刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴工作研究

嚴青　裴振杰

新修訂的《最高人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《訴訟規則》）第595條明確規定：“刑事申訴檢察部門對當事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院生效裁判提出的申訴進行審查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長或檢察委員會決定;人民法院開庭審理時，由同級人民檢察院刑事申訴檢察部門派員出席法庭”。這是我國刑事申訴檢察制度一個“里程碑”的變革，明確將不服法院生效裁判出庭抗訴的職責由公訴部門移交給刑事申訴檢察部門。工作職能的轉變，任務難度的加大，對刑事申訴檢察工作提出了新的挑戰和嚴格要求。本文就刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴的價值功能、面臨困難與實現途徑問題進行分析研究，旨在使刑事申訴檢察部門在新形勢下能更加有效履行刑事審判監督職能，實現維護法律尊嚴，促進社會和諧穩定的目標。

一、刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴的價值功能

《訴訟規則》修訂前，刑事申訴檢察部門對于不服法院生效裁判的申訴案件僅有提出抗訴意見權，并無將抗訴意見報請檢察長提交檢察委員會討論決定權，更談不上出庭支持抗訴，這在很大程度上影響了刑事申訴檢察部門審判監督權的行使。而新的《訴訟規則》規定對于當事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院生效裁判提出申訴的案件，從復查案件到提出抗訴意見，尤其是出庭支持抗訴工作都由刑事申訴檢察部門承擔，對于新時期刑事申訴檢察部門加大對外監督、強化對內制約、提高訴訟效率和實現公平正義方面，彰顯重要的價值功能。

（一）有利于加強對法院刑事審判活動的監督

刑事申訴檢察部門對于不服法院生效裁判的申訴案件堅持全案復查原則，既包括對裁判認定案件事實是否清楚、證據是否確實充分、適用法律是否得當等方面的實體性審查，也包括對法院在案件合議庭人員組成、審理程序、采取的扣押、查封、凍結措施、文書送達等方面是否符合法律規定的程序性審查，同時還要對當事人反映法院審判人員涉嫌徇私、徇情等違法審判活動情形進行審查，可謂是對法院刑事審判活動的全方位監督。正是由于掌握詳實的證據材料，刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴時能夠做到胸有成竹、有的放矢，取得良好的法律效果。

（二）有利于強化對內監督制約作用的充分發揮

刑事申訴檢察部門的法律監督是全方位的，對于不服法院生效裁判的申訴案件也要對批捕階段、審查起訴階段案件辦理的情況進行復查。司法實踐中，如果審查起訴階段案件辦理存在問題，讓公訴部門自己改正錯誤確有困難之處。公訴部門對刑事申訴檢察部門提出的抗訴意見，可能出于“私利”而予以否定，從而導致一部分該抗訴的案件無法進行抗訴，不利于法律的公正實施。而新的《訴訟規則》賦予刑事申訴檢察部門抗訴決定權和出庭抗訴執行權，就可以充分發揮對內監督制約作用，糾正公訴部門在本案中的錯誤和不當之處，對那些應抗訴的案件全部提起抗訴，并出庭支持抗訴，能最大限度地實現法律的公平正義。

（三）有利于提高辦案效率

《訴訟規則》修訂前，對不服法院生效裁判申訴案件的抗訴工作采取的是“雙軌制”。如果案件確實存在錯誤，需要提出抗訴的，由刑事申訴檢察部門提出抗訴意見，但并不能直接做出抗訴決定，而要移送公訴部門審查。公訴部門審查后，認為需要抗訴的，才能報請檢察長提交檢察委員會討論決定，并由上一級公訴部門出庭抗訴。這樣的辦案程序中，刑事申訴檢察部門和公訴部門對同一起案件重復審查。一起抗訴案件從受理到抗訴結束，辦結下來短則幾個月，長則一年之久，延長了辦案時限，降低了辦案效率。新的《訴訟規則》確立了刑事申訴檢察部門受理申訴、復查案件、提出抗訴意見、出庭支持抗訴的“一條龍”辦案機制，可以級大縮短辦案時限，節約司法成本，提高辦案效率。

（四）有利于化解社會矛盾，實現法律效果和社會效果的有機統一

多年來，司法實踐中檢察機關提起抗訴的案件數量少，而改判的案件更少。人民群眾對檢察機關公訴部門辦理的不服人民法院生效裁判申訴的抗訴案件，存在一定的不信任甚至抵觸情緒。而刑事申訴檢察部門是人民群眾進行申訴、請求司法救濟的場所，由其從事申訴案件復查，提出抗訴意見，出庭支持抗訴，人民群眾是充分信任和充滿期待的。案件審結后，更容易獲得群眾的理解，從而有利于減少當事人的信訪、上訪，有利于化解社會矛盾，增強司法公信力，取得法律效果和社會效果的有機統一。

二、刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴面臨的困難和挑戰

《訴訟規則》的修訂雖然有利于刑事申訴工作的開展，但由于客觀原因，在實踐中刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴會遇到一些實際困難和挑戰，主要表現在以下四個方面：

（一）檢察人員執法理念滯后

《訴訟規則》修訂前，法律明確規定，對于不服法院生效裁判申訴案件的抗訴工作由公訴部門承擔。司法實踐中，對于檢察人員來講，“出庭抗訴職能由公訴部門行使”已成為一個固有的思維模式，這種傳統的執法理念已深深扎根于刑事申訴檢察人員的思維中。新《訴訟規則》明確賦予刑事申訴檢察人員出庭抗訴權，一時間刑事申訴檢察人員還無法適應。執法理念的滯后性會直接影響刑事申訴檢察人員出庭抗訴職能的充分履行。

（二）刑事申訴檢察人員出庭抗訴機制未有效建立

多年來，一直由公訴部門承擔不服法院生效裁判申訴案件的抗訴工作，轉交給刑事申訴檢察部門負責，盡管法律上已作了明確規定，但刑事申訴檢察人員在具體辦理案件時如何更好地完成法律賦予的職責，并未形成一套操作性強、合理、科學的辦案機制。司法實踐中，刑事申訴檢察人員辦理出庭抗訴案件仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，這在一定程度上制約了該項工作的有效開展。

（三）刑事申訴檢察人員出庭抗訴知識技能欠缺

《訴訟規則》修訂前，對于不服法院生效裁判申訴案件的抗訴工作，刑事申訴檢察部門的業務僅限于復查案件和提出抗訴意見，而是否決定抗訴以及出庭抗訴的一系列工作都由公訴部門承擔。因此，刑事申訴檢察部門原本的業務相對單純，檢察人員的知識結構比較單一。并且，出庭抗訴是一項實踐性極強的工作，僅有專業理論知識遠遠不夠。在法庭上訊問被告人、舉證質證、法庭辯論等工作，要求公訴人必須具有扎實過硬的基本技能，這些基本技能并非一朝一夕就能獲得，而要通過大量的實踐積累才能擁有。刑事申訴檢察部門由于傳統職能的限制，不具有獲得此項基本技能的“土壤”和條件，因而在知識儲備和技術水平上還有所欠缺。

（四）刑事申訴檢察人員出庭抗訴實踐經驗不足

出庭抗訴是一項綜合性的業務工作。要想在法庭上取得良好的抗訴效果，出庭人員不僅要有專業理論知識和扎實的基本技能，同時還要具備豐富的實踐經驗。公訴人在法庭上會遇到各種各樣的情形，有些甚至是意想不到的局面，這就要求公訴人在處理這些問題時，沉著應答、從容面對，而要達到這種法庭效果，擁有豐富的實踐經驗是關鍵。刑事申訴檢察人員之前從未從事過出庭公訴的工作，出庭抗訴的實踐經驗不足。

三、刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴價值功能的實現途徑

刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴是刑事申訴制度改革的一項重要舉措。在充分認識這一改革價值功能的基礎上，刑事申訴檢察部門應當積極探索，勇于實踐，建立一套行之有效的辦案機制，維護法律公正實施，維護當事人的合法權益。這是擺在刑事申訴檢察部門面前一個重要的課題。筆者認為，以下舉措是實現刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴價值功能的有效途徑。

（一）轉變執法理念

刑事申訴檢察工作是檢察機關法律監督職能的重要組成部分，是司法救濟的重要環節，也是檢察機關處理刑事案件的最后一道程序和“關口”。如何最大限度的實現和發揮刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴的價值功能，維護人民群眾的合法權益，是需要解決的重點問題，而轉變執法理念成為實現其價值功能的前提基礎。為此，全體刑事申訴檢察人員要將“尊重和保障人權”、“立檢為公、執法為民”等執法理念始終貫徹于辦案之中，牢固樹立“人權、程序、證據、時效”等辦案意識，堅持案件數量與質量并重、監督職能與息訴目標并重，全面履行法律監督職能，保障法律的公正實施，維護當事人的合法權益。

（二）建立有效機制

為了做好刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴工作，充分實現和發揮其應有的價值功能，筆者認為，當前可以從兩個方面著手建立工作機制。一是對內建立與公訴部門的協作機制。可以采取讓刑事申訴檢察人員觀摩公訴部門出庭或者“模擬法庭”等方式，重點學習在法庭上訊問被告人、舉證質證、法庭辯論等出庭支持抗訴的實踐技能。二是對外嘗試與法院建立聯席會議機制。選取不服法院生效裁判申訴的典型個案，檢法兩家可就案件事實、證據認定、法律適用等重點問題進行交流，加強溝通協商，使雙方在一些“抗點”上達成相同或相似的意見，從而提高刑事申訴檢察部門出庭抗訴的質量和效果。總之，積極探索建立健全一套行之有效的工作機制，是刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴價值功能實現的重要保障。

（三）培養復合型人才

《訴訟規則》修改后，對當事人不服法院生效裁判申訴案件的出庭抗訴職能由刑事申訴檢察部門承擔。由于各種客觀原因，使刑事申訴檢察人員出現一時難以適應工作的現象。而缺乏同時具備刑事申訴檢察工作和出庭公訴工作能力的“復合”型人才，是影響刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴價值功能實現的最大障礙。因此，盡快培養一批既懂申訴業務又具備出庭抗訴技能的“復合”型人才，是當前刑事申訴檢察工作的重中之重。首先，應從公訴部門抽調一些業務能力強的公訴人充實到刑事申訴檢察部門，一方面可以增強刑事申訴檢察部門辦案力量，另一方面可以起到傳、幫、帶的作用。其次，開設培訓班，加強刑事申訴檢察人員公訴業務知識和出庭基本技能的培訓，全方位提高審查證據、制作抗訴書和答辯提綱、在法庭上訊問被告人、舉證質證和法庭辯論等基本能力，從而為案件的成功辦結打下堅實基礎。

（四）建立專業化的“出庭抗訴辦案組”

新時期檢察改革的一項舉措，是在檢察系統實行“主任檢察官辦案制”。對于刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴工作，筆者認為應當建立專業化、精品化的“出庭抗訴辦案組”。這是實現刑事申訴檢察人員出庭抗訴價值功能的有效舉措。司法實踐中此類案件數量相對較少，在刑事申訴檢察人員中有針對性的培養專業化、精品化的出庭抗訴人才，組成辦案組專門從事出庭抗訴工作，既可以節省司法資源，使刑事申訴檢察隊伍結構配置更加合理，又能充分發揮自身優勢，使辦案組在出庭抗訴工作中得心應手，游刃有余，最大限度的實現刑事申訴檢察人員出庭抗訴的價值功能。

刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴工作，對于刑事申訴檢察人員來說是一個嶄新的課題，也是一個嚴峻的挑戰。這一機制目前尚處在探索運行階段，面臨經驗少、人才缺、難度大等諸多實際問題，執法實踐中會存在一定的困難。這就要求刑事申訴檢察人員要在思想上充分認識刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴工作的價值功能，正確面對出庭抗訴存在的困難，同時要從行動上采取有效舉措，探索建立實現刑事申訴檢察部門派員出庭抗訴價值功能行之有效的機制，正確履行法律賦予的監督職責，做好新時期刑事審判監督工作，以維護法律公正實施，促進社會和諧穩定。