專家解讀“兩會”改革精神

王韶輝

At NPC & CPPCC just finished， the Report on Government Work， upon the consideration of more than 2，000 representatives， was amended at more than ten places， which is another testimony for the continuous development of China's political democratization and the moving of reform at the urging of the public opinion. On March 15， the experts interpreted the innovation spirit of NPC and CPPCC from different perspectives at NPC & CPPCC Interpretation Forum organized by the Center for China in the World Economy， Tsinghua University.

在剛剛結束的全國“兩會”上，《政府工作報告》在2000多名代表的審議下，修改了10多處，這是中國政治民主化不斷發展、民意推動改革的又一次見證。3月15日，由清華大學中國與世界經濟研究中心主辦的解讀“兩會”論壇上，專家從不同行業、不同視角解讀了全國“兩會”的改革精神。

中國銀監會原主席、全國政協委員劉明康：互聯網金融需分層監管

改革是這次“兩會”的主旋律。就金融領域而言，大家討論比較多的是互聯網金融。比如余額寶，如果以理財的形式做P2P（個人網貸）就應當受到監管，從事這個行業的人就一定要考證、一定要有獲取資質的過程。金融從業人員都要考證嘛，因此他就要按照客觀規律辦。如果不是做余額寶，只是支付寶，比如用來買筆記本，我感到滿意就付款，做一些小額的P2P貸款，那就不需要監管、不需要有資本充足率、不需要有撥備或者撥備非常小。

現在余額寶不單起到銀行的作用，還起到基金的作用，它是做基金、證券公司、投行的業務，這都要按照規矩做。我非常贊成互聯網發展，移動互聯網的發展加上大數據、云計算一定會顛覆社會經濟的很多方面（包括金融）。市場已經是碎片化、細分化了，但是傳統的銀行并沒有以客戶需求為導向，大客戶一個做法、中型客戶是一個做法、小微企業是一個做法、個人是一個做法、同業是一個做法，基本上“一刀切”，所以就使大家對傳統金融不滿意。互聯網金融沖擊了這個方面，所以只要風險分散得很廣泛，那么當給每一個貸款戶貸款時，如果我們掌握了大數據，就能把握他的基本情況，就可以給他貸款，比如兩三萬元。這是可以算的，因此不需要監管。不過這點要說清楚，它一定要小，小了就變成了正態分布，就不會有尾部很大的風險，就沒問題。但是如果要放款50萬元、60萬元乃至更多，這個時候不是正態分布而是偏態分布，就要走銀行的路了。

此時搞互聯網金融的人就要保持清醒，今天你實際上做的是銀行，就得請個婆婆來做監管。

結論就是：余額寶在繼續運行的基礎上要加強整改。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康：房地產稅需等待立法

關于房地產稅我的觀察是沒有試點的信息。人大發言人明確說今年要把房地產稅立法作為人大工作的重要組成部分向前推進，我們就必須等待，看這個立法怎樣展開。在相對順利的情況下，比如說最順利的是一年就把過程走完了，后面就是如何按照通過的、審批生效的房地產稅法實施的問題，但一般人認為一年不會把這個過程走完。

我們必須有一定的耐心來看立法工作怎么展開。按照一般程序，有個文本之后有一審，之后還有二審，三審也是很可能的，三審能否解決問題很難講。比如預算法拖了這么多年，現在還在等待三審。

房地產稅在消費住房保有環節從無到有開征了稅種，現在已經在上海和重慶有了試點。有人說這兩地試點不合法，其實不對。它是在國務院已經得到人大授權的情況下，以紅頭文件（法律體系最低級的形式）作為依據推出的改革試點，它并不違法，當然我們確實要承認它在法規形式上是最初級的、很粗糙的形式。

試點有沒有必要？我認為有必要。可能您問的意思也帶有必須重視先行先試，它在全局積累經驗、凝聚共識方面具有重要意義和必要性，特別是在房地產保有環節。在保有環節從無到有，在對消費住房開征稅這個事情上牽動了利益、牽動了神經，爭議非常激烈。不光是社會上爭議激烈，體制內爭議也非常激烈，而且在很高的決策層面我們也知道是有爭議的。在這種情況下，原來很難想象能夠達成一個共識來普遍推進改革。

兩地試點給我們積累了柔性切入以后可以觀察到的經驗層面的信息，有利于大家按照案例討論問題，從而為我們今后推進規范、講究邏輯體系的房地產稅立法提供有力的支撐。

全國政協委員、北京大學國際關系學院院長賈慶國：外交上繼續韜光養晦、積極有所作為

最近這些年一直在討論中國外交政策是不是一直要韜光養晦？應該說討論來討論去最后的結論沒有太大變化，繼續韜光用晦，積極有所作為。就是加了倆字。過去一年，應該說我們在有所作為方面加大了力度，主要體現在以下幾個方面。

第一，在維護國家合法權益方面更加堅決。比如說在釣魚島問題上，不能隨意改變現狀，日本提“國有化”什么意思？我們堅決要反對。第二，外交要為國內改革發展構建一個良好的國際環境。在這方面過去一年的外交也有突破性進展。比如和美國共同構建新型大國關系，應該說這使得兩國關系進入了一個新的階段。同時，我們加強了和俄羅斯的關系，召開了周邊工作會議，在加強和周邊國家關系方面也做出了很大的努力。第三，為國家和企業“走出去”做了很大的努力。從中央的角度來說，提出了“海上絲綢之路”“中緬孟印經濟帶”等。其中一個很重要的方面就是推動我們的企業“走出去”，特別是高鐵。第四，更加積極地參與全球經濟治理，推動國際金融體制改革。還有過去我們對美國的TPP（跨太平洋伙伴關系協議）持懷疑態度，但是現在我們更加積極了，希望加入TPP談判。第五，加大對外改革開放，推動了國內改革的力度。比如在上海成立自貿區，一方面推動國家對外開放，另外一方面，更重要的是推動國內經濟體制改革。還有和美國談BIT（雙邊貿易協定），在很大程度也是出于這方面的考慮。

總體來說，過去一年中國的對外政策還是比較積極、比較有作為的。

全國政協委員、中央黨校黨建部主任王長江：負面清單概念落地

政府體制改革進入了深水區。“深水區”是說所有重大問題都連在一起了，單獨撇開解決一個問題很難。在這樣的情況下，體制改革必然觸及政府改革問題。

三中全會說得非常清楚，要讓市場在資源配置中起決定性作用，把基礎性作用提高到決定性作用。這是對誰說的？很大一方面是對政府說的，因為政府管得太多、審批太多、中間環節太多。從這個角度來說，政府怎么改革？特別是政府怎么進行職能轉變，應該說是三中全會以后推進改革的一個特別重要的方面。這次在整個改革里特別突出的是，提出了負面清單的問題。清單，給政府權力拉個清單，政府對企業的行為要有負面清單，這些清單拉出來之后有很多方面的改革，必須沿著這樣的思路進行。因為過去剛好是反的，政府的權力就是只要被允許的全都能干，結果吃喝拉撒全都管了。而對企業來說，基本上是讓你干什么才能干什么，沒有讓你干的就不能干。現在倒過來了，應該說政府面臨的改革任務特別艱巨。

我認為負面清單是政府管理理念的轉變。更準確的說，政府對企業方面要逐漸地拉出負面清單。這一點，上海自貿區已經在做。大家可以想一想，自貿區剛剛開始做，但普及全國肯定有個過程，等實驗成功了可能會普及全國。這只是在經濟領域里面，在其他領域里，負面清單是一個更加復雜的事情。最重要的是，政府要從現在的審批單子里面一點一點往下減項，這可能是現有體制內需要做的最大的事情。負面清單主要是說改革試點的地方，從負面清單角度看，我國整個要進行管理理念的轉變。

中國社科院金融所所長王國剛：理性看待地方債風險

債務本身是風險么？資產負債表告訴我，債務對于任何一個機構來講，它只是資金來源的某種性質。然后資金進入資產配置，如果說資產配置質量高，那么第一它有現金流，第二效率好、有利潤，能還債務。

就地方政府來說，國家審計署2011年6月報告第二部分講的是，地方政府債務對于地方經濟社會發展起到了積極的、重要的作用，里面講到我國地方債達到10.7萬億元。其中60%投到了學校、道路、橋梁等方面，說這是優良資產；在土地儲備上投了10%多，也是優良資產；到有了問題時，說還有1萬多億元沒有投進去，也是10%多。三方面加起來占82%。所以我們需要關注的是資產面的情況。

債務有沒有風險？咱們討論金融、搞經濟活動，所有人都應該明白，任何一個經濟活動、金融活動都有風險，人生尚且有風險。我們所要討論的是有什么風險、會在哪里發生、什么條件下發生，而不是簡單地問有沒有風險？同樣講地方政府債務，現在大家盯的是什么？剛出來的審計署報告。而我要反過來問，當我們在2010年談到地方政府債務時，用的是2009～2013年這5年的數據，這5年下來，地方政府把那些債務還了沒有？當時所提出的擔憂，究竟擔憂的是什么？不是說不防范風險，而是說在這個方面要記住，地方政府借的這些錢不是人間蒸發了，而是做了許許多多實實在在的民生工程。如果這些民生工程不做，會是什么？道路、橋梁、醫院、學校、環保、垃圾處理等，這些事該不該做？

德勤中國研發中心主任、高級顧問Ken Dewoskin：改革需要時間表

不管是三中全會、“兩會”，包括自貿區建立這些方面都是積極良好的進展。說總體的人氣，現在還是積極的，但問題是時間表不是很清楚。有的人會說我們現在在討論的一些改革議題都是老生常談，比如說政企分開，這是20年前就談的改革議題。對于外企來講，他們很想知道改革時間表。

兩年之內完成利率市場化，這個時間表讓我們很受鼓舞，我們知道了先后順序是什么。當然具體措施我們也希望知道時間表，比如上海自貿區，現在如火如荼，深圳也躍躍欲試，但是現在涉及的是國內企業，也將很快輪到外國企業，因為國外企業也很關注自貿區的具體規則是什么。國內企業在上海自貿區建立方面會先行一步。我們想知道的是，什么時候采取什么步驟。

今年“兩會”非常有意思，因為在“兩會”期間發生了一些其他的事情，吸引了跨國企業的目光，也許我還可以列個清單。一個是A股沒有給予積極反饋，大家會問為什么會這樣。一二月份出口數字也不是很好，告訴我們人民幣貶值了，所以大家都在擔心，為什么會出現這樣的問題。另外，余額寶和其他的5個機構獲得了銀行執照，這也是一個非常重要的發展，首先它擺脫了銀行的壟斷。民營銀行發放了很多牌照，互聯網零售商得到了牌照，這是一個非常大的變化。

另外，在銀行放松管制的過程中，人民銀行說了不能發放虛擬信用卡，這是跨國公司擔憂的。我們想問，為什么不讓發行虛擬信用卡？為什么有些銀行服務可以提供而發行虛擬信用卡卻不行？我覺得這都是非常值得關注的問題。