四中全會：法治的提倡

尤溪根據(jù)《紐約時報》《華盛頓郵報》《華爾街日報》、路透社、BBC等綜合編輯。

2014年10月24日下午，為期四天的中共十八屆四中全會閉幕，會后新華社發(fā)布公報，宣布全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以及幾項重大人事調(diào)整。

此次四中全會以“依法治國”作為主要議題，在中共全會歷史上尚屬首次，距離中共十五大第一次提出依法治國已經(jīng)過去了17年。

也許，這份《決定》將為未來五到十年、甚至更長時間中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。尤為重要的是，用法律制度手段制約“公權(quán)力”，是中國依法治國打造良政善治的核心。

用法律制約公權(quán)力

正如眾多外媒所說，四中全會公報的最大亮點，莫過于賦予司法系統(tǒng)更大的權(quán)力。

中國政府正在推進(jìn)的政經(jīng)改革及反腐已進(jìn)入攻堅階段，四中全會劍指“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，為進(jìn)一步深化改革踢開絆腳石。

盡管中央政府力推改革反腐，并大刀闊斧簡政放權(quán)，一年多來已下放逾600多項管理權(quán)限，但要打破公權(quán)濫用的習(xí)慣勢力，更需要從法律制度上安排和保障。正如中國總理李克強所言：法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為。對于私權(quán)利，法律沒有禁止的都是自由的；對于公權(quán)力來說，法沒有授權(quán)的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權(quán)力”，則是中國依法治國打造良政善治的核心。

但中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系教授張鳴說，公報全文內(nèi)容有進(jìn)步，但未來仍看具體落實。

“我覺得整體公報內(nèi)容比預(yù)料的好，”張鳴說，“雖然還是強調(diào)了黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作，但是公報中關(guān)于強調(diào)立法機構(gòu)的作用，完善地方司法獨立，都是可喜的，尤其是關(guān)于司法人員專業(yè)化的問題，‘從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官，這一點以前都是作為‘自由化批判的。”

《華盛頓郵報》對四中全會也持肯定態(tài)度，但它亦提出：盡管四中全會結(jié)束之際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人承諾進(jìn)行司法改革，這些改革也將使法官辦案時免于受到地方官員的干預(yù)，提高法官的獨立性，但共產(chǎn)黨事實上依然凌駕于法律之上。“法治”依然只是確保中央政府權(quán)威得到尊重的一項機制，而不是限制中共權(quán)力的一種手段。

美國布魯金斯學(xué)會研究員李成則站在客觀的立場認(rèn)為，雖然十八屆四中全會未發(fā)生里程碑式的變革，但外界也不應(yīng)該對會議結(jié)果太過冷嘲熱諷，盡管自由派學(xué)者會覺得會議公報不過癮，但公眾可能會認(rèn)為這次會議的結(jié)果還是好的。

總體而言，“依法治國”在中共全會上提出，首先表明中央將采取行動降低地方官員對法律體系的控制；其次，中共承諾將提高政府施政的透明度，加大對官員的問責(zé)力度；第三，強調(diào)憲法的重要性；但同時，公報也明確申明，“依法治國”并不意味著共產(chǎn)黨權(quán)威的下降。

同時，分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，增加施政透明度和官員問責(zé)度都符合習(xí)近平加強黨和人民群眾聯(lián)系的努力。

盡管公報沒有涉及過多細(xì)節(jié)，但是中國執(zhí)政黨努力以更為公正和法治的方式解決法律紛爭和案件的姿態(tài)，可能會帶來廣泛的影響力，讓中國的法律體系更為有序。

以法治替代人治，重塑市場的資源配置作用，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境才是確保公平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。從“摸石頭過河”，轉(zhuǎn)向基于法制和規(guī)則行事，將有助于中國跨越“中等收入陷阱”。

制度化反腐

同時，四中全會可能會宣布推進(jìn)反腐敗調(diào)查制度化。

在四中全會上審議并通過了李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，確認(rèn)中央政治局之前對他們作出的開除黨籍的處分。

其中李東生、蔣潔敏、楊金山為原十八屆中央委員，李春城、王永春、萬慶良為中央候補委員。因此，按候補委員的得票排名，會議決定遞補國家統(tǒng)計局局長馬建堂，國家宗教事務(wù)局局長王作安，陜西省委常委、組織部部長毛萬春為中央委員會委員。

國務(wù)院國資委主任、原中石油集團總經(jīng)理蔣潔敏，中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、公安部黨委副書記、副部長李東生，四川省委副書記李春城，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理王永春，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良的落馬此前已經(jīng)通過中紀(jì)委向外界公布。

但此次楊金山因嚴(yán)重違紀(jì)被中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會審查的消息，尚屬首次對外權(quán)威發(fā)布。