓說明明就平整了一千畝山坡，但項目書上是兩千畝，那么問題就顯現出來了。

涉毒案件中也存在瀆職犯罪

方圓：聽院里介紹，白銀市還查過不少涉及毒品的瀆職犯罪？

張忱：有不少。我記得比較嚴重的一起案件發生2009年。2009年12月7日。根據線索，白銀市警方在景泰縣寺灘鄉大莊村一處獨立的農家院內查封一制毒加工廠，一舉破獲“8·21”特大制販毒案件。抓獲王建國等涉案犯罪嫌疑人10名，當場繳獲嗎啡成品5590.9克，半成品712公斤；查獲罌粟粉162.5公斤；繳獲毒資150余萬元；同時查獲一批作案和制毒工具。

案件發生后，我們立刻成立了專案組，對這起制販毒背后隱藏的瀆職犯罪案件認真分析研究，集中力量查辦這起制販毒背后的瀆職案件。2012年12月17日，我們以甘肅農墾條山集團中藥材種植有限公司（下稱條山中藥公司）高管陳某、伍某某、王某某涉嫌玩忽職守犯罪進行立案偵查。

方圓：制販毒品和瀆職犯罪存在什么關系？

張忱：制販毒的王建國、劉強先等12人，當時分別被判處死刑、無期徒刑、有期徒刑。我們看到法院認定，“8·21”特大制販毒案中，制造毒品的原料是來自條山中藥公司的。我們自己又調查到條山中藥公司經理、副經理、經理助理等人，在條山中藥公司2008年、2009年采收“百號”蒴果期間，沒有認真履行自己的監管職責，造成大量（后來查實為143公斤）“百號”蒴果非法流出，這才致使王建國、劉強先等人用其制造大量嗎啡毒品并流入社會。

案件最開始是景泰縣檢察院反瀆局查辦的，在了解到案情比較重大以后，我們介入進來，充分發揮市縣兩級檢察機關偵查辦案一體化機制，一方面立即派員前往景泰縣指導辦案，另一方面上省院協調督辦此案，上省高院、省藥監局、省農墾總公司協調調取、固定相關證據。僅僅用了9天，我們就突破了條山中藥公司陳某、伍某某、王某某玩忽職守的關鍵證據。2013年3月11日，這3名人員因犯玩忽職守罪被景泰縣法院判處8個月至1年不等的有期徒刑。

方圓：陳某等三人屬于國家機關工作人員嗎？是否是玩忽職守罪的犯罪主體？

張忱：立案階段我們也考慮到了這個問題。條山中藥公司是甘肅農墾條山集團的子公司，在性質上屬于國有企業，按照刑法對于玩忽職守犯罪主體的規定，國有企業的工作人員不屬于國家機關工作人員，陳某、伍某某、王某某不能被認為是玩忽職守罪的犯罪主體。

但是結合相關立法解釋和司法解釋，刑法意義上的國家機關工作人員的認定原則上采取“職務論”而非“身份論”。全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》，對瀆職罪主體范圍作出了擴大化解釋：在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關中從事公務的人員，都可以被認為是瀆職犯罪的主體。

按照該解釋，又根據國家藥品監督管理局《罌粟殼管理暫行規定》，國家指定甘肅省農墾總公司為罌粟殼的定點生產單位，其它任何單位和個人均不得從事罌粟殼的生產活動，甘肅省農墾總公司每年8月底前應將罌粟殼總產量經甘肅省藥品監督管理部門審核后，上報國家藥品監督管理局。所以，甘肅省農墾總公司是受國家委托代表國家機關行使職權的國有企業，而被告人陳某、伍某某、王某某是在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，即被告人陳某、伍某某、王某某符合玩忽職守罪的主體，在本案中構成玩忽職守犯罪。