
我國正處在城鎮化和現代化的快速轉型過程當中,“三農問題”(農業、農村、農民)迅速升級為“四農問題”(新加農民工問題),并已成為目前備受關注的社會焦點問題。十八屆三中全會以來,三農(或四農)問題的改革究竟面臨著什么樣的困境,潛力又在何方?
2014年1月4日,中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在清華大學舉辦的三農論壇上發表報告。結合十八屆三中全會有關三農問題的改革決定,陳錫文認為,必須把三農問題放在整個城鄉的大結構下進行改革。對于農村土地制度的改革,他認為,由于現行法律的限制,改革必須突破現有法律框架,要么修改法律,要么得到人大或國務院的授權搞試點改革。但有“三條底線”不能觸碰:集體所有、農地農用和不損害農民的基本權益。對于農業經營體制的改革,陳錫文認為要堅持農戶主體;在推進規模經營時,既要重視效率也要重視實際和公平。他認為,中國農業的現代化是個漫長的過程,必須要有“歷史的耐心”。
農村土地制度改革有三條底線不能突破
在土地問題上,我主張,規劃高于所有權,這在全世界都是一樣的。我認為,在土地資源配置上,必須在規劃允許的條件下,再發揮市場經濟的作用。因為土地是分類的,有農地、建設用地(包含農村建設用地、城鎮建設用地),城鎮建設用地有商業貿易用地、住宅用地、工礦企業用地,還有各種各樣的劃撥的供應性問題。不能跨界使用,這是土地規劃的作用,在這個意義上就形成了土地的管制制度的基本內容,即用途管制,所以只有在符合用途管制的前途下,市場才能發揮作用。……