四中全會(huì)：法治的提倡

尤溪根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》、路透社、BBC等綜合編輯。

2014年10月24日下午，為期四天的中共十八屆四中全會(huì)閉幕，會(huì)后新華社發(fā)布公報(bào)，宣布全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，以及幾項(xiàng)重大人事調(diào)整。

此次四中全會(huì)以“依法治國(guó)”作為主要議題，在中共全會(huì)歷史上尚屬首次，距離中共十五大第一次提出依法治國(guó)已經(jīng)過(guò)去了17年。

也許，這份《決定》將為未來(lái)五到十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線圖。尤為重要的是，用法律制度手段制約“公權(quán)力”，是中國(guó)依法治國(guó)打造良政善治的核心。

用法律制約公權(quán)力

正如眾多外媒所說(shuō)，四中全會(huì)公報(bào)的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于賦予司法系統(tǒng)更大的權(quán)力。

中國(guó)政府正在推進(jìn)的政經(jīng)改革及反腐已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，四中全會(huì)劍指“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，為進(jìn)一步深化改革踢開絆腳石。

盡管中央政府力推改革反腐，并大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，一年多來(lái)已下放逾600多項(xiàng)管理權(quán)限，但要打破公權(quán)濫用的習(xí)慣勢(shì)力，更需要從法律制度上安排和保障。正如中國(guó)總理李克強(qiáng)所言：法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為。對(duì)于私權(quán)利，法律沒有禁止的都是自由的；對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō)，法沒有授權(quán)的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權(quán)力”，則是中國(guó)依法治國(guó)打造良政善治的核心。

但中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授張鳴說(shuō)，公報(bào)全文內(nèi)容有進(jìn)步，但未來(lái)仍看具體落實(shí)。

“我覺得整體公報(bào)內(nèi)容比預(yù)料的好，”張鳴說(shuō)，“雖然還是強(qiáng)調(diào)了黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作，但是公報(bào)中關(guān)于強(qiáng)調(diào)立法機(jī)構(gòu)的作用，完善地方司法獨(dú)立，都是可喜的，尤其是關(guān)于司法人員專業(yè)化的問題，‘從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官，這一點(diǎn)以前都是作為‘自由化批判的。”

《華盛頓郵報(bào)》對(duì)四中全會(huì)也持肯定態(tài)度，但它亦提出：盡管四中全會(huì)結(jié)束之際，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人承諾進(jìn)行司法改革，這些改革也將使法官辦案時(shí)免于受到地方官員的干預(yù)，提高法官的獨(dú)立性，但共產(chǎn)黨事實(shí)上依然凌駕于法律之上?！胺ㄖ巍币廊恢皇谴_保中央政府權(quán)威得到尊重的一項(xiàng)機(jī)制，而不是限制中共權(quán)力的一種手段。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員李成則站在客觀的立場(chǎng)認(rèn)為，雖然十八屆四中全會(huì)未發(fā)生里程碑式的變革，但外界也不應(yīng)該對(duì)會(huì)議結(jié)果太過(guò)冷嘲熱諷，盡管自由派學(xué)者會(huì)覺得會(huì)議公報(bào)不過(guò)癮，但公眾可能會(huì)認(rèn)為這次會(huì)議的結(jié)果還是好的。

總體而言，“依法治國(guó)”在中共全會(huì)上提出，首先表明中央將采取行動(dòng)降低地方官員對(duì)法律體系的控制；其次，中共承諾將提高政府施政的透明度，加大對(duì)官員的問責(zé)力度；第三，強(qiáng)調(diào)憲法的重要性；但同時(shí)，公報(bào)也明確申明，“依法治國(guó)”并不意味著共產(chǎn)黨權(quán)威的下降。

同時(shí)，分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，增加施政透明度和官員問責(zé)度都符合習(xí)近平加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的努力。

盡管公報(bào)沒有涉及過(guò)多細(xì)節(jié)，但是中國(guó)執(zhí)政黨努力以更為公正和法治的方式解決法律紛爭(zhēng)和案件的姿態(tài)，可能會(huì)帶來(lái)廣泛的影響力，讓中國(guó)的法律體系更為有序。

以法治替代人治，重塑市場(chǎng)的資源配置作用，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境才是確保公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。從“摸石頭過(guò)河”，轉(zhuǎn)向基于法制和規(guī)則行事，將有助于中國(guó)跨越“中等收入陷阱”。

制度化反腐

同時(shí)，四中全會(huì)可能會(huì)宣布推進(jìn)反腐敗調(diào)查制度化。

在四中全會(huì)上審議并通過(guò)了李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前對(duì)他們作出的開除黨籍的處分。

其中李東生、蔣潔敏、楊金山為原十八屆中央委員，李春城、王永春、萬(wàn)慶良為中央候補(bǔ)委員。因此，按候補(bǔ)委員的得票排名，會(huì)議決定遞補(bǔ)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂，國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安，陜西省委常委、組織部部長(zhǎng)毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、原中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏，中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)李東生，四川省委副書記李春城，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理王永春，廣東省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良的落馬此前已經(jīng)通過(guò)中紀(jì)委向外界公布。

但此次楊金山因嚴(yán)重違紀(jì)被中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)審查的消息，尚屬首次對(duì)外權(quán)威發(fā)布。