“政校分開”的可能

10月8日，教育部核準發布了北大、清華等9所高校的章程，幾所國內最高學府有了“憲章”性質的自主管理規程。一份章程，來之不易，以北大為例，早在2006年啟動制定工作，去年起草委員會又將草案制定分為A、B、C三個版本，在校內外反復征詢修改，歷經八年才最終定稿。

《北京大學章程》突出“師生共治”，《清華大學章程》多次強調“自主”，一時之間，人們又看到了政校分開、管辦分離的可能。

獨立自主，教授治學

《章程》對一所高校的意義，相當于憲法之于國家。教育部于2012年年初出臺《高等學校章程制定暫行辦法》，明確保障高校的辦學自主權，保障其依章程自主管理的法定權利。

去年11月底，人大等6所高校的章程首批出爐。如今北大、清華章程剛獲核準，985高校的章程都突出了“政校分開”“去行政化”的精髓。

根據《北京大學章程》的規定，學校將設監察委員會，由校紀委委員代表、民主黨派代表、教職工代表、學生代表組成，對校長負責，獨立行使監察職權。學生也將有機會參與監察委員會，行使檢查學校人員遵守學校規章制度、調查處理學校人員違反校紀行為、維護學校人員相關權益的職權。

此外，北大的學術委員會實行定額席位制，由選舉產生的教授委員、學生委員以及校長與校長委派的委員組成。校長與校長委派的委員不超過委員總數的15%。在這個學校最高學術機構中，學生委員將參與行使包括討論決定學位授予標準、審查評定教師職務擬聘人選、受理審查學術不端行為、裁決學術糾紛等職權。

《清華大學章程》在“總則”里開宗明義：學校舉辦者和國務院教育行政部門按照政校分開、管辦分離的原則，依法對本校進行監管，尊重和保障學校的獨立事業單位法人地位和辦學自主權，提供和保證學校的辦學資源，保護學校事務不受校外機構、組織、個人的非法干涉。學校實行學校黨委領導下的校長負責制，堅持自主辦學、依法治校、科學管理、民主監督、社會參與、開放合作，尊重學術自由，保障教授治學。

在章程全文中，“自主”一詞多次出現：“學校根據教育規律和社會發展需要，自主調整辦學行為”；“自主決定授予博士、碩士、學士學位的學科門類及名稱，制定學位授予標準”；“自主選聘和管理教職工、評聘職務職級、制定薪酬體系、決定收入分配”……同時進一步明確，校長不擔任學術委員會委員。

目前，已有32所高校的章程核準發布，其余15所985工程高校的章程也都已完成核準程序，將在近期發布。如西安交通大學等，許多高校都在章程中反復強調了“自主”之意。

落實難上加難

中國大學的章程，是伴隨著我國第一所現代意義上的大學——京師大學堂（后來的北京大學）的誕生和發展而形成的。

民國時期，時任北京大學校長蔡元培為了改變北大的官僚作風，采取的改革措施之一就是制定《北京大學章程》。受蔡元培教育思想的影響，“教授治學”的辦學精神在這些章程中得以體現，教授不僅參與學術事務，還參與學校的管理。當時的《清華學校組織大綱》，也直接規定設有教授會，可以審定全校課程，參與選舉。

新中國成立以后，國家對大學實行集中統一的管理方式，直到1995年頒布的《教育法》正式賦予學校“按照章程自主管理”的權力，使章程成為學校管理的基本依據。自此，我國高校章程的數量開始迅速增加。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布，首次提出我國高校要“推進政校分開管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。

教育界人士均表示，這些理念在政府、學校文件中有所體現，固然是重大進步，然而想要落到實處仍然困難。

中國大學早已成立各自的校務委員會、學術委員會，但校務委員會只具有一定咨詢作用，其委員都是由學校委任的，每年就開一兩次會議，聽取校情介紹；學術委員會號稱學術權力機構，但在大學里不能獨立運行，往往聽命于學校行政——比如，學校出現學術不端事件，本應由學術委員會獨立啟動調查并做出處理，而現實中，學校學術委員會是否啟動調查要看行政部門的意思。有些學校的學術委員會，甚至成為學術不端的“保護傘”，把校長涉嫌抄襲認定為“過度引用”。

此次的各校“章程”雖然強調獨立自主，但如果學校行政與各類委員會的關系沒有本質變化，委員會恐怕很難起到促進學校獨立、自主辦學的積極作用，這也是不少評論人士所擔心的。

再者，教師、學生委員，怎樣產生？如果委員就由校方任命，而非民主選舉，各委員會的委員也就難以對師生負責，而只會對委派的行政領導負責。另外，為推進政校分離，有的大學章程提到大學校長退出學術委員會，這表面上確實分離了，實際上卻沒有觸及要害。真要做到政校分離，不是校長退出學術委員會，而是學者擔任行政職務之后，就采用“利益回避原則”，不再從事學術研究，做職業化的校長。

學校內部治理框架維持不變，在行政治校框架內增設委員會，極有可能只是擺設。我國一向實行上級任命的校長負責制，“學校領導頭頂的‘烏紗帽被賦予太多特權了”。

吳桐根據《北京青年報》《京華時報》等綜合編輯。