淺談合理水價形成機制的焦點

徐輝

摘 要：確定城市供水設施開發建設投資的合理回報率和企業凈資產利潤率，這是建立合理水價形成機制的焦點供水企業有了合理的回報率和合理的利潤率作為保證，才能相應確定水價。政府對供水企業減輕稅負，協調進行低息貸款，對供水企業提高自我發展的投資能力是一種支持和扶植。通過減免稅收的方式來降低水價，有利于解決上調水價與社會居民承受能力之間的矛盾，對合理水價形成起到積極作用。

關鍵詞：水價；特殊行業；形成機制

商品價格的構成一般包括成本、費用、稅金和利潤四個要素。就是城市供水的價格而言，在其成本、費用、稅負相對確定的情況下，定價的關鍵就在于確定怎樣的利潤水平。基于供水企業及其自來水產品的特殊性，既然政府定價是必須的，那么它其中包含的利潤水平當然也是必須由政府確認，這是毋庸質疑的。問題的焦點是供水企業必要的合理的利潤水平應該如何確認。

誠然，城市供水企業是壟斷性企業，消費者對自來水產品是不可選擇。那么，自來水的價格及其所體現的利潤水平，必須要限制在城市政府認可，城市社會和居民可以承受的合理限度內。同時也應考慮到這種合理水平也是供水企業正常運營和自我發展所必須的，這種必須主要應當包含三個方面：（一）是對城市供水設施開發建設投資的回報率水平不應低于社會固定資產投資收益的平均水平；（二）是供水企業通過利潤積累所形成資本公積應該基本滿足與城市發展相適應的供水設施開發建設的投資需求；（三）是供水企業的公益公積人均占有不應與社會其它企業有過大差距。把這三個方面歸結起來，可以認定供水企業保持一個凈資產利潤率的合理水平。

對此，國務院《城市供水價格管理辦法》已經做出決定。綜合分析我國目前的物價指數，銀行長期投資貸款利息率，國內及外商對城市供水設施開發經營投資的收益期望，國務院規定的供水企業凈資產利潤率及其幅度，應當認為是基本適當，也是水平較低的。具體到不同城市，對其供水企業規定怎樣的利潤水平，應當結合本地實際情況，綜合考慮城市經濟社會發展對供水需求的增長強度，城市供水設施開發建設規劃項目投資預期，城市企業員工的一般公益水平和居民收入狀況等因素，同時根據城市政府對供水企業經營范圍和投資責任，選擇不同的凈資產利潤率檔次適應供水企業自行運營和發展。

從目前看，國家對待城市供水企業，除了政府定價，水資源有償開采，開發建設政府投資干預，供水服務政府監督等以控制為主的政策措施和管理之外，在使用稅收、信貸等經濟手段上，幾乎與對待其它企業無異，并沒有真正在產業政策上體現引導、支持和扶植，以至多數供水企業發展乏力，經營困難。從改革和發展的角度看，現階段供水企業乃至整個行業，需要切實加以解決的有兩個大的矛盾和問題。（一）是供水企業缺乏自我約束所應有的能動和自覺，總體效率不高，潛力還很大；（二）是供水企業缺乏自我發展所必須的資金積累能力，債務負擔沉重，后勁不足。解決這兩大難題，當然需要供水企業自身深化改革，加強管理。但目前更重要的應當是在企業外部給予壓力，提供條件。必須采取的辦法有兩個：（一）是通過建立和完善水價形成機制，使之相對合理到位，促進企業經營機制的轉換；（二）是通過稅收政策的調整，落實國家對供水企業支持和扶植的產業政策。

稅收是國家實施產業政策的一種最為直接有效的經濟手段，兩者的取向是一致的。從對供水企業應當支持扶植的角度分析，總的取向應當是減輕稅負，在具體稅種和稅率上加以體現。首先是增值稅。目前按自來水銷售收入的3%征收，而且不扣除進項稅，與國家稅制改革前相比，供水企業實際稅負減少了一倍，有必要減征到更低的水平。其次是企業的所得稅。目前執行的稅率是同所有企業一致的。鑒于供水企業的基礎性和公共性以及長期依賴政府投資的特點和實際，從提高其自我發展能力的目的出發，有必要明確對供水企業免征所得稅或采取全額退稅的政策。第三是土地稅和投資方向調節稅。按規定應當明確執行零稅率。第四是資源稅。供水企業對水資源的開發利用，目前普遍執行的有償收費，各地標準不一，管理也不規范。就當認為這項稅收對于約束企業提高水資源開發利用效率，促進節約水資源是有巨大作用的，應當確立這一稅種，并制定適當稅收標準，強化它的制約作用。

可以認為，對供水企業減輕稅負，對其提高自我發展的投資能力是一種支持和扶植，但它的作用絕非僅此。更重要的是通過減免稅收必然降低它在水價構成中的份量，從而降低對水價調整到位的幅度，有利于解決上調水價與社會居民承受能力的矛盾，對合理水價的形成乃至轉換供水企業經營機制，最終實現自我發展，都是一種有力的推進。從政府財政的角度看，減免征稅當然要減少當期財政收入，但由于供水企業通過合理水價到位的激勵和約束，在提高效率、降低成本、增加盈利和積累所形成的自我投資能力，以至因此而減少對政府投資補貼的依賴，必須會遠遠超過財政收入所減少的數據。從長期發展看，這種政策選擇是正確的。

筆者認為，上述兩方面的問題，是建立和完善城市供水價格形成機制，最終實現水價合理到位并發揮其應有功能的突出問題，如不著力加以解決，難以排除障礙。而隨著供水企業經營機制、管理體制、產業政策等帶根本性問題的解決，必須會為解決水價問題提供必要的環境條件，使水價得以按照科學合理的機制形成和管理，同時為城市供水企業適應市場、進入市場創造條件。

參考文獻：

[1]《城市供水價格管理辦法》（計價管[1998]1810號）

[2]《國家發展計劃委員會關于進一步調整價格監審品種目錄的通知》（計價管[1998]725號）

[3] 張守文：《經濟法原理》.北京大學出版社.2013-5