中石化破局

冀志罡

資深財經專欄作家，擅長宏觀經濟、房地產與資本市場分析。

在本專欄中，筆者曾提出，深化改革很可能選擇國企混合所有制改革為突破口。這其實算不上一個難度很大的預測，因為就改革本身而言，可供盤活的存量已然不多，能夠提供的增量也是鳳毛麟角，選擇國企改革來打開局面乃是不得已而為之。按照中國政治運作的慣例，定了大方向，接下來就該抓樣板了。必須造成風潮，形成趨勢，調動起方方面面的積極性，才能使改革具備自行發展的動力。反過來，如果樣板遲遲不出，人們就難免懷疑改革只是說說而已，就很可能選擇觀望。這樣改革就進了死胡同。

中石化就是目前深化改革的樣板。自十八屆三中全會確定了國企改革大方向后，中石化是第一個表態改革并拿出方案的國企。在國資委尚未有動作的時候，中石化已高調站了出來。而從各個方面綜合來看，中石化也確實非常適合當這個開路先鋒。

首先，中石化是俗稱“兩桶油”的巨無霸壟斷央企，坐擁天量優質資源。中石化率先改革引進民資，能夠更好地體現改革的誠意。歷來講國企改革，約定俗成的就是抓大放小甩包袱，說白了就是好東西我留著，不好的才請你幫我搞好。這種思路看起來很討巧，實際上沒有可持續性，因為雙方都想占對方便宜，同時又在提防著對方，完全沒有攜手發展、合作共贏的誠意。而中石化完全沒有這個問題。其次，中石化現任當家人傅成玉既有赫赫政績，又具國際視野，在海外資本市場有口皆碑，由他來推動改革是再合適不過的。早在擔任中海油董事長期間，傅成玉就在資本運作方面顯露了才能，而此次引進民資，更多地正是在資本層面而不是管理層面。再次，能源改革是個老大難問題，歷來難以推動，原因就在于能源領域的優質資源都掌握在央企手里，而央企的政治特權使民企根本不可能與之競爭。現在“兩桶油”帶頭改革引進民資，不僅為新一輪國企改革提供了樣板，順便也推動了能源體制改革，可謂一石二鳥。

最后，中石化管理層由中組部直接管理，其政治地位與國資委平級。由中石化為改革破局，更具權威性，也更有倒逼效果。然而，由中石化來為改革破局，也充分說明了混合所有制改革不同以往的復雜性與困難度。1998年前后的那一輪國企改革，嚴格說來只是一次甩包袱以及相伴而來的國資哄搶，雖然過程殘酷，但并不復雜。這一次則完全不同。

經過十幾年的快速膨脹，眼下國資規模已經非常巨大，且占據著中國經濟的絕對主導地位。同時，經由程度不同的市場化激勵機制的建立，國資的經營效率也早已今非昔比。上海家化、格力電器這樣的明星企業自不必說，即便“兩桶油”這樣的國企在效率方面也取得了長足進步。換言之，將提高效率作為推動國企改革的理由即便還有些道理，也很難有大的說服力了。

既然搞對了機制國企也能很有效率，那為什么還要搞混合所有制呢？我認為在于盤活資源、并軌機制。國有資產畢竟是公共資源，開發利用遠不如私人資產靈活。通過混合所有制引進民營資本，可以激活存量資源，產生大量經濟收益。此次中石化擬拿出終端銷售資產引進民資，這對于盤活加油站資產無疑將產生巨大的刺激。據傳，目前已有多家電商對中石化的引資方案表示興趣。

機制并軌也是老大難問題。國企屬于體制內，干部能上不能下，職工能進不能出，與民營和外企體制迥異，極大地束縛了市場競爭。在終端銷售部分引進民資后，中石化可借此實現這部分員工的市場化轉制。未來，完成混合所有制改革的國企都可以順勢建立市場化員工體制，從而填平國企民營之間的體制鴻溝。正常的市場經濟不應該存在兩種員工體制，目前的狀況是無法長期持續的。這一輪國企改革以自上而下的方式推動，中石化樣板萬眾矚目，許成不許敗。成了，各地就有了可供模仿的樣板，也知道界限在哪里，明白什么能做什么不能做。這正是推動混合所有制改革所需要的。