談談農村集體資產的管理

楊國強

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，農村經濟體制改革也不斷深入，農村集體經濟快速發展。可以說，良好的經濟環境為我國農村集體資產的壯大提供了條件，農村集體經濟的整體實力得到顯著提升。但基于各種因素的影響，農村集體資產在管理方面依然存在諸多丞待改善的問題。

一、農村集體資產管理現狀

目前，我國農村集體資產管理存在資產管理不善、產權不明、存量不清及流失嚴重等問題。

1.農村集體資產管理不善。目前，農村集體資產管理的權利多集中在部分村干部的手中，但基于村干部在思想觀念及知識水平等方面的不足，使農村集體資產管理缺乏系統、健全的制度體系保障，經濟秩序相對混亂，農民也無法發揮其在農村集體資產管理當中所具備的民主監督的功能，進而造成農村集體資產管理基本都是流于形式。另外，農村集體資產管理在對經營方式確認過程所簽訂的相關合同缺乏規范性，往往不能對農村集體資產的增值與保值問題進行全面的考慮，進而造成資產集體無法獲得贏得的利潤。

2.農村集體資產產權不明。農村集體資產管理工作中，產權不明的問題集中于公益設施、基礎設施以及不同村辦企業的固定資產這幾個方面。具體來看，首先，那些由國家扶持、政府投資或者是群眾集體投勞而興建的公益性的事業，并沒有對各自的產權進行明確；其次，農村投資的主題并不明確，沒有辦法對其中所涉及的所有權問題進行有效劃分；再次，在推行農村聯產承保責任機制的過程中，因原有資產劃分不清而形成的遺留問題相對較多；最后，地方政府在建設用地的征用方面，往往因行政手段的干預，使農民的基本權益收到侵害，土地的所有權不清晰。

3.農村集體資產存量不清。農村集體資產管理對于資產的統計管理并不規范，統計結果的代表性因此而受到影響。在多數農村，集體資產管理中有賬無物或者是有物無賬的情況普遍存在，集體資產核算無法將村辦企業、自然資源、農田與基本建設以及各種公益設施等全部的集體資產納入其中，資產的核算結果缺乏準確性。與此同時，管理工作中，對于部分已經丟失、報廢或者是損毀的資產通常都被計入資產賬目當中。這些問題的存在直接造成了農村集體資產的存量不清。

4.農村集體資產流失嚴重。綜觀多數農村集體資產的管理現狀，資產流失的問題普遍存在。結合具體情況來看，農村集體資產管理活動中部分管理者隨意地對資產的“集體所有”性質進行改變，尤其是鄉村以及村與個人聯合承辦的股份制的企業，往往存在貪占集體利潤、蠶食集體股份的問題；同時，在集體資產轉讓、承包、變賣、租賃或者是股份經營的不同過程中，壓低成本指標、暗箱操作資產拍賣以及低價折股的現象也較為普遍；另外，在集體資產管理的過程中，管理人員基于對個人利益的追求，玩忽職守、貪污、侵占集體資產或者是損公肥私的行為也是時有發生。而這些問題的存在，都直接造成農村集體資產的嚴重流失。

二、農村集體資產管理問題的成因

對農村經濟的發展而言，集體資產的發展與壯大是不可忽視的推動力，但基于各種因素的影響，農村集團資產管理的整體水平并不是很高。究其原因可以發現，目前造成我國農村集團資產管理問題的原因主要有以下方面：

1.農村集體資產管理部門對于資產管理重要性的認識不足，忽視了集體資產在農村公益事業開展、基層政權穩定以及農村經濟發展等方面所具備的積極作用，片面認為只要不霸占、不貪污就可以保證集體資產管理水平，這是造成農村集體資產管理缺陷的首要原因。

2.在對集體資產管理的過程中，基層干部對于資產運營和市場經濟的認識不足，管理的思路因此而變得相對狹窄，固守成規的傳統管理方式已經無法滿足現代農村集體資產管理的基本需求，因而，缺乏有效的管理手段成為影響農村集體資產管理的重要因素。

3.所謂無規矩不成方圓，我國農村集體資產管理不善的重要原因之一則是管理工作缺乏健全的法規與制度規范，再加上缺乏必要的監督機制，相關干部對集體資產的管理行為無法得到有效規范與限制，資產管理缺乏必要的民主性和公開性，這直接造成農村集體資產在管理上的不足與缺陷。

三、農村集體資產管理的優化

要轉變目前我國農村集體資產管理的基本現狀，提高農村集體資產管理的整體水平，首先要從思想觀念上進行轉變，建立系統的制度體系，在此基礎上對現有的團隊建設進行加強，對集體資產的管理實踐進行進一步的規范，并通過必要的監督手段加以規范。

1.轉變思想，建立系統的管理制度體系。農村集體資產管理首先應當從思想觀念上進行轉變，保證參與到集體資產管理當中的每一名管理人員都可以準確地認識到農村集體資產管理的重要性及其現實價值，以便其在實時管理的過程中可以對自身的行為進行規范。在此基礎上，農村集體資產管理還必須建立起一套系統且健全的制度體系，對農村集體資產管理的具體管理內容、管理方法及管理權限等進行規定，在為管理人員的管理行為提供參考依據的同時，還可以通過制度的形式對集體資產管理工作進行規范。

2.對現有的管理團隊進行進一步的優化。這里所謂的團隊，首先是指參與農村集體資產管理的基層干部人員，同時還包括在集體資產管理中發揮重要作用的會計人員。農村集體資產管理要對現有的干部團隊進行必要的培訓，從管理理念、服務意識、管理能力、奉獻精神和創新能力等方面提升基層管理人員的整體素質；與此同時，農村集體資產管理還必須對會計團隊進行進一步的優化，培養一批精通農村會計處理的會計人員，保證會計人員可以游刃有余地應對新時期農村集體資產管理工作。

3.加強對資產管理實踐工作的規范。要從管理實踐中對農村集體資產管理工作進行規范，首先要對農村集體資產中所包含的經營性、非經營性及資源性的各種資產進行全面的清查與核實，依照相關法律規范的要求對資產的產權進行有效界定，理清國有資產與集體資產，并對資產的所有主體進行明確，經確認之后建立起存量準確、產權清晰的資產臺賬。

4.充分發揮對固定資產管理的監督作用。當然，要切實保證農村集體資產管理的有效性，避免各種玩忽職守、貪污、侵占集體資產或者是損公肥私行為的發生，就必須加強對管理工作的監督力度，充分發揮人民群眾對集體資產管理的監督作用，通過財務公開制度對集體資產進行張榜公示，并通過責任追究的制度對各種侵占、挪用資產的行為加以追求，并根據情節的嚴重程度予以相應的處罰，以便保證集體資產的完整性和安全性。

總之，農村集體資產管理是保證農村集體資產完整性和安全性的有效手段，對于推動農村集體資產的發展與壯大有著不可忽視的重要作用，同時也影響著農村經濟甚至是我國國民經濟的整體發展水平，決定著農村居民的生活質量。因此，我們必須在實踐中不斷發現問題，在查明原因的基礎上對農村集體資產管理工作進行不斷的優化與完善，以期推動我國農村經濟的穩定發展。