紹興市公共實訓(xùn)基地建設(shè)成效淺析

凌瑛

為了切實提升“紹興制造”的質(zhì)量效益水平，特別是為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的技能人才保障，2006年10月，紹興市政府與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)院坐落在紹興）、杭州鋼鐵集團三方簽訂框架協(xié)議，共同興建紹興市公共實訓(xùn)基地。基地于2006年11月正式啟動建設(shè)，一期投資規(guī)模1.22億元，由地方政府和學(xué)院等額出資建設(shè)（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于杭州鋼鐵集團），于2008年4月正式落成。一期工程占地30畝土地，建筑面積2萬平方米，實訓(xùn)設(shè)備總額達7964萬元，是浙江省首家建成運行的公共實訓(xùn)基地。2010年建成的3.7萬平方米的實訓(xùn)、辦公大樓，也已投入使用。基地成立四年多來，堅持邊建設(shè)邊運行，邊摸索邊完善，成為繼上海、深圳、青島、無錫后全國第5家、浙江省首家國家級示范性公共實訓(xùn)基地建設(shè)單位，主要做法和成效如下：

1.模式創(chuàng)新，成效明顯。公共實訓(xùn)基地作為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的一種新型組織形式，有學(xué)者認為在實踐中主要涌現(xiàn)了上海的“行業(yè)聚焦模式”、深圳的“產(chǎn)訓(xùn)對接模式”、青島的“區(qū)域共享模式”、無錫的“實訓(xùn)工廠模式”、杭州的“校政合作模式”、紹興的“校政企合作模式”等典型做法1。其中前5家建設(shè)單位均為副省級及以上城市，而且由政府獨立承擔建設(shè)和運行經(jīng)費。紹興市公共實訓(xùn)基地作為唯一一家地市級公共實訓(xùn)基地，由政府和學(xué)校、企業(yè)共建，并依托學(xué)校建設(shè)與運行。其建設(shè)模式引領(lǐng)和示范作用更強，更具有普適性，實際推廣價值更高。四年來，累計培訓(xùn)各類人員48019人次，其中為社會和企業(yè)培訓(xùn)技能人才12042人次，為中高職院校培訓(xùn)專業(yè)課教師1782人次，為各類職校師生開展技能競賽輔導(dǎo)1268人次，在促進紹興經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。基地還積極承擔各級政府和行業(yè)管理部門組織的各類技能大賽，近年來陸續(xù)承辦了國家、省、市各級各類技能大賽30余次，比如去年就承辦了規(guī)模空前的全省職業(yè)技能大賽，基地受訓(xùn)學(xué)生在各級各類技能大賽上屢獲殊榮、頻頻奪冠，培養(yǎng)了全國職業(yè)技能競賽冠軍百余名。特別是在國家六部委聯(lián)合組織的全國數(shù)控技能大賽中，基地選送的選手連續(xù)四屆奪得6個冠軍，占全國冠軍總數(shù)的一半。2011年，基地選送的選手盛國棟代表中國參加第41屆世界技能大賽數(shù)控車項目的比賽，并獲得了第7名的好成績。2

2.優(yōu)勢互補，降本增效。紹興是工業(yè)大市，民營經(jīng)濟興盛，特色塊狀產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，全市擁有紹興縣的紡織、諸暨的襪子和珍珠、上虞的傘業(yè)和染料、嵊州的領(lǐng)帶、新昌的醫(yī)藥和軸承、越城區(qū)的家私等年產(chǎn)值百億以上的塊狀經(jīng)濟40多個，50余只主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量全國第一。目前，紹興市以組織開展浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革為契機，以實施產(chǎn)業(yè)升級投資為抓手，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是塊狀產(chǎn)業(yè)的改造提升。尤其把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重中之重，在全省率先編制發(fā)展規(guī)劃，明確先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等六大重點培育領(lǐng)域，設(shè)立每年20億元、5年共100億元的專項扶持資金，明確了新增工業(yè)用地主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等一系列舉措3。同時，圍繞特大城市建設(shè)的目標，紹興以新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編為契機，進一步明確了“三大片區(qū)、鏡湖綠心”的中心城市發(fā)展布局，下大決心將紹興市行政中心從老城區(qū)搬到鏡湖新區(qū)，全面推進奧體中心、科技中心、文化中心、科教園、旅游綜合體等重大項目建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，對高技能人才的需求非常旺盛。

從紹興實際看，目前紹興市21萬高技能人才中，持有國家職業(yè)資格證書的只有7萬人。根據(jù)全市人才中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，高技能人才占技能人才的比例要達到31%，而目前紹興只有21%，遠遠低于全國平均的24.7%。而且，全市現(xiàn)有的高技能人才分布不合理，80%以上集中在機電制造、商貿(mào)服務(wù)和交通運輸?shù)热笮袠I(yè)，節(jié)能環(huán)保、信息通訊、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)的技能人才異常短缺。因此，紹興市政府不但大力發(fā)展職業(yè)教育，而且出臺多項優(yōu)惠舉措積極鼓勵各類群體參加職業(yè)教育培訓(xùn)和實訓(xùn)，促進中高職學(xué)校跨區(qū)域招生，加大力度引進緊缺專業(yè)的技能人才4。比如，早在2003年，紹興市就率先建立大中專畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)制度，期間由政府給予每月300元到500元不等的見習(xí)補貼。并且，逐步擴大高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)的適用范圍，鼓勵未就業(yè)或者有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生“回爐”參加實訓(xùn)。此外，市政府還就失地農(nóng)民、失業(yè)人員、4050人員、從事緊缺職業(yè)（工種）的企業(yè)職工、殘疾人，以及退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官和選擇自謀職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)士官等群體，接受實訓(xùn)分別制訂了優(yōu)惠政策。近年來還不斷提高職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼額度，比如將職業(yè)培訓(xùn)鑒定補貼范圍擴大到所有參加失業(yè)保險的人員，并將補貼標準提高到每人每次2000元，高技能人才培訓(xùn)則提高到3500元5。

作為合作方，杭州鋼鐵集團公司，是一家以鋼鐵為主業(yè)、多元發(fā)展的國有特大型企業(yè)集團，綜合競爭力多年位居全國大企業(yè)集團前100強。作為基地依托單位，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有國家職業(yè)技能鑒定所，是全省鉗工、數(shù)控車工、加工中心職業(yè)技能鑒定專家委員會主任單位，同時又是全省高技能人才培訓(xùn)基地、省示范性高職院校建設(shè)單位等，師資力量雄厚，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗豐富、成效顯著。紹興市與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和杭州鋼鐵集團的攜手，無疑是強強合作，可以放大各自優(yōu)勢。基地與學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、技能裝備、人員力量等方面可以共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效降低建設(shè)運營成本。一方面，基地新建了高標準的實訓(xùn)場所，添置了急需的、先進的大型成套設(shè)備，交給學(xué)校管理，每年還提供一大筆運行經(jīng)費；另一方面，學(xué)校擁有優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)教師，以及其他相關(guān)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)環(huán)境，無償供應(yīng)給基地。

3.科學(xué)規(guī)劃，高效運營。無論投資、建設(shè)還是管理，政校企三方的合作一直貫穿始終、非常默契。紹興市公共實訓(xùn)基地作為獨立的事業(yè)單位，在行政關(guān)系上隸屬市人力資源和社會保障局，市人力資源和社會保障局主要負責(zé)經(jīng)費保障、橫向協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)及后續(xù)監(jiān)督等工作；工作人員則悉數(shù)來自于學(xué)校，專兼結(jié)合、機構(gòu)精簡，具體業(yè)務(wù)拓展、項目管理主要在學(xué)校指導(dǎo)下開展。政府、部門及學(xué)校各方的參與，也有利于使實訓(xùn)教學(xué)更貼近紹興經(jīng)濟社會發(fā)展實際。比如，在項目規(guī)劃上，注重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先導(dǎo)性項目，注重支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展急需的配套性項目，注重一般院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)無力承擔或不愿承擔的緊缺性項目。基地在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)紹興市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技能人才需求的實際狀況，結(jié)合學(xué)院的師資力量和專業(yè)實力，設(shè)置紡織印染、黃酒釀造、模具制造、機電一體化等數(shù)十個實訓(xùn)中心和實訓(xùn)室。在建設(shè)時序上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，堅持邊建設(shè)邊運營，有效縮短了建設(shè)周期，是浙江省首家建成運行的公共實訓(xùn)基地。

4.功能集成，資源共享。基地以服務(wù)紹興經(jīng)濟社會發(fā)展為基本立足點，以適應(yīng)社會就業(yè)需求為主要導(dǎo)向，以應(yīng)用性崗位匹配能力培養(yǎng)為首要抓手，不斷拓展功能和作用，集技能培訓(xùn)、師資培養(yǎng)、資格鑒定、技術(shù)交流等于一體。比如，以基地相關(guān)實訓(xùn)平臺為支撐，開展城市失業(yè)人員再就業(yè)的技能訓(xùn)練、組織高學(xué)歷新生勞動力的培訓(xùn)、承辦各類應(yīng)用技能比武大賽，積極開展涉外技術(shù)交流與合作，等等。此外，公共實訓(xùn)基地還充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和平臺功能，堅持開門辦學(xué)，努力擴大帶動力、影響力和輻射力，積極吸引生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同參與，努力打造紹興市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，現(xiàn)已發(fā)展會員單位上百家，通過校企合作、校校合作、市縣聯(lián)動等方式開展培訓(xùn)，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)的互通共享，進一步促進了基地的社會化和公益性。

不僅如此，紹興市公共實訓(xùn)基地取得的成效，還極大地激發(fā)了紹興各縣（市）以及周邊地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地的熱情。由于紹興模式投資少、周期短、見效快，使很多以前對公共實訓(xùn)基地建設(shè)望而生畏的城市也對其產(chǎn)生了濃厚的興趣。目前，嵊州市政府已決定投資3000萬元與嵊州市職教中心合作共建公共實訓(xùn)基地，上虞、諸暨等地公共實訓(xùn)基地也正在積極籌劃中，全市區(qū)域性公共實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸形成。

參考文獻：

[1]張海蘭.打造可持續(xù)發(fā)展的公共實訓(xùn)基地——對國內(nèi)五種典型實訓(xùn)基地建設(shè)模式的比較研究[J].職教論壇，2009（12）：38-42.

[2]注：數(shù)據(jù)來源于對紹興市公共實訓(xùn)基地的調(diào)查。

[3]注：資料來源于紹市委《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（[2011]4號）。

[4]注：資料來源于紹興市勞動和社會保障局。

[5]注：資料來源于《紹興市區(qū)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼管理辦法》（紹市財[2012]1號）。