淺談財產刑執行監督機制的完善

張金鳳

財產刑和自由刑都是我國刑罰的重要組成部分，但司法實踐中，對自由刑的重視程度往往高于對財產刑的重視程度，隨著社會經濟的迅猛發展，出于打擊貪利型犯罪的需要，我國刑法規定的財產刑適用范圍不斷擴大，但在財產刑適用范圍不斷擴大的同時，財產刑執行率過低、執行不規范、缺乏法律監督等問題日益凸顯，嚴重損害了刑事判決的權威性和法律的尊嚴。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《訴訟規則（試行）》）的相關規定，財產刑執行監督工作由人民檢察院監所檢察部門負責，但在實際工作中人民檢察院監所檢察部門進行財產刑執行監督面臨許多問題，本文旨在通過分析財產刑執行及監督工作中存在的困難，探索財產刑執行的工作中的新模式和新機制，并提出完善財產刑執行監督的具體方案，對構建財產刑執行監督工作機制進行初探。

一、財產刑及執行監督的概念

顧名思義，財產刑系以剝奪被告人部分或者全部財產為內容的刑罰總稱，包括判處被告人向國家繳納一定數額金錢的罰金刑以及判處部分或者全部沒收被告人個人財產的沒收刑兩大類。基于財產刑在抑制貪利型犯罪、剝奪被執行人再犯能力、替代短期自由刑、填補公共利益損失等方面具有獨特功能，無論在《刑法》的制訂還是在歷次修正過程中，財產刑在刑罰中的具體運用都不斷受到重視。財產刑有廣義和狹義之分，狹義的財產刑是指以剝奪犯罪分子的財產為懲罰內容的刑罰方式，我國《刑法》規定的財產刑包括罰金和沒收財產。所謂罰金刑，是人民法院判處犯罪分子繳納一定數額金錢的刑罰方式。從犯罪性質上來看，我國刑罰規定的罰金刑主要是用于以下三種犯罪：一是，經濟犯罪。《刑法》分則第3章規定的破壞社會主義市場經濟秩序罪共有90多個條文，基本都規定了對犯罪分子在判處主刑的同時附加適用或單獨適用罰金刑;二是，財產型犯罪。《刑法》分則第5章規定的侵犯財產罪共有14個條文，其中7條規定對犯罪分子在判處主刑的同時并處罰金，對情節較輕的詐騙、侵占、故意毀壞公私財物的犯罪分子可以單處罰金;三是，其他故意犯罪。《刑法》分則第6章規定的妨害社會管理秩序罪共有90多個條文，其中50%的條文規定了罰金刑，《刑法》第240條、第244條對拐賣婦女、兒童罪和強迫職工勞動罪也規定了并處或單處罰金。廣義的財產刑除包括《刑法》規定的罰金和沒收財產外，還包括準財產刑。所謂準財產刑是指依照《刑法》第64條規定依法追繳違法所得及其他涉案財產，包括沒收犯罪分子因實施犯罪活動而取得的一切財物、違禁品及供犯罪所用的本人財物。準財產刑不具有懲罰的性質，不屬于刑罰的種類。

根據《訴訟規則（試行）》第658條的規定，財產刑執行監督是指，檢察機關依法對法院執行罰金、沒收財產刑以及執行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產的活動實行的監督。《訴訟規則（試行）》第633條規定，對刑事判決、裁定執行活動的監督由人民檢察院監所檢察部門負責。可見，《訴訟規則（試行）》對于檢察機關監所檢察部門的定位是刑事執行檢察監督部門。財產刑屬于刑罰的一種，對財產刑執行的監督權也必然由具有執行監督權的監所檢察部門行使。

一、充分認識財產刑執行監督的重要性

刑罰執行監督是檢察機關對刑事訴訟活動進行法律監督的重要內容之一，實踐中，由于傳統的“重自由刑，輕財產刑”的刑罰理念的影響，檢察機關對自由刑執行監督已經形成了一套行之有效的制度，但對作為我國刑罰體制重要組成部分的財產刑執行卻長期缺乏有效監督。近年來，財產刑在實踐中適用的比例不斷增大，財產刑設置的目的是為了從經濟上打擊貪利型犯罪，預防遏制犯罪，保護社會免受犯罪的侵害。但是，財產刑執行中存在的諸多問題嚴重影響了財產刑的執行，直接影響了財產刑刑罰目的的實現和刑罰執行制度的嚴肅性。完善和加強檢察機關對財產刑執行的監督，切實發揮檢察機關的刑罰執行監督職能，能夠更好地維護刑事裁判的執行力和刑法的權威，更好地將財產刑的執行納入監督，追究相關違法犯罪人員的法律責任，從而防止刑罰執行權的濫用，有利于更好地保障罪犯及其家屬的合法權利。對促進我國刑罰執行制度的完善，具有十分重要的現實意義。

三、財產刑執行檢察監督機制的完善

（一）健全財產刑執行法律監督保障機制

1.成立刑事執行檢察局。《刑事訴訟法》和《訴訟規則（試行）》賦予了監所檢察部門許多新的職責，使其部門的職責范圍已遠遠超出原有的業務范圍，監所檢察部門基本成為統一行使刑事執行監督權的部門，并且執行監督是維護刑罰公平正義的最后保障，理應得到重視。據悉，目前最高人民檢察院已經中編辦批準同意將監所檢察廳更名為“刑事執行檢察局”，并明確了刑事執行檢察廳的主要職責，以和其工作職能相匹配，以此實現對監督對象的對等監督。下一步，最高人民檢察院將指導各地檢察機關監所檢察部門統一更名為“刑事執行檢察局”，這將極大地促進加強對財產刑執行的監督力度。

2.加強財產刑執行監督人財物保障。修改后《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規則（試行）》對監所檢察部門新增了很多職責，但是，由于檢察機關人員編制有限，加之很多地方檢察院不重視監所檢察工作，監所檢察部門人少質弱與工作任務重的矛盾十分突出。在這種情況下，加強財產刑執行監督工作，必須增加人員編制。建議在縣級院和市級院，應當指定專門檢察人員負責財產刑執行監督工作，以保障監督的效果。

（二）建立檢察機關進行財產刑執行監督同步知情權制度

建立檢察機關對財產刑執行檢察監督同步知情權制度，是其有效履行財產刑執行檢察監督的前提。在司法實踐中，法院同時擁有審判權和執行權，從法院獨立審理宣判刑事裁判生效，到獨立執行財產刑，若無群眾舉報或媒體曝光，檢察機關無從獲知法院財產刑執行的情況，更談不上及時發現違法執行行為并啟動檢察監督權予以糾正了。為此，建立檢察機關同步知情權，對我國財產刑執行現狀來說，具有重大的現實意義。筆者認為，可從事前、事中、事后來建立檢察機關的同步知情權。一是對財產刑執行前的監督，需建立財產刑執行法律文書移交備案制度。目前司法實踐中，對財產刑的判處和執行全過程都由法院負責，除與主刑附加適用的財產刑的執行通知書副本，檢察機關能收到外，其他有關財產刑執行的法律文書檢察機關是不可能接觸到，也就不能直接介入執行機關的執行活動中。為此，執行法律文書備案是啟動監督程序的序幕，即法院在判決后應將包括單處財產刑在內的執行通知書副本連同刑事判決書副本及時交檢察院監所檢察部門備案。監所檢察部門在收到判決后，啟動財產刑執行監督程序，將財產刑執行情況納入日常監督范圍，并根據法院的刑事判決書建立臺帳。臺賬應反映被判財產刑犯罪人基本情況、罪名、財產刑金額、繳納方式、執行日期。對判決確定的財產刑執行方式、執行時間、執行進度進行全程跟蹤監督及督促。執行完畢后也要將執行結束通知書副本送達檢察機關。對減免財產刑數額等執行變更的法律行為，也應及時向檢察機關送達相關法律文書副本，進行備案;二是對財產刑執行中的監督，需要運用網絡技術進行動態監督。司法實踐中，依據財產刑執行的自身特點，常常要涉及與銀行、稅務等金融部門的溝通配合，而這些部門均已建立計算機網絡運行的工作模式。所以，網絡技術不僅可以使執行機關的財產刑執行活動全部至于檢察機關的監督之下，能夠及時掌握被監督對象執行進展情況，發現執行中的問題。運用網絡技術科技手段加強財產刑執行的檢察監督工作，積極探索適合現代刑罰執行發展需要的執行監督模式，也是我國刑罰執行監督制度的大勢所趨;三是對財產刑執行后的監督，需運用現有的控告申訴機制。《刑事訴訟法》已明確規定主刑中當事人及其法定代理人、近親屬的控告申訴制度，在司法實踐中，對及時發現刑罰執行中的違法現象的案件線索起到了很大作用。在財產刑執行的檢察監督的過程中，同樣可以運用這一渠道去發現執行機關的違法執行行為。要暢通控告申訴途徑，及時受理對司法人員執行不當、執行違法的檢舉揭發和控告，維護被執行人的合法權益;四是監獄部門在服刑罪犯的自由刑服刑完畢后，應在釋放證明中載明其是否已履行財產刑判決，并將釋放證明副本送達一審人民法院和一審人民法院所在地檢察機關監所檢察部門。人民檢察院監所檢察部門在收到監獄部門送達的有關被執行人的刑滿釋放證明副本后，應將被執行人納入監外執行罪犯管理系統，定期不定期對其財產狀況進行檢察，發現被執行人有可供執行的財產時，應立即建議人民法院執行部門對被執行人執行財產刑。

（三）建立健全檢察機關監督工作機制

1.建立司法調查制度，確保獲得配合權。在財產刑執行過程中，被執行人的財產狀況難以掌握，特別是在沒收財產刑執行中，要嚴格區分被執行人的個人財產和共同財產，對于知識產權、抵押權、股權等無形資產需向工商、金融等部門查詢。因此，為了確保監所部門對財產刑執行進行有效的監督，必須賦予監所檢察部門一定的要求協助調查權，以便通過協助調查有效掌握被執行人的財產刑狀況，從而更高效的履行法律監督職責。同時，要賦予監所檢察部門一定的司法調查權，當前情況下，監所檢察部門對于刑罰執行過程中的違法行為進行相關的調查、核實和收集證據過程中能否取得相應的進展，很大程度上取決于調查對象的配合程度。對這些刑罰執行活動進行有效監督，必須籍以更加廣泛明確的調查權作為支撐，對包括職務犯罪在內的各種違法情況進行調查等。只有及時發現違法違規行為的存在，才能夠更好的履行監督職責，糾正違法和追究犯罪，保障監督效果。

2.建立多部門間溝通協調機制。財產刑的執行和監督需要多部門的協助。目前，財產刑的執行和監督涉及到法院、檢察機關、看守所、監獄、社區矯正機構等，而財產刑的執行機關是法院，因此，其余部門發現罪犯具備了履行財產刑能力的，及時將信息告知人民法院。這需要建立定期聯席會議制度，就財產刑執行工作中遇到的新情況、新問題，進行集中進行研討，消除分歧，增進了解，提出解決對策，共同做好財產刑執行工作。

（四）豐富財產刑執行監督的方式和手段

1.在財產刑執行過程中，應對強制變賣、拍賣等強制執行措施進行全程監督，必要時主動派出檢察人員參與價格評估、委托拍賣活動。在財產刑執行后，應重點對未執行或未全部執行財產刑的罪犯通過談話等方式開展調查，了解未執行的原因，并建立相應監督檔案臺賬，動態掌握其家庭經濟情況以及羈押期間在監管場所內個人賬戶的開支情況，一旦發現有可執行的財產，應及時建議并督促法院予以執行。同時，應將財產刑執行情況作為犯罪人悔罪表現情節予以考慮。對積極履行財產刑義務的犯罪人，可以認定其有明顯悔改表現，在其減刑、假釋等刑罰變更執行時優先考察、綜合考量。

2.健全糾正違法機制。糾正違法是刑罰執行監督的主要監督手段，對于財產刑執行監督中的糾正違法這一監督方式，可制定財產刑時限制度。比如：在刑事訴訟法等刑事法律中規定，執行機關對于檢察機關提出的糾正違法意見，必須在法定的時間內予以糾正，并將糾正結果向檢察機關反饋。對不及時糾正和反饋糾正結果的，相關責任人應當承擔不利后果。

3.健全檢察建議機制。監所檢察部門可以采取檢察建議方式，一是建立建議更換執行人制度。如果檢察機關發現法院執行人員在財產刑執行過程中，與被執行人或者被執行案件有利害關系，需要回避的，可以建議法院更換執行人。二是建立建議法院暫緩執行并建立執行回轉制度。如發現強制執行可能錯誤或者造成其他不可挽回損失的，可以建議法院暫緩執行;發現錯誤執行他人財產的，應當建議法院執行回轉。

總之，財產刑執行檢察監督對檢察機關而言，是一項新的工作，沒有現成經驗可供借鑒，財產刑執行又是一個系統的工程，受“重自由刑，輕財產刑”執法理念的影響，一直未能得到系統的研究和規制。因此，在現行法律基礎上，在立法層面上逐步建立和完善財產刑執行與監督制度，在高檢院的指導下，各級檢察院刑事執行檢察部門積極探索經驗，逐步解決財產刑執行過程中存在的問題，將會使財產刑這一刑罰措施真正起到懲罰與預防犯罪的作用，維護刑事裁判的權威性，維護法律的公平與公正。