公共事業管理專業《項目管理》教學探析

【摘要】隨著我國公共事業管理領域項目管理的方式使用越來越多，國際國內公共事業項目管理經驗和理論也不斷被豐富，有必要對公共事業管理專業的學生開設《項目管理》課程。研究對該課程的教學性質、教學目的、教學內容和考核提出設置建議，認為應該通過案例教學、項目文本書寫練習、團隊作業和項目管理全過程參與式教學方法提高學生學習興趣和實踐操作能力。

【關鍵詞】公共事業管理專業 項目管理 參與式 教學

【基金項目】研究受江蘇省第四期“333高層次人才培養工程”資助。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0220-02

我國正式引進現代項目管理知識體系始于1999年，2005年有了項目管理專業碩士教育[1]。目前，國內各大院校相繼在工商管理專業、電子類和工程類等專業開設了《項目管理》課程[2]。高校一線教學人員對于如何開展《項目管理》課程的教學和實驗/實習進行了大量的探討與研究，提出了適應于《項目管理》課程的輪環式、研究型、合作學習式、案例討論和沙盤模型等教學方法或教學模式[3-6]。但是，目前的教學研究大多針對工商管理、電子類和工程類專業學生的教學，還鮮有對公共事業管理專業學生的《項目管理》課程的教學進行研究，本文將對此展開一些探討與分析。

一、公共事業管理專業《項目管理》教學必要性

目前高校公共事業管理專業學生有關項目管理知識的教學，一些學校是單獨設立了《項目管理》的課程，一些學校則沒有《項目管理》課程的教學計劃，而是將之融入了《公共事業管理》課程的教育當中，筆者認為由于我國在公共事業管理領域項目管理的方式使用越來越多，而公共事業的項目管理與傳統的公共事業管理在內容和方式上都有明顯的不同，國際國內公共事業項目管理經驗也不斷積累的情況下，有必要對公共事業管理專業的學生開設《項目管理》課程，以適應現代公共事業管理人才的培養需要。

1.公共項目不斷增多。公共項目即是作為一種政府對社會進行義務承擔和履行的具體形式[7]。我國改革開放以來，市場調節以及政府對公共項目管理支持力度的逐漸加強，使得我國公其項目在規模以及管理層面均有了較大的發展。目前，我國的公共項目涉及的范圍廣泛，包括公共衛生項目、城市基礎設施項目、教育項目、文化項目和體育項目等。僅以國家級公共衛生項目為例，2014年所開展的公共衛生項目就有：基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目、婦幼健康中國行、全國貧困地區兒童營養改善項目、聯合國人口基金項目、孕前優生健康檢查項目、新家庭計劃、幸福家庭項目等諸多項目。

2.公共事業項目管理與行政管理的不同。由于項目的一次性、獨特性、目標性、整體性和漸進明細性等特點，項目管理相對于職能化的日常公共事業管理來說，有著諸多的不同點。如項目管理的工作環境更加開放，需要與更多的機構和個人打交道，溝通難度更大，有著更多的利益相關者的態度和期望需要識別；項目的目標性使得項目目標在計劃、實施和評估中處于核心地位，結果管理比過程管理更為重要；又如項目的獨特性和項目產出的漸進明細性也使得項目過程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任務，需要有內容、手段等多方面的不斷創新等等。因此，項目管理更需要能夠容忍風險，更需要高度協調和保持創新性，整體性要求也更高。運用行政管理或一般公共事業管理的程序和方法對項目進行管理會面臨諸多的不適應，甚至會因此而產生問題讓項目停滯不前。

3.現代公共事業項目管理經驗不斷被積累和提升。隨著公共事業項目的不斷增加，不乏對中國公共事業項目管理經驗與教訓的分析與探討，這一領域的項目管理經驗也不斷被積累和研究，而這些經驗和研究都可以豐富理論的教學。如關曉紅認為我國公共項目管理人員的專業素質有待提升，目標以及實施目的需要明確，需要法律制度跟進[7]。張江濤認為地方政府公共投資項目管理存在招投標主體行為不規范、缺少專業評標人員、招投標制度不完善、監管上存在疏漏等問題，建議重視資金管理、加強對投資監督"嚴格執行審批程序、進行法制化管理和實行代建制[8]。賈俊明等人認為我國的公共項目績效管理相對于國外先進國家而言，制度建設滯后，尚未能形成適應于中國的模式，評價技術也有待進一步提高，建議樹立公共支出的績效意識、完善項目績效評價的法規體系和評價指標體系、注重績效評價信息和結果的應用和做好各項配套改革工作[9]。

二、公共事業管理專業《項目管理》課程設置建議

1.教學性質與教學目的。進行公共事業項目管理工作主要需要三個方面的專業知識，即一般管理知識、所從事專業領域的知識和項目管理知識。一般管理知識是學習項目管理的基礎，項目管理學是從其中分支出來的一門學科。而掌握一定專業領域知識也為項目管理人員在進行具體領域的管理需要掌握的信息，需要在遵循專業領域基本規律和要求的前提下進行科學的管理，因此，《項目管理》課程是公共事業管理專業的專業課。開設該課程的目的是讓學生掌握科學管理項目的理論和方法體系，為從事公共事業項目的管理工作打下基礎。通過教學，讓學生掌握項目管理與日常公共事業管理的不同，項目管理特有的理論、流程和技巧，從而具備對公共事業項目進行計劃、實施、控制和評估的基本能力。

2.教學內容。目前，《項目管理》課程國內外的教材主要有兩種編排體例。一種是按照項目管理的課程進行介紹，即按照項目啟動、計劃、實施、控制和收尾的管理過程將《項目管理》課程分成五部分。另一種方式是按照項目管理的內容將《項目管理》課程分成九大知識體系，即項目集成管理、范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理。筆者建議對于公共事業管理專業的學生使用第二種教材，一方面這類教材的體系與國際項目管理聯盟的權威著作PMBOK（Project Management Body Of Knowledge）體系一致，另一方面按照九大知識體系來進行介紹，有利于學生對項目各方面的管理形成整體印象，更容易理論傳授，也有利于其未來從事項目時能夠盡快入手。因為學生畢業后往往是在從事公共事業機構的某個部門干起，在參與項目管理時往往也先從某個方面如財務管理、質量控制或人事管理開始，而不會一下子成為項目經理/負責人。

3.課程考核。如一些學者所指出的，《項目管理》是一門實踐性和操作性很強的課程，應該注重學生的應用能力的培養[10-11]。《項目管理》的課程考核需要充分體現這一點，期末的筆試成績所占的比例不能超過50%，平時成績比重可以高于通識課程和基礎課程，考核方式也要比較靈活，將課堂案例討論、各類項目文本寫作作業、團隊作業和考勤等成績按事先商定的標準計分，引導學生將學習的重點放在應用上，功在平時，于討論、練習和實習之中提高項目管理的技能。

三、公共事業管理專業《項目管理》課程參與式教學探討

與《管理學》或《公共事業管理》課程教學不同的是，學生在學習《項目管理》課程時，更容易呈現“高不著低不就”的情形，一方面覺得項目管理很簡單，認為按照管理內容、程序和格式操作即可，另一方面面對項目管理實習時，甚至在大學生的小型社團項目管理實習時也無從下手，試圖用傳統管理方式來解決問題。同時，本科《項目管理》課程教學內容以知識/技術介紹為主，能更多激起學生興趣的管理藝術介紹較少，如果不能充分引導學生主動參與到課程中，在不斷的積極思考中教學相長，學生容易失去學習本課程的興趣，也無法學習到專業需要的管理技能和實踐操作能力。為此，除了采用相對較多的課堂提問和小組討論方式，提出以下教學建議促進學生參與教學：

1.案例教學。案例教學法作為一種啟發式互動教學方法，可以形成師生間、學生間的多向交流與互動，開拓學生的思維，形成良好的教學氛圍和教學效果，增強學生運用所學知識解決綜合問題的能力。《項目管理》課程可以在多邊形定理、掙值分析、項目時間計劃強制和依賴關系分析、項目溝通障礙及應對和合同談判等較難理解或技巧性較強的理論教學中，選擇公共事業管理領域的案例進行研討，促進學生理解和掌握。案例既可以來自教師自己參與的項目，也可以從項目管理網站、專業研究文獻和媒體的報道中選擇國際國內的知名項目。為保證教學的效果，案例教學中要做到：（1）事先準備案例，提前布置學生思考；（2）案例分析交流可以在理論教學前，也可以在理論教學之后。前者重點放在案例自身問題和學生應對策略中的問題發現上。后者側重所學知識的應用和在既有知識/經驗上的進一步創新；（3）案例分析過程中，突出重點，不要面面俱到，也不要以偏概全。教師既要盡量給予學生自主權，不要過度干涉，又要在偏題或者需要支持時給予適時適當的指導。

2.項目文書寫作練習。公共項目的管理在從項目的啟動到項目收尾階段都會形成很多有形文件，對學生相關文件的撰寫能力培養也是“項目管理”教學課程中非常重要的一部分。項目管理九大內容的活動中都有一些格式文件，如項目變更申請書、項目章程、時間網絡圖、項目人力資源計劃、招標文件、總結報告等等，而不同的項目中這些文件雖然格式要求不盡相同，但關鍵內容相同，建議教師在教學各類文件內容與要求的同時，從政府網站、大型公共的項目網站、國際國內項目管理研討會，或從事公共項目管理人員那兒獲得文書的格式，讓學生進行課后練習和課堂交流點評。需要注意的是，書寫文書練習時，為減少一些專業領域知識缺乏而帶來的文書書寫困難，教師可以不規定領域，讓學生選擇自己感興趣和熟悉的領域鍛煉文書書寫。如果限定具體領域，專業性又很強的時候，教師要給予事先的專業知識支持。

3.團隊作業。項目的高風險性和整體性使得項目管理更強調團隊精神與團隊合作，每一個團隊成員應該圍繞項目經理的管理和項目目標的要求，齊心協力完成項目任務。因此，在《項目管理》教學中，需要注重培養學生團隊合作的能力，團隊作業是一個很好的實現方式，對改善教學效果也能起到重要的促進作用。對于公共事業管理專業的學生來說，項目管理團隊作業最有效的辦法就是讓學生親自去演習，把自己置身于一個項目團隊中，配以小組安排的項目人員角色，發揮團隊合作精神，與團隊成員共同完成一項任務。當然，項目團隊作業對于學生和老師的要求都更高，也很費時間，因此，不宜過多。筆者在教學過程中，會在集成計劃的制定、項目變更和項目自我總結會議（教學過程結束前）三個環節安排團隊作業，每次給予學生2周的時間準備，需要團隊在完成任務后準備一個包含關于作業過程記錄、作業結果和活動反思的小組報告，PPT匯報，但匯報人員由老師在小組成員中任意選定，團隊分由老師打，而成員的得分則由每次作業的組長/項目經理打分，成員的平均分為老師給出的團隊分。團隊作業分計入平時成績。

4.項目管理全程參與式教學。為加深學生項目管理過程和知識的整體性理解，參與式教學的設計也要體現整體性特點，即讓學生在學習過程中，能夠對一個項目進行全程作業。在項目管理概述介紹結束后，即對學生進行分組，每組人數5-7人，分組依據由學生自己選定，大多會選擇以宿舍為單位并依據個人的要求進行微調分組。分組確定后，在集成管理一章中，小組完成項目選題和團隊命名，其后的項目文書寫作、團隊作業均以此項目為基礎完成。學期結束時，將完成的可交付物/活動成果按項目過程重新進行整理，并對整個學期的學習過程的得與失，成功與失敗經驗形成個人和小組總結，也作為平時作業的一部分予以打分。

參考文獻：

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[11]唐少藝.項目管理課程教學方法改革與實踐[J].新疆職業教育研究，2011（2）：50-52.

作者簡介：

周建芳（1973-），女，漢族，江蘇海安，博士，副教授，研究方向公共衛生項目管理。