從銀川市政務微博看西部民族地區(qū)微博問政的打造

摘 要：近年微博問政日漸升溫，地處西部民族地區(qū)的寧夏銀川市政務微博問政大膽創(chuàng)新，走在了全國前列。本文綜合分析其發(fā)展情況及運作經(jīng)驗特色，以期對西部其他民族地區(qū)的微博問政運作提供借鑒作用。

關鍵詞：微博問政 微博群 政務新工具

一、引言

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關系進行信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。它具有短小、快速、方便、隨時隨地訪問、所得即所見等特點。微博的這些優(yōu)點使其迅速成為備受關注的輿論新陣地，為網(wǎng)絡問政提供了一種新的途徑。

作為社會化媒體的重要類型，微博已成為繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后，網(wǎng)絡輿論生成的主要載體。微博作為網(wǎng)絡民主的擴展和延伸，“微博問政”在推動公民參與政治活動中具有十分重要的理論意義。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國的微博用戶目前已破2億，而作為政務微博在全國范圍可認證的政務機構(gòu)微博有1708個，政府官員微博720個（張志安賈佳，中國政務微博研究報告，新聞記者2011，06）。這是一種僅僅140字的互聯(lián)網(wǎng)文字應用，其媒介方式已悄然為中國政府的社會管理創(chuàng)新注入了活力。如今，通過開設微博與公眾進行互動，已經(jīng)成為許多中國官員與政府機構(gòu)的選擇，而銀川政府微博又從理論上對政府問政的創(chuàng)新進行了有效的嘗試，并取得了一些理論總結(jié)。

二、銀川市政務微博的發(fā)展情況

2011 年以來，中國的微博問政日漸升溫，政務微博建設蔚然成風。地處西部民族地區(qū)的銀川市微博問政走在了全國前列，2011年下半年，銀川市的網(wǎng)絡問政便能與群眾實時互動，能夠針對性地解決群眾提出的問題，在全國政務微博群中獨樹一幟，得到中宣部、國務院新聞辦、中央到地方各級媒體的關注，其先進理念和較強的操作性甚至被東南一些沿海城市學校效仿。

銀川市施行真正意義上的網(wǎng)絡問政開始于2010年底。2010年下半年，銀川市委、市政府派人去廣州、南京等其他發(fā)達城市考察學習。2011年3月，銀川市委召開常委會議，通過了推進網(wǎng)絡平臺建設意見。4月，銀川市委、市政府召開新聞發(fā)布會，正式向社會公布了推進網(wǎng)絡平臺建設意見，從而將網(wǎng)絡問政提到正式日程中來。銀川市的網(wǎng)絡問政可以分為七大板塊：黨務政務公開、重大決策問政、信訪投訴受理、權威信息發(fā)布、微博政民互動、手機短信平臺和網(wǎng)上審批辦理。到2013年底，已開通市、縣（市）區(qū)兩級黨委、政府及其組成部門政務微博近500家，形成了規(guī)模化、系統(tǒng)化運行的政務微博集群體系和工作督辦機制。其中“@微博銀川”由市政府辦公廳負責維護，主要發(fā)布重要政務信息、宣傳解讀政策、征集建議意見；輿情應對，快速發(fā)布辟謠信息，防止謠言擴散；微博直播市委、市政府重大活動；受理、轉(zhuǎn)辦、反饋網(wǎng)民訴求。

截至2013年12月31日，“@微博銀川”共發(fā)布微博7038條，其中2013年全年共發(fā)布微博2185條，受理群眾訴求3605條，轉(zhuǎn)辦辦結(jié)3605條，粉絲總數(shù)為276萬人，使這一政府信息公開網(wǎng)絡新途徑正成為銀川市政民直接溝通的重要平臺。

微博和門戶網(wǎng)政民互動平臺開通以來，市委、市政府主要領導的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比下降了23.35%。（政務微博“銀川模式”逐步成型http：//www.nxtv.cn 2014-1-9 9：16：54 來源：銀川日報）

在人民網(wǎng)2011年全國“十大地方新政評選”中銀川市政務微博集群獲得第四名；在工信部主辦的“2011年中國最具影響力政務微博推薦評測”中，“@微博銀川”當選“2011年度中國最具影響力政務微博”（黨政機構(gòu)類），被國家行政學院評為“2012年度中國電子政務最佳實踐獎”。“銀川模式”也與公安微博多元模式等并列，成為唯一以城市名命名的微博模式。

三、打造民族地區(qū)有影響力政務微博的啟示

從銀川市政務微博所取得的成就看，銀川市雖然地處西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)，但政務微博的起步并不落后，對西部地區(qū)應用新媒體進行信息交流傳播與社會管理具有借鑒作用。

1. 打造政務微博群

銀川政務微博發(fā)展至今，已經(jīng)有200多個政府機構(gòu)集體入駐微博，打造政務微博群，創(chuàng)新了政府的社會管理。各級職能部門通過新浪微博平臺聯(lián)動辦公，形成了完整互動的銀川市政務微博生態(tài)系統(tǒng)，是政府微博向網(wǎng)絡問政深水區(qū)發(fā)展的一次有效探索。它不僅突破了微博上政府與網(wǎng)友互動的格局，更強調(diào)當?shù)卣瘴⒉┤褐g的互動優(yōu)勢；不僅能暢通公眾的意見渠道、及時發(fā)布各方面權威信息，而且能通過微博形成政府聯(lián)動辦公模式，創(chuàng)新管理方式，打造更強大的親民、惠民話語平臺。政務微博群的打造，加強了微博政務系統(tǒng)的橫向與縱向構(gòu)建，加強了部門之間的橫向溝通，多角度、多維度、多層次、多范圍地滿足了群眾的訴求，形成了一個完善的系統(tǒng)。

2. 政務微博的生命力和影響力在于關注民生、解決問題

網(wǎng)絡問政運作中，與網(wǎng)絡輿論應對和引導相比，解決群眾的實際利益訴求是第一位的，服務百姓，暢通百姓利益表達渠道，切實解決實際問題是政務微博開通的最終目的。銀川政務微博從開通之初，就把解決群眾關注的問題放在了首要位置。

“@銀川食品安全”是銀川市食品安全委員會的官方微博，也是第一個給銀川網(wǎng)友留下深刻印象的政府微博。開通不到兩個月，就吸引了5000多位粉絲，調(diào)查了十幾起網(wǎng)民反映的熱點食品安全問題.比如染色饅頭、牛肉拉面中用的添加劑蓬灰、火鍋底料、涼皮、鴨脖子等等食品的安全性，“@銀川食品安全”無一遺漏地予以關注，并以最快的速度調(diào)查、解決和回復，被網(wǎng)民評為“最具誠意食品安全微博”。

銀川市政務微博辦結(jié)率達80%以上。及時解決的問題絕大多數(shù)都是銀川市民最關懷、最關注的切身利益問題。政務微博開通以來，銀川市委重要領導的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比件次降落了23.35%。

3. 微博問政重在問政、重在互動

微博問政的活力在于互動。但與日俱增的政務微博正遭遇難以突破的“瓶頸”，不少地方的政務微博仍然停留在簡單的信息發(fā)布，與民眾缺少互動，更談不上解決問題。政務微博就是一個微型的網(wǎng)絡議政場，運作是否成功關鍵要看民眾是否對其歡迎與信任。所以，政務微博應多發(fā)布一些能夠引起民眾興趣、互動性強的話題，多播發(fā)第一手新聞信息，多涉及老百姓生活中最關心的問題，耐心聽取民意，及時回復相關問題。政民互動專報，是銀川市為加強微博問政時效所建立的一項制度。市委副書記主管，直接呈報市委、政府主要及分管領導，沒有中間環(huán)節(jié)，形成民意直通車，提高了行政效率；市紀委履行監(jiān)督職責，對回復群眾意見不力的單位，啟動問責機制，比如2012年3月因官方微博“@銀川物業(yè)”回復網(wǎng)民投訴不及時，銀川市物業(yè)管理辦公室3名干部分別受到誡勉談話和調(diào)離崗位的處分。

4. 政務微博成為銀川政務新工具

目前我國很多地區(qū)政務微博，已經(jīng)成為政府傾聽民情、溝通民意、服務民生，提升社會管理水平的一種嘗試。銀川政務微博群發(fā)展至今，微博問政體系趨于成熟。通過政務微博實踐，政府匯集民智，服務政府決策，促進科學民主決策，并借力網(wǎng)絡監(jiān)督，建設廉潔高效開放式政府。政務微博成為銀川政府政務推進的新工具。

政務微博促使政府改變行政理念和方式。在社會管理過程中，體現(xiàn)以人為本，以服務為立足點，管理為手段，通過有效服務達到管理目的。政務微博作為一個開放的公共意見平臺， 促進政務公開、透明，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。如網(wǎng)民在微博中反映銀川醫(yī)保管理中心因為理論學習停止辦公、市政務服務中心一行業(yè)窗口無人值守等問題后，政府積極會同職能部門進行了深入查處，對責任單位進行通報批評，并以此為契機，嚴格紀律，加強管理。政務微博的開通運行，使民意上傳更通達、矛盾化解更及時、工作效率更高，這順應了社情民意。利用和引導微博這一載體可以更好地實現(xiàn)信息時代下政府管理的改革與完善。

5. 話語表達方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)正確出正確的角色定位

微博作為一個公共平臺，將政社拉到同一個等級，實現(xiàn)平等對話。對于進駐微博問政領域的的黨政機關工作人員來說，必須放下官架子，牢記微博是個無等級平臺，做好自我定位，憑借良好的溝通技巧處理好與民互動的各個環(huán)節(jié)。@問政銀川政務微博的一個重要特色，是話語表達方式的轉(zhuǎn)變，不講官話、大話，嫻熟穩(wěn)健地利用網(wǎng)絡話語、網(wǎng)絡工具，與網(wǎng)民展開有效快捷的互動，多個性化表達、人性化表達，拉近了與網(wǎng)民的距離。

囿于文化信息資源的現(xiàn)狀，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的貧窮落后依然是一個無法回避的現(xiàn)實。而西部少數(shù)民族地區(qū)文化信息資源環(huán)境的現(xiàn)狀、政府部門對國內(nèi)落后民族地區(qū)信息和文化傳播重要性的認識不足、媒體從業(yè)人員傳播素養(yǎng)與技巧的欠缺、國內(nèi)民族地區(qū)信息傳播研究相對滯后等都是導致我國西部少數(shù)民族地區(qū)信息傳播力薄弱滯后并進而產(chǎn)生經(jīng)濟貧困的主要原因。

當下，中國正處在各種大轉(zhuǎn)變的歷史階段，價值多元，觀念紛繁，世態(tài)萬千，新媒體手段使原來的大眾傳播更向著以個人為中心的自媒體發(fā)展。民族地區(qū)如果不提高和發(fā)展自身在新媒體傳播中的主體作用，那么這一問題就很難得到解決，新媒體發(fā)展勢頭銳不可當，它們以自己獨特的優(yōu)勢和強大的功能克服了傳統(tǒng)媒體的某些短處，推動社會加快了信息的傳播和信息交流。在西部民族地區(qū)，傳統(tǒng)媒體在不發(fā)達民族地區(qū)信息傳播中受到的許多不利因素的制約，將逐漸被新媒體先進的功能所化解。我國西部少數(shù)民族地區(qū)就是要順勢而為，加快新媒體的發(fā)展步伐，重構(gòu)西部少數(shù)民族地區(qū)社會文化主體的價值系統(tǒng)、行為和觀念模式，從而通過正確的輿論引導和有效的信息傳播，促進西部各族人民和諧相處與共同發(fā)展。

當然，如何真正起到群眾輿論監(jiān)督作用，從政民互動達到政民互信，從網(wǎng)絡問政到網(wǎng)絡行政，是網(wǎng)絡問政需要解決的問題和及行將發(fā)展的方向。

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作者簡介：

保惠，北方民族大學文史學院新聞與傳播系副教授，研究方向：新聞學理論及新聞業(yè)務

責任編輯：邰山虎