陳錫文：農村土地改革不能突破三條底線

我國正處在城鎮化和現代化的快速轉型過程當中，“三農問題”（農業、農村、農民）迅速升級為“四農問題”（新加農民工問題），并已成為目前備受關注的社會焦點問題。十八屆三中全會以來，三農（或四農）問題的改革究竟面臨著什么樣的困境，潛力又在何方？

2014年1月4日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在清華大學舉辦的三農論壇上發表報告。結合十八屆三中全會有關三農問題的改革決定，陳錫文認為，必須把三農問題放在整個城鄉的大結構下進行改革。對于農村土地制度的改革，他認為，由于現行法律的限制，改革必須突破現有法律框架，要么修改法律，要么得到人大或國務院的授權搞試點改革。但有“三條底線”不能觸碰：集體所有、農地農用和不損害農民的基本權益。對于農業經營體制的改革，陳錫文認為要堅持農戶主體；在推進規模經營時，既要重視效率也要重視實際和公平。他認為，中國農業的現代化是個漫長的過程，必須要有“歷史的耐心”。

農村土地制度改革有三條底線不能突破

在土地問題上，我主張，規劃高于所有權，這在全世界都是一樣的。我認為，在土地資源配置上，必須在規劃允許的條件下，再發揮市場經濟的作用。因為土地是分類的，有農地、建設用地（包含農村建設用地、城鎮建設用地），城鎮建設用地有商業貿易用地、住宅用地、工礦企業用地，還有各種各樣的劃撥的供應性問題。不能跨界使用，這是土地規劃的作用，在這個意義上就形成了土地的管制制度的基本內容，即用途管制，所以只有在符合用途管制的前途下，市場才能發揮作用。……