裝備維修項目績效審計的基礎理論分析

呂鵬

一、裝備維修項目績效審計的相關概念

（一）裝備維修項目績效管理

裝備維修工作的基本任務是建立和完善適應軍事斗爭和裝備發展需要的維修管理體系與保障力量，采用科學的方法和先進的技術，對裝備實施有效的監控、維護、修理和技術管理，保持裝備良好的技術狀態，保障軍隊作戰、訓練和其他各項任務的順利完成。裝備修理應當按照規定的裝備修理級別，采取軍隊修理與地方修理、部隊修理與軍隊工廠修理、劃區修理與建制修理相結合的方法，由相應的裝備修理機構組織實施。裝備修理必須嚴格執行技術標準，遵守操作規程，加強質量監控，保證修理的質量和安全。

裝備維修項目績效管理是指為抓好裝備維修計劃落實，提高裝備維修經費投入產出比，確保裝備維修項目質量和效果，維持裝備良好技戰術水平，有關裝備分管部門和人員對裝備維修項目管理進行計劃、監督、控制、考核和評價的過程。裝備維修項目績效管理是一個系統工程，是一個持續、循環的過程，其核心是通過提高人員裝備維修項目績效管理能力，實現提高裝備維修項目績效管理水平的目標。裝備維修項目績效管理包括設立維修項目績效管理目標、制定維修項目績效管理計劃、明確人員績效管理職責、績效管理計劃實施、維修項目績效考評、考評結果反饋及合理運用等內容。

（二）軍隊績效審計

軍隊績效審計是指軍隊審計部門或人員依據有關法規制度，在真實合規性審計的基礎上對軍事經濟活動的經濟性、效率性和效果性進行評價和監督，以規范軍事經濟管理行為和提高軍事經濟效益為目標的一種審計活動。開展績效審計是軍隊審計發展的方向，是貫徹勤儉建軍的需要，是強化軍事經濟管理的方向，是尋求最佳效益的需要，有利于促進軍事經濟遵循科學規律，有利于促進提高軍事經濟管理水平，有利于促進國防建設與國民經濟建設相協調，有利于促進部隊戰斗力提高。新時期軍隊績效審計應圍繞優化軍事資源配置和提高軍事經濟效益總目標，按照軍隊發展戰略方針明確的軍隊審計發展任務、目標和要求，牢固樹立績效審計理念，創新績效審計機制，提升績效審計質量，建立符合我軍軍情和軍事經濟活動發展規律的績效審計制度和方法體系，實現軍隊績效審計的規范化、科學化。

（三）裝備維修項目績效審計

裝備維修項目績效審計是指軍隊審計部門和人員依據國家和軍隊有關法規制度，在真實合規性審計的基礎上，對裝備維修項目經濟性、效率性和效果性情況進行的獨立性經濟監督活動。當前，開展裝備維修項目績效審計對增強裝備維修保障能力和效益，保持裝備良好的技術狀態，確保軍隊戰備訓練任務順利完成，鞏固和提高部隊戰斗力，有著重要意義。開展裝備維修項目績效審計有利于從宏觀方面查找裝備維修管理活動中的問題和薄弱環節，為完善制度機制、規范管理行為、改進管理方式提供決策建議；有利于從效率性和效果性方面分析裝備維修計劃落實情況，促進被審計單位強化計劃管理，抓好裝備維修任務完成；有利于從軍事資源有效利用和投入產出比角度分析裝備維修項目管理經濟性水平，促進被審計單位加強成本價格管理，提高裝備維修費使用效益。

二、裝備維修項目績效審計的理論基礎

（一）受托經濟責任理論

1985年，最高審計機關亞洲組織在發表的《關于公共受托經濟責任指導方針》中認為，受托經濟責任是指受托經營公共財產的機構或人員有責任匯報對這些財產的經營管理情況，并負有項目計劃和財政管理兩方面的責任。受托經濟責任所反映的以委托人為代表的社會需求層次和水平的不斷提高和發展，使受托經濟責任的內容范圍及要求隨之延伸拓展。在裝備維修項目管理活動中，也存在著裝備維修任務越來越繁重與有限軍事經濟資源之間的矛盾，由此產生受托責任關系并形成對裝備維修項目績效審計開展的需求。從受托經濟責任理論分析，軍隊有關裝備主管部門受托依法履行裝備維修管理職責，對軍事資源優化配置負責，這確定了裝備維修項目績效審計最終目標是促進公共受托責任的落實。

（二）績效管理理論

美國國家績效評估衡量機構認為，績效管理是對公眾鼓勵和計劃目標進行設定與實現，并對實現結果進行系統評估的過程。美國1993年頒布的《政府績效與結果法》（簡稱GPRA），是西方國家績效改革歷程中具有代表性的立法。在我國，隨著政府目標責任制的推行，部分地區已對政府績效管理進行了有益探索，政府績效評估已成為理論界的熱點研究課題。運用價值目標管理理論，有助于我們在裝備維修項目績效審計中分析被審計項目投入產出和效費比情況，研究提出改進管理措施的意見建議。

（三）價值工程理論

價值工程（VE），是指以產品或作業的功能分析為核心，以提高產品或作業價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現產品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動。價值工程理論最早是美國為滿足軍事工業的需要創立和發展起來的，主要目的是確保軍事裝備的作戰性能，節省采購費用，降低軍費開支。分析功能和成本關系為方法，以提高價值為目標方向，以多方協作為表現特征。運用價值工程理論，有助于我們在裝備維修項目績效審計中分析研究被審計項目投入產出和效費比情況，提出改進管理措施的意見和建議。

（四）目標管理理論

目標管理又稱為成果管理，目標管理理論是彼得.德魯克根據目標設置理論提出來的，強調組織群體共同參與指定具體的可行的能夠客觀衡量的目標，認為目標管理是參與管理的一種形式以及目標管理就是體現效益。德魯克認為目標管理和組織管理必須同時進行，相互為用。效能改善、問題解決、目標達成等管理目標，需要通過以下組織管理過程來完成，主要包括工作小組的建立、工作設計、目標的制定、明確責任、個別差異和沖突的管理等。學習目標管理理論和方法，有助于我們研究制定裝備維修項目績效審計目標和建立審計評價體系。