實現國家治理現代化：以公民參與推動社會治理

【文章摘要】

隨著我國經濟社會的不斷發展，信息化和全球化帶來的沖擊，社會問題日益增多，社會管理更加復雜。民眾生活方式的多元化，利益需求和價值觀念的轉變對黨和政府如何有效的進行社會管理提出了新的要求。面對挑戰，中國共產黨積極回應，以高度的責任感和歷史使命感推動社會管理的創新，提出完善國家治理體系和實現國家治理能力現代化的偉大命題。黨的十八屆三中全會指出：”全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色的社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一目標的提出標志著我國從社會管理理念、社會管理模式和社會管理機制的重大轉變，作為長期執政的中國共產黨順應人類政治發展的普遍趨勢，以治理代替統治，實現管理理論與實踐的全面創新。這對中國特色的社會主義事業有著深遠的理論和現實意義。

【關鍵詞】

國家治理；社會治理；公民參與

1 國家治理體系和治理能力現代化

1.1 統治與治理的區別

從統治走向治理是二十一世紀世界政治發展的普遍趨勢。在現代政治社會生活中，治理既是實現政治目標的手段，更是政治控制的過程，它是一種工具理性政治行為的表達方式。“多一些治理，少一些統治”以成為當今政治發展和公共管理的普遍共識。根據現代政治學對權力理論概述，治理與統治存在以下區別：一，權力主體不同。統治是主體具有唯一性，就是行使公共權力的政府；而治理的主體卻是多元的，政府不再是唯一的權力主體，企業，社會非政府組織和公民本人都成為治理的主體。二，權力的生成不同。政府享有統治的權力來源于國家法律，因而具有強制性；而治理的結構本身強調協商和合作，因此權力生成更多的依賴于契約。三，權力的運行維度不同。統治的權力是政府由上至下的行使，而治理的權力是平行的互動，甚至有時也是自下而上的行使。四，權力的運行邊界不同，統治的權力邊界在政府的公共權力范圍內，而治理的權力運行涉及整個公共領域，它比統治的范圍更為廣闊。

國家治理體系是規范公共權力運行和和維護公共秩序的相關制度和程序。現代化的國家治理體系是一個協調、合作動態發展的有機的制度系統。雖然治理的基本價值核心是主體結構的多元運行，是客體作用的積極回應，是主體客體的合作與協商，但是作為治理中重要主體的政府面對社會改革浪潮推動的治理革命，并不是一味的放權棄責，而是以公共利益為價值依歸，在善治中發揮其主導作用。以善政推善治，最終實現政府與社會的良性互動，達到國家治理狀態的優化。

1.2 國家治理體系和治理能力現代化的標準

國家治理體系和國家治理能力是一個完整的有機體。實現國家治理體系現代化和提高治理能力是我國政治發展的統一過程。只有有了健全完善的國家治理體系才能不斷的提高對國家的治理能力；而只有不斷的提高國家治理能力才能最大限度發揮國家治理體系的效能。因此，以現代化為目標的國家治理體系和治理能力包括五個重要的標準。一，民主化。在治理的現實視野下，實現權力生成，運行與監督的民主化。國家治理必須充分保障人民當家做主的權力，公共政策應該充分體現人民的意志，充分尊重人民群眾的歷史主體地位。二，制度化和法治化。權力運行規范有序，有法可依，法律面前人人平等，不允許任何組織和個人的權力超越法律范圍之外。三，協作性與效力性。國家治理是多個治理主體協同合作的過程，政府、企業和非政府組織共同維護社會的和諧穩定，擔當全社會的公共責任，進而提高整個國家政治、經濟、文化、社會與生態環境的行政效率和經濟效益，實現國家發展的共贏。四，知識性。知識是影響國家治理能力的一項重要因素。知識的獲取既包括政府和非政府組織的工作人員，也包括一般的社會民眾。每個公民都是國家治理的參與者，公民知識水平的高低和自身素質的強弱將直接影響著治理能力。提高官員的行政素質，加強公民的政治社會化教育是治理能力現代化的人才保障。

“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”國家治理體系的完善和治理能力的提升靠的就是在深化改革的大環境中，不斷解放思想，不斷實踐發展。實現治理的全面現代化，首先要不斷總結地方治理改革創新的經驗，將成功經驗轉化為制度模式，做全盤的戰略謀劃。其次，加強頂層設計，結合我國的具體國情，破除阻礙社會進步的觀念和體制，建立和完善與中國特色的社會主義現代化相適應的的國家治理體系。最后，規范治理的參與機制，積極引導公民參與社會治理，從而提升國家治理的整體水平。

2 公民參與社會治理推動國家治理現代化

2.1 社會治理的理論與實踐

十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力的現代化對創新社會管理提出了新要求和新目標，以治理理念，治理模式和治理機制代替原有的社會管理范式，成為公民參與創新社會管理的重點。社會治理作為國家治理的次級范式在公民教育，培養公共空間和公民政治社會化過程中發揮舉足輕重的作用。

在創新社會管理理念上，治理的理念強調“以人為本，公平正義，依法治理”的價值理念。強調經濟管理和社會治理并重，經濟發展越快，越要重視社會治理，兩手抓，兩手都要硬。以發展促治理，以治理推發展，實現經濟增長和社會和諧的雙豐收。

在創新社會管理的模式上，治理模式更加注重多元主體的社會合作。隨著經濟社會的發展，政府面臨社會管理的問題越來越復雜，傳統的政府獨當一面的單一的社會管理模式很難解決不斷出現的社會問題。因此將更多的社會管理交給社會組織，實行參與合作式的社會治理是完善社會管理模式的唯一選擇。

在創新社會管理的機制上，社會治理要求建立多元化的機制解決日益復雜的社會問題。加強社會治理主體的協商合作，理順主體和客體、主體和主體、客體和客體的關系，規范其權力邊界、明確職能范圍。以制度框架整合社會資源，提高各部門管理效能，促進社會的全面進步。

2.2 公民參與社會治理的現實與法理基礎

由公民參與的社會治理作為社會管理創新的表現形式既是出于社會需求的考慮，又有著現實的法理基礎。

社會需求隨著經濟社會的發展不斷變化，不同的經濟社會發展階段或同一發展階段的不同區域，社會公共需求不盡相同。社會事務的多樣化和復雜化是當今我國經濟社會發展的主要特征。在目前社會經濟發展形勢下，我國面臨的社會管理問題有：維護社會公共安全，加強涉及人民群眾生命財產安全的的食品藥品監管、環境保護領域的監管； 加強各種社會利益的協調與管理，多途徑解決各種社會問題，維護群眾的合法權益； 加強社會保障體系建設，特別是社會資源的公平分配；保證及時回應社會訴求、化解社會矛盾、維護社會秩序和社會穩定；全面履行社會組織發展中的職能，發揮社會組織在社會管理中的主體作用。面對如此紛繁復雜的社會管理任務，公民參與的社會治理模式對社會管理創新的現實需求做出了積極回應。

公民參與社會治理具有現實的法理基礎。我國《憲法》第二條規定：中華人民共和國的一切權利屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這為公民參與社會治理提供了根本性的法理依據。公民在法律框架下主動和被動的形成各種社會組織，通過合作、協商和上下平行互動實施對社會事務的有效治理。

2.3 公民通過參與社會治理維護自己的公民權利

社會治理不僅是一種管理模式，更是社會的控制過程，這種社會控制絕不是政府單方面的一家所為，而是政府和非政府部門的相互協調持續發展的過程。社會治理就是“要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。”政府與公民間的合作與互動使得不同的社會參與主體在社會管理中各自發揮應有的作用，通過不斷的善治推動社會的發展和進步。公民參與社會治理使得人民群眾的權利得到更好的維護，促使政府真正落實施政為民的理政方略。一方面公民參與社會治理人民群眾充分表達自己的社會訴求，以多元的社會主體為載體，充分表達自己的利益訴求，在公共政策的制定和執行環節得到體現。另一方面，公民參與社會治理能夠對政府的執政行為和政府的履職情況進行有效監督，迫使政府信息公開透明，積極主動的回應公眾的意見，征詢公民的政策建議，使政府在執政理念上發生徹底的變化，從“政府本位”轉變為“社會本位”，從機制和理念上維護人民群眾的根本利益。

國家治理體系和治理能力的現代化既是我國未來十年深化改革的重點，也是完善中國特色社會主義制度的宏大目標。實現這一目標，不僅需要中國共產黨人的歷史勇氣，更需要執政者的遠見卓識和審時度勢，社會治理的提出和實施無疑為目標的最終實現開了個好頭。

【參考文獻】

[1]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化.前線.2014年1月

[2]馬凱.努力加強和創新社會管理 國家行政學院學報 2010年5月

[3]孫彩虹.試論社會管理創新和公民參與的作用及實現.蘭州學刊 2011年6月

【作者簡介】

周冬（1981-）男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺，記者，碩士，政治學方向。