黃河下游水資源現狀與整治措施

李春蘭?于愛建?黃吉峰

水是生命之源，水資源是人類賴以生存和發展的重要資源。但目前現狀卻是水資源越來越缺乏，水的質量越來越惡化，節約用水成為全球各國面臨的共同話題。我們要充分認識到節約和保護水資源的重要性和緊迫性，實現水資源的可持續利用，任重道遠。

1、黃河水資源利用現狀

我國是一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。自人民治黃60年來，黃河供水范圍擴大到沿黃九省區和津、冀地區，引黃灌溉面積發展到753萬hm2。此外，黃河還擔負著沿黃50多座大中城市、420個縣（旗）城鎮人口、勝利油田等的供水任務。根據多年水文觀測資料統計，黃河河川徑流量為580億m3，扣除維持黃河生態環境最低需水量200億m3和下游河道蒸發滲漏損失量10億m3后，剩余的可供耗用水量為370億m3，利用率已達53%。用水的主要部門是農業灌溉，平均年耗用水量284億m3，占總耗用河川徑流量的92%。流域內地下水開采量110億m3。

2、目前黃河水資源存在的問題

2.1水資源污染嚴重

隨著工業發展、城鎮的繁榮，工業廢水和城鎮生活污水不斷排入黃河，造成黃河污染日趨嚴重。大量未經處理或未達標排放的廢污水進入黃河，加之近年來黃河來水偏枯，稀釋能力降低，使水質呈急劇惡化之勢。給人民的生產和生活帶來嚴重威脅。

2.2水資源供需矛盾日趨嚴重

黃河雖為我國的第二條大河，但河川徑流量僅為全國河川徑流量的2.2%，居我國七大江河的第五位，流域內及下游引黃灌區引用黃河水的人口占全國的12%，耕地面積占全國的15%，缺水形勢十分嚴峻。黃河流域水資源開發利用程度已達67%。不斷擴大的供水范圍和持續增長的供水要求，使水少沙多的黃河難以承受，承擔的供水任務已超過其承載能力，造成水資源供需矛盾日益尖銳，地區間供水矛盾加劇，一些地區地下水超采，形成地下水漏斗，流域生態環境不斷惡化。

從七十年代以來，黃河下游利津站有21年出現斷流，累計達1050天。進入九十年代，年年斷流。1997年距河口最近的利津水文站全年斷流達226天，斷流河段曾上延至距河口約780km的河南開封附近。斷流造成了部分地區無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區生態環境惡化和生物多樣性減少，制約了經濟、社會、環境的協調發展。實行黃河水量統一調度以來，雖然改變了斷流局面，但水資源的供需矛盾依然存在。

2.3水資源存在嚴重浪費現象

自人民治黃以來，人們還未從根本上真正認識到黃河水資源的寶貴，仍然停留在黃河水是取之不竭、用之不盡的傳統認識上，致使浪費黃河水資源的現象長期存在并遲遲得不到糾正。一是工程老化，由于灌區發展迅速，投資不足，灌區是因陋就簡修建而形成，工程標準低，配套工程差，渠道襯砌少，且年久失修老化，使得引黃沿途滲漏量很大。二是灌溉技術落后。三是工業用水浪費嚴重。四是城市生活用水也同樣存在浪費現象。

2.4水資源管理缺乏有效監督機制

黃河干流已建的大型水庫及引水工程分屬不同地區和部門管理，流域機構缺乏監督監測手段，不能有效控制引用水量。取水許可制度雖已全面實施，但由于流域機構缺乏強有力的行政處罰手段，使得有效監督尚不到位，直接影響到黃河水資源的統一管理和調度。

針對我國水資源的現狀，積極采取措施，制定合適的節水政策：（1）深化水費改革，使水價格符合市場經濟規律；實行水費差價制度，按不同用水時間，不同用水量收取不同標準的水費。（2）制定獎勵節約用水的制度。（3）制訂用于興建節水工程的貸款政策、補助政策、物資供應和稅收的優惠政策等。（4）國家對骨干工程（如干渠改建）有投資，而對田間工程的改善（如平整土地、渠系配套）無投資。

3、解決水資源短缺的潛力和改變現狀的措施

由于自然界的水資源量是有限的，水體的污染能力也是有限的，人類對水資源的需求卻是在不斷增加，水是一個城市的生命，如何在水資源日益短缺，水污染不斷加劇的嚴峻形式下，解決水資源短缺，實現人與水的和諧發展，是現在面臨的一個重要話題。為此，必須從以下幾個方面克服水資源的短缺。

3.1節水的潛力。

我國水資源利用方式粗放，農業生產、工業生產和生活用水都存在著嚴重浪費，用水率不高。比如：黃河水存在工業用水和農業用水混合引用，為加強黃河水資源的管理和有效配置，在曹店灌區率先進行了農業用水和工業用水分離試點。因為隨著油田發展和城市規模的擴大，城市集居地以及生態城市建設等一些新增用水項目快速出現，工業用水有明顯增長的趨勢，農業用水利用率低，浪費現象比較嚴重，與黃河水資源嚴重短缺的矛盾越來越突出。

3.2“開源”的潛力。

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環境惡化的趨勢，有關部門正在加大節約和保護工作的力度。針對目前黃河水資源的現狀，積極采取措施：（1）健全水資源管理的法規體系 在現行法規的基礎上，機制健全、運行有力的水法規體系，從而使水資源的管理有章可循、有法可依，切實把黃河水資源管理納入正規化、法制化軌道。用法律、法規手段規范人們的節約行為。（2）深化水費改革，使水價格符合市場經濟規律；實行水費差價制度，按不同用水時間，不同用水量收取不同標準的水費。隨著油田發展和城市規模的擴大，城市集居地以及生態城市建設等一些新增用水項目快速出現，工業用水有明顯增長的趨勢，農業用水利用率低、浪費現象比較嚴重，與黃河水資源嚴重短缺的矛盾越來越突出。（3）制定獎勵節約用水的制度。例如對于水管理或經營單位來說，每年出售的水量愈多，則收入愈大，節約用水對其顯然不利。而對農民來說，節約水量可以少付水費。因此，制訂的節水獎勵政策，也要考慮保護水經營部門的利益，以利于開展節水灌溉。（4）制訂用于興建節水工程的貸款政策、補助政策、物資供應和稅收的優惠政策等。目前許多節水示范工程是由政府投資，這種局面肯定不能維持很久。