我國農村中小學布局調整問題及對策探析

趙賢和 趙婷

摘要： 20世紀90年代以來，我國開展的農村中小學布局調整工作取得明顯成效，但也引發了農村學生受教育權利沒有得到充分保障、校際間教育差距大、寄宿制學校條件差及管理不完善、農村文化和民族文化面臨傳承危機等問題。今后需要實地調研、科學預測、合理規劃和調整農村中小學布局，建立完善的補償機制，合理配置教育資源，加強農村寄宿制學校的建設與管理，有效發揮農村學校的文化功能。

關鍵詞：農村中小學 布局調整 問題 對策

20世紀90年代中后期開始，隨著農村學齡人口持續減少和城鎮化水平不斷提高，我國開始了新一輪的農村學校布局調整。經過十余年的實踐，農村中小學布局調整工作取得了明顯成效，但也存在諸多問題。本文分析了我國農村中小學布局調整存在的突出問題及原因，并提出了相應的對策建議。

一、我國農村中小學布局調整存在的問題

（一）布局調整規劃不合理，農村學生受教育權利沒有得到充分保障

我國農村中小學布局調整過程中，一些地方政府對當地農村的地理特點、社會經濟發展和教育發展等實際情況并未做審慎的實地調研，制定的布局規劃不合理，部分的農村學校和教學點被盲目撤并，導致邊遠地區和貧困家庭適齡兒童“上學難”“上學遠”。由于上學遠，很多學生需要寄宿，家長需要額外支出住宿費、交通費、伙食費以及家長陪讀的租房費等相關費用，農民的經濟負擔加重。這些因素導致學生失學率、輟學率上升，農村學生受教育權利沒有得到充分保障。

（二）教育資源配置不合理，校際間教育差距大

布局調整過程中，由于教育經費短缺等原因，很多地方政府采用“效率優先”的教育資源配置原則，將優質的教育資源優先投入到了交通便利、條件較好的學校，同時偏重集中辦學、忽視分散辦學，大量興辦寄宿制學校，忽視了那些邊遠貧困地區學校、教學點等小規模學校的發展，造成校際間辦學條件、師資水平、教育教學質量等方面的差距進一步拉大。

（三）寄宿制學校條件差，管理不完善

寄宿制學校學生的食宿衛生條件差，營養健康問題也堪憂，廁所不足、澡堂缺乏、床鋪緊張、食堂膳食標準過低、學生營養攝入不足等現象普遍存在。基礎設施薄弱，學生文娛活動少，承受著超負荷的學習壓力，心理狀況不良。同時學校管理不規范，存在安全隱患，普遍缺乏專職生活教師，班主任或任課教師既要完成教學工作，又要負責學生的日常管理工作，工作負擔沉重。

（四）農村學校撤并，造成農村文化斷裂和民族文化危機

學校是農村的文化中心，和村民、當地文化一起構成了一個完整的文化群落。布局調整忽視了農村文化建設的重要性，大量撤并村校，割斷了農村文化傳承的根基，導致了農村文化的斷裂和鄉土認同的迷失，鄉村文化日趨式微。同時合并后的學校忽視了少數民族傳統文化的教育，導致少數民族語言文化的流失，民族文化的傳承面臨著危機。

二、農村中小學布局調整工作的改進對策

（一）實地調研、科學預測、合理規劃和調整農村中小學布局

運用社會學、統計學原理，“對農村現有適齡兒童、留守兒童、外出暫居兒童、在孕嬰兒、育齡婦女及夫婦、兒童分布等基本數據進行普查并作動態分析，建立農村地區生源預測機制”，準確預測學齡人口變動趨勢，審慎地對待農村學校和教學點的撤留問題。同時遵循實事求是、因地制宜、就近入學、確保安全的基本原則，組織專家深入調研地方的地理環境、經濟條件、歷史文化特點和民族狀況等實際情況，廣泛征求群眾意見，反復比較科學論證，合理規劃和調整農村學校布局，切實保障農村學生受教育權利。

（二）建立完善的補償機制，減輕農民教育負擔

首先，制定相應的財政補貼政策，加大貧困生補助梯度與力度。主要資助他們的伙食費、寄宿費、交通費等，特困生可全額補助。其次，采取有效的監督措施，切實貫徹落實國家“兩免一補”政策，確保資助資金及時足額發放。再次，因地制宜推行校車制度，避免學生因路程遙遠而失學。最后，積極建立社會救助體系和綠色教育通道，援助貧困學生接受教育。

（三）合理配置教育資源，促進教育均衡發展

采用“公平優先、兼顧效率”的資源配置原則，加大對農村地區教育的投入，縮小校際差距。通過財政撥款、社會捐贈等措施加大對農村學校投入，大力改善其辦學條件；建立強有力的監督機制或問責制確保農村地區教育資金的落實。同時，建立農村中小學教師保障及激勵制度，加強師資隊伍建設。

（四）加強農村寄宿制學校的建設與管理

加大資金投入，提高學生食宿衛生條件，配置完善的學習、生活和運動設施，確保寄宿制學校達到國家規定的基本建設標準。放寬寄宿制學校的教師編制，配備專業的生活教師和必需的后勤保安人員，強化食堂、衛生與宿舍管理，切實落實學生營養餐計劃，保障學生飲食營養和生活安全。

（五）有效發揮農村學校的文化功能

盡量保留那些擁有豐富文化內涵的鄉村老校并充分彰顯和發揚它們的歷史文化風采。鼓勵農村學校配合國家課程，開發具有鄉村與民族文化特色的地方課程和校本課程，增進學生對本土文化的認識。組織開展豐富有趣的民俗文化活動，寓教于樂，培養學生對農村文化和民族文化的自信與熱愛。學校還應主動加強與家庭、社會的良性互動，通過促進學校教育與其他教育系統的相互補充與深度融合，有效激發農村文化和民族文化傳承與創新的活力。

參考文獻：

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