石家莊市靈活就業者養老保險問題研究

朱麗沙 宋盼

【文章摘要】

隨著石家莊市城鎮化水平的提高，石家莊市的靈活就業人員不斷擴大，與此同時該群體的養老保險問題也逐漸浮出水面。石家莊市在響應國家政策的指導下，不斷完善靈活就業人員的養老保險問題。但目前石家莊市靈活就業者養老保險仍存在年齡結構偏大、轉移接續難等問題。據此，文章分別從繳費年限、政策扶持方面提出了相應的完善建議，以期更好地促進石家莊市靈活就業群體參加養老保險，從而維護他們應有的權益。

【關鍵詞】

石家莊市；靈活就業者；養老保險

近年來，石家莊市在城鎮化、市場化進程下，城鎮就業人口發生了很大變化，靈活就業者大量增加。靈活就業在一定程度上緩解了石家莊市的就業壓力，促進了石家莊經濟的發展。但隨著靈活就業群體的逐漸擴大，如何更好的解決這一群體的養老保險問題已成為石家莊市各界關注的焦點。因此，建立適應靈活就業群體實際需求和條件的養老保險制度，已逐漸成為一個十分重要的課題。

1 石家莊市靈活就業群體的現狀

靈活就業群體（城鎮靈活就業群體）是指為適應非正規部門和正規部門的用工需求，未簽訂一年以上的勞動合同關系從事間歇性勞務供給的勞動者。近年來，石家莊城鎮化水平不斷提高，城鎮化水平已有2007年的45.1%提高到2013年的53.73%，從而帶動該市靈活就業群體的規模不斷擴大如表1所示。由于靈活就業人員的具體數據難以獲得，本文在此采用差值法來計算靈活就業者的總量規模。即：靈活就業者的總量規模=城鎮就業人數-正規單位人數 由表1可知，截止到2012年石家莊市靈活就業者規模已超過38%。

數據來源：2007-2012年城鎮就業總人數、單位就業人員數源自2008-2013年的《河北統計年鑒》

2 石家莊市靈活就業人員參加養老保險的現狀

2.1 政策制度的逐步完善

近年來，我國不斷出臺相關政策來完善靈活就業人員的養老保險。在2005年我國開始全面安排靈活就業者的養老保險試點工作。2011年的《社會保險法》進一步明確了靈活就業人員參加社會養老保險的權利和義務。

2.2 參保人數不斷增加

靈活就業人員規模的不斷擴大，靈活就業者的養老保險問題已逐漸浮出水面。一般正規單位就業人員都會參加城鎮職工養老保險，因此本文通過參加城鎮基本養老保險的職工人數與單位就業人數的差值來計算靈活就業者參加養老保險人數。在此文章先通過估算河北省靈活就業者參加養老保險情況，然后利用石家莊市占河北省靈活就業者作為權重推斷石家莊市靈活就業者參加養老保險人數。如表2所示。從表中我們可以看出石家莊靈活就業者參加養老保險人數在2012年已達11.224萬人，但參保率較低僅維持在32.1%。

數據來源：2011-2013年城鎮就業總人數、單位就業人員數源自2011-2013年的《河北統計年鑒》，其他數據作者計算得出。

3 石家莊市靈活就業者參加養老保險面臨的問題

3.1 最低繳費年限較短，使得參保人員年齡結構偏大

石家莊市規定靈活就業者最低繳費年限為15年（這也是全國的繳費年限），這樣的規定暗示著，超過15年的繳費年限時間長短與靈活就業者領取的基礎養老金的高低沒有聯系，這可能會給靈活就業者一種負的激勵作用，即他們在接近退休前15年且規定年齡時才開始繳納養老保險費。這樣導致靈活部分靈活就業者起始參保年齡偏大，不利于養老保險的收支穩定。

3.2 制度門檻欠缺合理性

河北省2010年10月1日起，靈活就業者養老保險的繳費基數從全省上年度在崗職工平均工資的60%下調到40%。繳費基數的下調有利于中低收入靈活就業者參加養老保險。但靈活就業者的繳費率是20%，且這20%全部由靈活就業者自己承擔。河北省2012年度職工月平均工資為3295.17元，2013年省會靈活就業人員月繳費額最低為264元。企業職工是按照8%繳納養老保險費的，職工月繳納養老保險費最低為263.6136元。通過企業職工和靈活就業者月繳納養老保險數額比較我們發現兩者基本持平，并且靈活就業者還需要自己承擔工傷、醫療等多項保險費，因此，20%的繳費費率有不合理之處。

4 完善石家莊市靈活就業人員養老保險的建議

4.1 延長繳費年限，提高待遇水平

15年的繳費年限，會使得部分靈活就業者出現“斷?！焙湍嫦蜻x擇問題，造成養老保險收不抵支現象。另外據有關學者推測，25歲的靈活就業者的平均繳費能力生命是32.49年，而與現行的15年的繳費期存在較大差距。因此，建議將繳費年限由15年適當的延長至20年，以解決上述問題。

4.2 完善繳費制度門檻

對于收入相對偏低的靈活就業者，20%的繳費比例讓然相對較稿，建議政府給予適當的補貼政策，以減輕靈活就業者的繳費壓力。同時繳費比例20%中計入個人賬戶部分的8%可以適當調高，以提高靈活就業者的個人賬戶積累額，以適應靈活就業者工作不穩定、跨區流動時轉移接續問題，切實保護靈活就業者的養老保險權益。另外，為靈活就業者的養老保險關系轉移提供一站式服務，簡化轉移接續流程，從而為靈活就業者參加城鎮職工養老保險提供保證。

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[5]葉寧.中國靈活就業者參加社會養老保險模式研究 [M]知識產權出版社2013年8月

【作者簡介】

朱麗沙（1987-）女.漢族.河北邯鄲人 河北經貿大學保險碩士。

宋盼 （1989-）女.漢族.河北邯鄲人 河北經貿大學保險碩士。