我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題及對策探析

趙賢和 趙婷

摘要： 20世紀(jì)90年代以來，我國開展的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作取得明顯成效，但也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利沒有得到充分保障、校際間教育差距大、寄宿制學(xué)校條件差及管理不完善、農(nóng)村文化和民族文化面臨傳承危機(jī)等問題。今后需要實地調(diào)研、科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，合理配置教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理，有效發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的文化功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué) 布局調(diào)整 問題 對策

20世紀(jì)90年代中后期開始，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國開始了新一輪的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。經(jīng)過十余年的實踐，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了明顯成效，但也存在諸多問題。本文分析了我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的突出問題及原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整存在的問題

（一）布局調(diào)整規(guī)劃不合理，農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利沒有得到充分保障

我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，一些地方政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理特點、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展等實際情況并未做審慎的實地調(diào)研，制定的布局規(guī)劃不合理，部分的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點被盲目撤并，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭適齡兒童“上學(xué)難”“上學(xué)遠(yuǎn)”。由于上學(xué)遠(yuǎn)，很多學(xué)生需要寄宿，家長需要額外支出住宿費、交通費、伙食費以及家長陪讀的租房費等相關(guān)費用，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。這些因素導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)率、輟學(xué)率上升，農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利沒有得到充分保障。

（二）教育資源配置不合理，校際間教育差距大

布局調(diào)整過程中，由于教育經(jīng)費短缺等原因，很多地方政府采用“效率優(yōu)先”的教育資源配置原則，將優(yōu)質(zhì)的教育資源優(yōu)先投入到了交通便利、條件較好的學(xué)校，同時偏重集中辦學(xué)、忽視分散辦學(xué)，大量興辦寄宿制學(xué)校，忽視了那些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，造成校際間辦學(xué)條件、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面的差距進(jìn)一步拉大。

（三）寄宿制學(xué)校條件差，管理不完善

寄宿制學(xué)校學(xué)生的食宿衛(wèi)生條件差，營養(yǎng)健康問題也堪憂，廁所不足、澡堂缺乏、床鋪緊張、食堂膳食標(biāo)準(zhǔn)過低、學(xué)生營養(yǎng)攝入不足等現(xiàn)象普遍存在。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)生文娛活動少，承受著超負(fù)荷的學(xué)習(xí)壓力，心理狀況不良。同時學(xué)校管理不規(guī)范，存在安全隱患，普遍缺乏專職生活教師，班主任或任課教師既要完成教學(xué)工作，又要負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作，工作負(fù)擔(dān)沉重。

（四）農(nóng)村學(xué)校撤并，造成農(nóng)村文化斷裂和民族文化危機(jī)

學(xué)校是農(nóng)村的文化中心，和村民、當(dāng)?shù)匚幕黄饦?gòu)成了一個完整的文化群落。布局調(diào)整忽視了農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，大量撤并村校，割斷了農(nóng)村文化傳承的根基，導(dǎo)致了農(nóng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失，鄉(xiāng)村文化日趨式微。同時合并后的學(xué)校忽視了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的教育，導(dǎo)致少數(shù)民族語言文化的流失，民族文化的傳承面臨著危機(jī)。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的改進(jìn)對策

（一）實地調(diào)研、科學(xué)預(yù)測、合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局

運用社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)原理，“對農(nóng)村現(xiàn)有適齡兒童、留守兒童、外出暫居兒童、在孕嬰兒、育齡婦女及夫婦、兒童分布等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行普查并作動態(tài)分析，建立農(nóng)村地區(qū)生源預(yù)測機(jī)制”，準(zhǔn)確預(yù)測學(xué)齡人口變動趨勢，審慎地對待農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點的撤留問題。同時遵循實事求是、因地制宜、就近入學(xué)、確保安全的基本原則，組織專家深入調(diào)研地方的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化特點和民族狀況等實際情況，廣泛征求群眾意見，反復(fù)比較科學(xué)論證，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，切實保障農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)利。

（二）建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)

首先，制定相應(yīng)的財政補(bǔ)貼政策，加大貧困生補(bǔ)助梯度與力度。主要資助他們的伙食費、寄宿費、交通費等，特困生可全額補(bǔ)助。其次，采取有效的監(jiān)督措施，切實貫徹落實國家“兩免一補(bǔ)”政策，確保資助資金及時足額發(fā)放。再次，因地制宜推行校車制度，避免學(xué)生因路程遙遠(yuǎn)而失學(xué)。最后，積極建立社會救助體系和綠色教育通道，援助貧困學(xué)生接受教育。

（三）合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

采用“公平優(yōu)先、兼顧效率”的資源配置原則，加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入，縮小校際差距。通過財政撥款、社會捐贈等措施加大對農(nóng)村學(xué)校投入，大力改善其辦學(xué)條件；建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制或問責(zé)制確保農(nóng)村地區(qū)教育資金的落實。同時，建立農(nóng)村中小學(xué)教師保障及激勵制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)與管理

加大資金投入，提高學(xué)生食宿衛(wèi)生條件，配置完善的學(xué)習(xí)、生活和運動設(shè)施，確保寄宿制學(xué)校達(dá)到國家規(guī)定的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。放寬寄宿制學(xué)校的教師編制，配備專業(yè)的生活教師和必需的后勤保安人員，強(qiáng)化食堂、衛(wèi)生與宿舍管理，切實落實學(xué)生營養(yǎng)餐計劃，保障學(xué)生飲食營養(yǎng)和生活安全。

（五）有效發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的文化功能

盡量保留那些擁有豐富文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村老校并充分彰顯和發(fā)揚它們的歷史文化風(fēng)采。鼓勵農(nóng)村學(xué)校配合國家課程，開發(fā)具有鄉(xiāng)村與民族文化特色的地方課程和校本課程，增進(jìn)學(xué)生對本土文化的認(rèn)識。組織開展豐富有趣的民俗文化活動，寓教于樂，培養(yǎng)學(xué)生對農(nóng)村文化和民族文化的自信與熱愛。學(xué)校還應(yīng)主動加強(qiáng)與家庭、社會的良性互動，通過促進(jìn)學(xué)校教育與其他教育系統(tǒng)的相互補(bǔ)充與深度融合，有效激發(fā)農(nóng)村文化和民族文化傳承與創(chuàng)新的活力。

參考文獻(xiàn)：

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