如何在新形勢下做好信訪工作

趙建明

我國法律賦予人民民主的權利，而信訪制度正是民主制度的具體體現之一，在我國的國情現實下，發揮著重要的作用。尤其是在溝通政府與群眾的關系，維護社會穩定等方面更是發揮了“安全閥”的巨大作用。信訪制度在我國存在已久，建立伊始是為了作為政府職能的一種監督制度和輔助制度，是為了人民更好地行使民主的權利，更好地表達自己的意見和呼吁。

然而，沒有任何一種制度是可以永久不變的。隨著社會經濟的快速發展，社會結構和思想觀念也發生了重大變化，在遺留歷史矛盾和社會新矛盾的不斷撞擊下，越來越多的人通過信訪來反映矛盾，這不僅為信訪部門增加了巨大的壓力，同時也由此產生了社會不穩定的巨大隱患。面對出現的新形勢、新問題，我們必須要深入調研，積極探索，認真研究如何在新形勢下做好信訪工作。

一、當前信訪工作所面臨的問題

（一）信訪體制不完善

隨著2013年我國信訪制度的改革，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。于是，各地相繼建立了服務中心、調解室等場所，但建好的場所并沒有發揮其應有的作用，有些甚至流于形式，形同虛設。信訪體制下，沒有明確的責任劃分，導致群眾但凡出現問題，就要向上信訪，動不動就要向上反映情況，認為上級總是能解決問題。這種對當地信訪部門不信任的觀念，不僅不利于信訪工作的正常開展，在為信訪部門增添了巨大的壓力的同時，也使政府信用逐步下滑。

（二）配套預警機制的缺乏

在出臺重大決策或者有關政策的同時，政府部門往往沒有做到足夠深入的調查研究，導致在政策實施時，有時因考慮不夠周全而傷害了部分群眾的利益。這就要求在新的政策出臺前，政府相關部門應當做好提前的調研工作，對于新政策可能出現的風險，要做好足夠的配套預警。

（三）部門間相互推諉

信訪制度作為輔助政府部門更好地行使部門工作的一項輔助性制度，并不能直接的解決矛盾。信訪機構在處理信訪案件時，只能是在清楚了解案件后，聯合有關部門共同處理。然而在實際中，卻常常產生各政府部門間因害怕影響政績而出現相互推諉的情況，這都在不同程度上影響了信訪工作的順利開展。

（四）信訪程序執行難

在信訪工作中，根據我國的《信訪條例》的有關規定，確立了“三級終結制”。并在最新修訂的條例中，將信訪復查復核作為一種嶄新的制度被確立下來。但在實際中，復查復核程序并沒有真正開展起來。究其原因，是在實際信訪工作中，有些部門因害怕承擔責任，對于復查意見總是持模糊的態度。而且信訪部門也常常在案件終結后仍然受理，這些都在一定程度上助長了群眾的上方。

（五）專業人才匱乏

信訪工作在實際工作中，面臨的情況相對于其他政府部門來講，更為復雜多變。在接待上方群眾時，不僅要詳細了解情況，還要擅長于群眾溝通。這些都要求信訪人才的復合型。然而，在，目前的信訪部門缺乏相關人才，常常會產生信訪工作人員還沒有上方群眾熟悉我國相關法規的尷尬局面。

（六）非訪纏訪鬧訪治理機制缺乏

由于目前我國信訪部門的處理手段的導向，會使得上方群眾產生“越鬧的大越重視”的錯誤思想。非訪纏訪鬧訪在近年來不僅沒有被遏制，反而愈演愈烈，甚至有些正常上訪，為引起重視也開始胡亂上訪。但同時，我們在具體的信訪案件處理中，除了安撫教育之外，目前也并沒有太好的措施。

二、加強信訪工作的相關措施

信訪工作關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩定和發展，是基層工作始終不能放松的一根弦。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。信訪工作，作為處理好黨群關系的一項重要的工作，雖然現實中面臨著許多困難和問題，但我們仍然要將信訪制度作為一項長期的民主制度堅持下去。在認清困難的同時，要積極應對新形勢下信訪工作中出現的變化，積極調整，使其真正發揮其民主作用，做到真正為人民服務。這就要求我們，在信訪工作中要做到以下幾點：

（一）建立健全責任制

作為信訪工作主體的領導，在信訪工作中發揮著關鍵的作用。要發揮其主導作用，就必須在實際信訪工作中建立健全責任制，將工作細化，明確工作內容，以機制明確因此而產生的責任。落實到考核內容中來，“誰出問題誰負責”，建立追究領導責任的體制，把問題的處理好壞作為考核的硬性指標。

（二）完善預警機制

任何問題的解決都不能只停留在處理和治理上，要做到從源頭抓起。信訪工作的順利開展，也不能只是要做好處理的工作，對于群眾上訪產生的源頭，也要做出分析解決。要做到防治結合，兩手都要抓，兩手都要硬。在新政策出臺前，要進行仔細的研究分析，凡是可能傷害到部分群眾而引起上訪的隱患，都要建立和完善配套的預警機制，從源頭上減少信訪工作的壓力，做到防患于未然，在出現矛盾和沖突之前就應該找到矛盾和沖突的源頭，積極解決問題，幫助群眾做好調解工作，這樣才能做到防治結合，有效的加強信訪工作。

（三）信訪信息數據化

雖然國家信訪局在2008年建立了全國性的信訪信息系統，但由于各地區對此不夠重視，或者受其他因素影響，很多上訪信息并未被收錄進去。信訪機構應當嚴格信訪信息數據化，嚴格上訪程序，避免在實際中重復處理信訪案件，造成政府資源的不要浪費，以實現提升信訪工作效率的目的。

（四）成立專門的心理咨詢服務機構

信訪工作中，不僅需要對群眾的案件了解關心。可能更多的是，要對群眾進行心里的疏導和解釋。因此，應當在人才引進是，注意擁有法律和心理學背景的復合人才，以更好地開展心理疏導的工作。設置專門的咨詢機構，以耐心聽取上訪群眾的意見。對于一些長年上訪的群眾，專業的心理疏導更容易減輕信訪的工作量，處理好黨群關系。

（五）實行領導包案制度

在信訪工作開展中，要積極推進領導包案制度，將領導包案制度真正落實到實處，發揮出制度的價值和作用。每位領導在負責的案件中，要認真深入進行調查研究，實地去了解。不要講信訪工作停在在聽和看上，要行動起來，并定期回訪，對于經常上訪的群眾，要著重注意定期回訪，發揮領導在信訪工作中的重要作用，在回訪中了解結果是否落實，群眾是否滿意，保證群眾的利益得到充分的重視。

（六）設立專項資金

因為責任不明確，或者責任單位因自己的經濟原因等無法給予上訪群眾資金救助的情況時有發生。這就要求我們在信訪體系中必須要設立專項信訪救助資金。在上訪群眾依照國家相關政策法規應該得到一定補助的時候，資金可以及時迅速到位，避免黨群矛盾的加深，防止簡單地上訪群眾演變成老上訪戶。

（七）共性問題積極向上反映

針對信訪工作中出現的共性問題，例如老兵待遇問題、鄉村教師待遇問題等產生的信訪，應當在積極做好信訪工作，安撫好信訪群眾后，收集信息，積極向上級反映，獻謀獻策，推進新政策的出臺。對于這些信訪群眾，要態度良好，爭取他們的理解和支持。

（八）嚴格依法處置鬧訪人員

對于鬧訪人員，要嚴格依照《信訪條例》的有關規定，嚴格依法處置。切忌在信訪工作中，要依法辦事，不能采用硬性手段，造成極為不好的影響。尤其對于信訪部門經常采用的“截訪”的手段，要做到堅決避免。只有規范信訪程序，才能使群眾對信訪部門產生信任感。而對于影響社會穩定的鬧訪人員，要做到絕不留情，嚴格依法處理。

（九）提升工作人員素質水平

由于目前的信訪機構中，常常面臨著復雜的情況，工作壓力也相對較大，導致人才的流失。這種情況下導致的后果就是信訪隊伍的業務素質普遍偏低，沒有強大的理論作支撐。在信訪工作開展中，老上訪戶比工作人員更熟悉相關政策的情況也時有發生。因此，應當積極開展信訪培訓，建立完善的激勵制度，著重引進法律和心理專業的人才。積極樹立信訪隊伍的形象，增強群眾的信任感，從根本上解決信訪工作難以開展的問題，以更好的為群眾服務。

綜上所述，信訪工作是當下走進群眾，深入群眾工作的基礎工作。在社會主義發展的初級階段，信訪工作一直是重要而棘手的問題，在新形勢下還碰到了各種新的問題、新的障礙，在新的階段下，堅持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。積極的尋找適合社會發展的新工作方法、新的規律，為國家繁榮發展和社會的和諧穩定做出應有的貢獻。